Раздел II. Особенная часть финансового права

 

Тема 3. Бюджетное право и бюджетный процесс Российской Федерации

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления о бюджетном устройстве Российской Федерации;

     получение начального представления о бюджетном процессе Российской Федерации.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием бюджетное устройство РФ;

     определение основных принципов бюджетного процесса РФ;

     выявление стадий бюджетного процесса.

 

Успешно изучив тему, Вы:

получите представление о:

     о бюджетном устройстве РФ;

     о принципах бюджетного устройства РФ;

 

будете знать:

     понятие бюджетного права РФ;

     принципы бюджетного права РФ;

     стадии бюджетного устройства РФ.

 

Вопросы темы:

1.  Бюджетное устройство Российской Федерации.

2.  Принципы бюджетного устройства РФ.

3.  Бюджетный процесс в Российской Федерации.

 

Вопрос 1. Бюджетное устройство Российской Федерации.

 

Бюджет - важнейшее установление финансовой системы, совокупность отношений, возникающих в процессе аккумуляции, распределения и использования государственного централизованного денежного фонда, предназначающегося для финансирования реализации наиболее важных функций государства.

Бюджетное право составляют правовые нормы, устанавливающие: структуру бюджетной системы; процессуальный порядок подготовки, рассмотрения, принятия бюджета органами государственной власти; перечень доходов и расходов бюджета; порядок их распределения между различными видами (уровнями) бюджета. К бюджетному праву относятся финансово-правовые нормы регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов, создаваемых для финансового обеспечения конкретных социальных программ общего характера.

Бюджетное законодательство РФ образует Бюджетный Кодекс Российской Федерации, принятый в 1998 году и вступивший в силу 1 января 2000 года и совокупность ежегодно вступающих в силу и действующих на протяжении бюджетного года законов о федеральном бюджете и законов о бюджетах субъектах Российской федерации.

Кроме того, бюджетные правоотношения регулируются нормативными актами высших органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов и органами местного самоуправления. Реализация бюджетных прав осуществляется соответствующими органами власти.

Особое значение представляет собой статья шестая Бюджетного кодекса, трактующая понятия и термины, применяемые в данном законодательном акте. Некоторые позиции данной статьи изменяют, дополняют и уточняют определения, сложившиеся в терминологии действующего законодательства и специальной литературы. Представляется целесообразным, не дожидаясь вступления акта в действие, использовать именно эти определения в литературе и профессиональной лексике, поскольку кодекс уже сейчас имеет статус российского федерального закона. Соответствующая корректировка осуществлена в настоящем пособии.

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Согласно действующему российскому законодательству, бюджеты разделены на две самостоятельные категории: местные и государственные. В основе этой дифференциации две различные формы собственности - муниципальная и государственная.

Бюджетная система всегда определяется государственным и административно-территориальным делением. Государственные бюджеты, в соответствии с федеративным устройством России, установленным Конституцией, формируются на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты - на уровне районов, городов, районов в городах, других административно-территориальных образований. Соответственно ст. 10 Бюджетного кодекса определяет три уровня бюджетной системы или три элемента структуры бюджетной системы.

Первый уровень представляет собой Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень образует бюджеты субъектов Российской Федерации. Из 88 таких бюджетов функционирует 21 республиканский бюджет, 8 краевых бюджетов, 50 областных бюджетов, в том числе 1 бюджет автономной области, 9 окружных бюджетов, 2 городских – Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий уровень образуют около 13 тысяч местных бюджетов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что структура бюджетной системы имеет три уровня. Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень - местные бюджеты.

Важным представляется определение в вышеназванном акте правовой формы бюджетов. Такой формой для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов являются федеральные законы, для бюджетов второго уровня - законы субъектов Российской Федерации, для местных бюджетов - правовые акты представительных органов местного самоуправления, кроме того, предусмотрено, что для бюджетов вышеозначенного третьего уровня возможна правовая форма, определяемая в порядке, установленном уставами муниципальных образований.