Вопрос 3. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

 

Бюджетный процесс РФ, состоящий, как выше сказано, из пяти стадий, точно регламентирован законодательством.Первая стадия - составление проекта бюджета. Проект бюджета должен базироваться на социально-экономическом прогнозе, в его основе должны быть планы и целевые программы развития территорий. Решение о начале составления проекта федерального бюджета принимает Президент РФ за 10 месяцев до начала соответствующего финансового года. Бюджетный процесс во всех стадиях длится приблизительно три года и это время называется бюджетным периодом. В литературе встречается иная трактовка данного термина: «Бюджетный период - срок,, в течение которого действует утвержденный бюджет обычно соответствует календарному году».

Организует и контролирует работу по составлению проекта бюджета Правительство РФ, принимающее по этому вопросу специальное постановление, в котором устанавливается порядок и срок разработки конкретного бюджета РФ на соответствующий финансовый год.

Первый этап составления проекта бюджета: разработка прогноза социально-экономического развития; составление сводного баланса финансовых ресурсов; определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта. Работу эту осуществляют министерства, ведомства и территориальные органы исполнительной власти. Весьма важно, что органы власти субъектов РФ в этот период должны представить запросы и обоснования на получения ими субвенций из федерального бюджета. Первый этап имеет продолжительность три месяца.

В течение второго этапа, длящегося четыре месяца, проводится анализ всех представленных показателей и расчетов. На основе этого анализа Министерство финансов РФ разрабатывает контрольные цифры проекта федерального бюджета. Этот документ направляется органам исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований - субъектов РФ. Руководители этих структур имеют право вносить свои предложения по изменению конкретных показателей проекта федерального бюджета. Данное право - важная и реальная прерогатива субъектов федерации в реализации их суверенитета.

Третий этап - составление Правительством РФ проекта бюджетного послания. По законодательству этот документ должен быть подготовлен в двухмесячный срок. Состав бюджетного послания:

1)       основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий год;

2)       сводный финансовый баланс по территории страны;

3)       основные направления бюджетной политики;

4)       сведения о государственных доходах;

5)       проект федерального бюджета РФ;

6)       проект консолидированного бюджета РФ;

7)       оценка исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.

 

Согласно Конституции Правительство РФ представляет федеральный бюджет на заседании Государственной Думы. Бюджетное послание подлежит опубликованию в печати.

Вторая стадия бюджетного процесса. Собственно это обсуждение, рассмотрение проекта федерального бюджета которое осуществляет Государственная Дума. Сразу же после принятия проекта к рассмотрению в Думе, он направляется в Совет Федерации РФ, к другим субъектам права законодательной инициативы и в Счетную палату РФ на заключение. Первоначально проект рассматривают комитеты и комиссии Государственной Думой Федерального Собрания, они выносят по конкретным вопросам свои заключения, которые концентрируются в Комиссии Государственной Думы по бюджету, планам, налогам и ценам. Комиссия обобщает представленные заключения и составляет заключение по проекту федерального бюджета. Этот документ представляется на заседании Государственной Думы, где заслушивается постатейно.

В результате обсуждения принимается постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Санкционирование осуществляется в соответствии со статьями функциональной бюджетной классификации. Рассмотрение проекта может осуществляется в нескольких чтениях Последняя процедура рассмотрения проекта - доклад о бюджете на заседании Государственной Думы, который делает либо Президент, либо должностное лицо по его поручению. С содокладом выступает при этом председатель Комиссии по бюджету планам, налогам и ценам. Надо отметить, что на практике рассмотрение проектов федеральных бюджетов последних лет связано с серьезными осложнениями.

Единственный юридически обоснованный и возможно эффективный способ смягчения таких осложнений — детальная регламентация процедур, связанных с этим процессом и точное определение сроков их проведения.

Третья стадия бюджетного процесса - утверждение бюджета, принятие федерального закона о бюджете. Проект федерального закона рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы, где и происходит голосование. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который обязан в течение четырнадцати дней либо одобрить его, либо отклонить. В последнем случае палаты Федерального собрания могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию, по заключении работ которой, закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В ситуации когда закон не принят до 1 января, т.е. до фактического начала бюджетного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов в размере одной трети расходов за четвертый квартал предыдущего года ежемесячно. Подобные меры, каждый раз санкционируемые соответствующим федеральными законами, являются вынужденными. Они связаны как с реальными финансовыми трудностями Российской Федерации, так и с политической конъюнктурой. Так Федеральный закон о бюджете на 1995 г. не был принят до 1 января 1995 г. и в начале года бюджетное финансирование осуществлялось в соответствии со специальным законом «О финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале 1995 г.» Подобная практика имела место и в последующие годы.

Составление, порядок и условия представления, рассмотрения и принятия проектов бюджетов субъектов РФ, а равно и система принятия соответствующих законодательных актов определяется в соответствии с принципами бюджетного права Российской Федерации, нормами Конституции 1993 г. и закрепляется законодательством этих субъектов. Местный бюджет и бюджетный процесс регламентируется соответствующим Положением конкретного территориального образования.

Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета - совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета состоит в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджете доходов и соответствующем финансировании расходов. Реализация бюджетов возложена на органы исполнительной власти. Исполнение доходной части реализуется перечислением плательщиками соответствующих платежей на бюджетные счета. Исполнение расходной части осуществляется посредством бюджетных кредитов. Бюджетные кредиты выделяются министерствам и ведомствам в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией. Право использования бюджетных средств принадлежит распорядителям бюджетных кредитов.

По объему предоставленных прав разделяются должностные лица - главные распорядители бюджетных кредитов (руководители министерств и ведомств) и должностные лица нижестоящие распорядители бюджетных кредитов. Последняя категория также подразделена на две группы. К первой относятся руководители, которые получают бюджетные кредиты непосредственно на расходы их учреждений и для распределения между подведомственными им учреждениям и организациям, ко второй - руководители, получающие бюджетные кредиты только на финансирование непосредственно управляемых ими организаций.

Кассовое использование бюджета осуществляют кредитные организации, надзор за исполнением бюджета возложен на органы осуществляющие финансовый контроль. Так Счетная палата представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета ежеквартально. По решению представительной власти возможно привлечение аудитора для проведения проверки исполнения бюджета.

Пятая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета соответствующим органом представительной власти. Организация и контроль составления отчета об исполнении отчета возлагается на Правительство РФ по федеральному бюджету, правительство либо администрацию субъекта федерации, по бюджету соответствующего субъекта. Составляют акты финансовые органы.

Отчеты об исполнении бюджетов составляются по всем основным показателям доходов и расходов. Законодательством точно установлены сроки представления отчетов об исполнении бюджетов. Отчеты об исполнении бюджетов районов в городе, сел и поселков представляются не позднее 1 марта следующего за отчетным года, отчеты об исполнении бюджетов районов и городов - не позднее 1 апреля, отчеты об исполнении бюджетов субъектов Федерации - не позднее 1 мая следующего за отчетным года. Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ должно представлять Государственной Думе в мае года, следующего за отчетным. По результатам рассмотрения отчетов органы представительной власти принимают соответствующие акты.

Утверждение отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации оформляется постановлением Государственной Думы и, соответственно, постановлением законодательных органов субъектов, утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов оформляются решениями органов местного самоуправления.

 

Вопросы для самопроверки:

1.  Что представляет собой бюджет?

2.  Что представляет собой бюджетное право как подотрасль финансового права?

3.  Каково бюджетное устройство РФ?

4.  Каковы принципы бюджетного устройства РФ?

5.  Что включают в себя стадии бюджетного процесса РФ?