4.Теория муниципальных предприятий

Муниципальные предприятия как одна из форм городского хозяйства, ныне почти везде непременно входящая в его состав, вызвали ряд проблем, которые мы постараемся вкратце изложить.

По удачному определению германского экономиста Фукса, названное предприятие есть более или менее самостоятельное учреждение городской общины для производства и распределения благ или оказания услуг как для самой общины, так и для входящих в состав общины лиц, а также для других общин. По нашему мнению, это определение вполне разрешает дефиниционную проблему, так как в него входит вся совокупность существующих муниципальных предприятий.

Классификация муниципальных предприятий может быть проведена по различным признакам. Во-первых, различают монопольные предприятия, обслуживающие необходимые нужды массового значения и не допускающие конкуренции со стороны частных лиц, как, напр., водопровод, канализация, трамвай, бойни, и предприятия немонопольные, допускающие такую конкуренцию, как-то: театры, типографии, ломбарды, хлебные лавки и т.п. По роли в городском хозяйстве различаются предприятия основные и подсобные. По степени и форме привлечения частного капитала следует различать чистые муниципальные предприятия и смешанные, в которых публичные корпорации сотрудничают с частными предпринимателями (муниципально-концессионная форма). Такие смешанные предприятия ведутся либо акционерными компаниями с участием в них муниципалитетов, либо обществами с ограниченной ответственностью. Дальнейшим развитием смешанной формы являются сдвоенные предприятия, т.е. как бы два отдельных предприятия, хозяйственно сросшихся между собой, но сохраняющих тем не менее значительную самостоятельность, причем община владеет основным капиталом, а частные лица – оборотным (напр., парижский метрополитен, берлинский газовый завод). По способу финансирования различают предприятия хозрасчетные и финансируемые в сметном порядке. Первые получают вполне самостоятельное существование посредством перевода на хозрасчет и входят в местный бюджет только своим сальдо или определенной долей прибыли. Это – предприятия доходные, самодовлеющие, могущие действовать и развиваться без посторонней помощи. По степени доходности муниципальные предприятия могут быть активными, т.е. приносящими доход, и пассивными, т.е. бездоходными или дефицитными. Наконец, по своему назначению муниципальные предприятия разделяются на промышленные, кредитные, торговые, но может быть проведена и более сложная группировка (энергетические, санитарные, транспортные и т.д.). Некоторые писатели находят необходимым присоединять к изложенной достаточно полной классификации разделение предприятий, по признаку размера, на крупные, средние и мелкие и на простые, или единичные, и сложные (тресты). Однако разграничение по размеру слишком относительно и вызывает чересчур много ненужных споров. Мелкое предприятие Нью-Йорка или Лондона оказывается крупным в Чухломе, и наоборот. Кроме того, неизвестно, каким признаком следует руководствоваться при подобных разграничениях, – суммой ли основного капитала предприятия, количеством ли рабочих, или размерами обслуживаемой территории. Вот почему мы считаем последнюю группировку излишней.

Юридическое положение муниципальных предприятий различно в разных странах и в отдельных областях права. В некоторых законодательствах их признают субъектами права и видят в них отдельные юридические лица. В других странах, наоборот, право юридического лица присвоено только городскому общественному управлению в его целом. Равным образом, в зависимости от содержания кодексов труда, служащие управления предприятий и даже рабочие в них либо приравнены по своему положению к остальным категориям служащих и рабочих, либо пользуются некоторыми привилегиями и льготами (правами государственной службы, особыми пенсионными правами, усиленными отпусками, бесплатностью коммунальных услуг и т.п.). В некоторых штатах Северной Америки директора предприятий не могут быть смещены без суда до истечения срока их полномочий. В Пруссии служащие управления предприятий, установленных по местному статуту, увольняются лишь после предварительного предупреждения и т.д. Некоторые торговые законодательства проводят для муниципальных предприятий те или иные льготы: так, напр., в Германии, предприятия, дающие прибыль, освобождены от внесения в торговый регистр. Равным образом и промысловый устав в отношении муниципальных предприятий применяется с различными ограничениями и оговорками. От промыслового налога обыкновенно освобождаются муниципальные сберегательные и кредитные кассы, ломбарды, канализация, а местами в известной степени водопроводы, скотные дворы, торговые склады и народные бани.

Очень важной проблемой в области муниципальных предприятий, выдвинутой на первый план только недавно, является организация управления названными предприятиями. Она осуществляется в следующих наиболее распространенных формах: 1)заведывание ими самостоятельными, ответственными, коллегиальными и выборными органами – дирекциями; эта форма довольно распространена в крупных городах Западной Европы; 2)заведывание другими выборными коллегиями в составе муниципалитетов (напр., исполнительными комиссиями); 3)поручение заведывания одному из членов муниципальной исполнительной власти, и 4)единоличное управление муниципальными предприятиями не выборными, а назначенными, хорошо оплачиваемыми, по возможности несменяемыми и ответственными специалистами. К этой системе перешли многие штаты Северной Америки. Она дает на практике превосходные результаты, поскольку, впрочем, на такие назначения не влияют неделовые соображения, протекция или взятка.

К счастью, в СССР теперь уже окончательно освободились от веры в спасительность коллегиократизма, т.е. коллегиального начала в деле управления хозяйством. После многих неудачных опытов установилось наконец твердое убеждение, что в каждом самостоятельном хозяйстве должен быть один ответственный хозяин – единая направляющая воля. К сожалению, такие хозяева еще не всегда хорошо оплачиваются, а поэтому часто сменяются. Казалось бы, что в предприятии, дающем миллионы дохода, нельзя жалеть денег на оплату руководителя, от которого успешность дела зависит в значительной, если не в решающей степени.

Второй установившийся принцип, не менее важный, заключается в признании принципа коммерческой эксплуатации предприятий в противовес бюрократическому их управлению. Старый бюрократизм, наследие полицейского режима еще с того времени, когда все нужды коммун регулировались полицией, изживается теперь как в Западной Европе (особенно в Германии, где он издавна свил себе гнездо), так и в СССР, хотя у нас много еще нужно времени, чтобы вечные проволочки, проклятое бумагописание, ненужный формализм, вошедшие в плоть и кровь канцелярий, сменились коммерческой живостью и предприимчивостью. Бюрократический Карфаген, начиная с нелепой анкетомании и кончая подчинением человека мертвой бумаге, должен быть разрушен прежде всего в коммунальных предприятиях и в кооперации, где он меньше всего уместен и приносит больше всего вреда.

Не менее важна проблема о надлежащей организации финансов в муниципальных предприятиях. Здесь главные требования сводятся к следующим основным принципам: 1)установление в доходных предприятиях возможно более полной финансовой автономии и хозяйственного расчета; 2)правильное и своевременное сметное финансирование предприятий, не переведенных на хозрасчет; заблаговременная забота о займах денежных и товарных; 3)перманентная калькуляция себестоимости продукции; 4)дифференциация капиталов и фондов – основных (на хозрасчете и на местном бюджете), оборотных, резервных, “коммунальных”, возобновительных, амортизационных, фондов на улучшение быта рабочих и служащих; 5)строгая бухгалтерия, простая отчетность и правильное подведение балансов; 6)простые и точно определенные взаимоотношения с финорганами (ликвидация всех излишних формальностей и неуместного вмешательства в существо дела), и 7)расходование излишков на нужды самих предприятий (за исключением отчисления в местный бюджет точно установленного процента прибылей).

Как правильно указывает Б.Б.Веселовский и Д.И.Шейнис, при эксплуатации коммунальных предприятий мы должны стремиться, во-первых, к созданию крепкой финансовой базы для бесперебойного хода работы в предприятиях и его развития; во-вторых, к наиболее полному и возможно дешевому обслуживанию населения, с предоставлением ему всех удобств и выгод, при наименьших затруднениях; в-третьих, к постоянному расширению предприятия и охвату им все большего и большего количества населения. Для достижения указанных целей, при эксплуатации предприятий выдвигаются следующие основные задачи: 1)надлежащая организация платности и правильная тарификация коммунальных услуг, 2)правильное ведение амортизации, 3)наибольшее выравнивание нагрузки, 4)повышение производительности труда, и 5)трестирование коммунальных предприятий. Рассмотрим перечисленные вопросы отдельно.