Конспект лекций Тема № 1 . Теоретические основы управления земельными ресурсами»

Земля с её почвенным и растительным покровом, водой и недрами- неизменное материальное условие существования человечества. Термин «земля» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле имеется в виду планета Земля со всеми её естественными компонентами и характеристиками, в узком смысле – земная поверхность. С этой точки зрения земля представляет собой важнейшую часть окружающей природной среды, характеризующуюся определёнными природными свойствами (пространство, рельеф, почвы, растительность, леса, недра, воды, и др.), экономико - социальными свойствами (средство производства, стоимость, ценность, престижность и др.) и производственными свойствами (вид угодья, плодородие, конфигурация участка и другие особенности производственного использования).

Земля как естественно – историческое тело становится средством производства, когда к ней присоединяется живой и прошлый труд. Она выступает в качестве средства производства во всех отраслях и сферах деятельности людей, ибо является всеобщим условием их жизнедеятельности. Однако роль её в различных сферах деятельности неодинакова. В промышленности она выступает в качестве фундамента, пространственного операционного базиса или своеобразной кладовой( добывающая промышленность). Процесс производства в промышленности никак не связан с плодородием почв.

Плодородие земли используется в сельском и лесном хозяйстве, где земля выступает одновременно в качестве средства и орудия труда, то есть в качестве главного средства производства. В нём аккумулируются в колоссальных размерах не только природные качества, но и прошлый труд человеческого общества.

Земля выполняет экологическую и ресурсную функцию – как объективно существующий природный объект, социальную функцию – как место и условие жизни человека, пространственно - политическую функцию – как территория государства, экономическую функцию – как объект хозяйствования.

Земельные ресурсы – это не только территориально - пространственный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально – эколого – экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами. которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

К основным характеристикам земельных ресурсов государства, помимо его общей площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и её освоенность, а также наличие природно – минеральных ресурсов.

Государство(в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах:

- властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов.

- собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность ведётся не только в интересах получения доходов и решения социально – экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

Управление земельными ресурсами в основном направлено на:

- увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет всех уровней за счёт вовлечения в гражданский оборот в гражданский оборот неиспользуемых земельных участков, повышения эффективности их использования;

- сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчётов между пользователями земельными ресурсами и органами власти;

- вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих земельные участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

-введение экономически обоснованных нормативов по эксплуатации и содержанию земельных ресурсов;

- оптимизацию структуры земельных ресурсов;

- формирование инфраструктуры управления;

- усиление контроля органов власти за выполнением условий закрепления земельных участков на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в аренду, договоров купли – продажи;

- совершенствование нормативно – правовой базы управления земельными ресурсами, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление землёй;

- организацию информационной системы, базирующейся на следующих основных принципах:

1. единая система идентификации земельных участков, основанная на кадастровом делении;

2. однократность ввода информации;

3. ответственность за полноту и достоверность введенной информации;

4.обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование несанкционированного доступа;

5. обеспечение интегрирован.ого перекрёстного контроля достоверности информации в системе