Раздел I. Общая часть финансового права

 

Тема 1. Финансовая деятельность государства

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления о финансовой деятельности государства;

     получение начального представления об основных задачах государства в сфере финансов.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием финансы;

     определение способов аккумуляции денежных средств государством;

     выявление способов распределения денежных средств государством.

 

Успешно изучив тему, Вы:

получите представление о:

     о финансовой деятельности государства;

     о финансовой деятельности муниципальных образований;

 

будете знать:

     понятие финансов;

     значение финансов для современного общества;

     функции финансов и их применение в государственном управлении;

     понятие и содержание финансовой деятельности государства;

     способы аккумуляции денежных средств государством;

     способы распределения денежных средств государством.

 

Вопросы темы:

1.  Правовое регулирование финансовой деятельности государства.

2.  Способы аккумуляции и распределения денежных средств государством.

 

Вопрос 1. Правовое регулирование финансовой деятельности государства.

 

Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление процессов аккумуляции, распределения и использования денежных средств, необходимых, то есть для удовлетворения функций государства. Публичная власть в любой демократической стране, в том числе и в России, должна обеспечивать внешнюю безопасность и внешний государственный суверенитет, гарантировать внутренний гражданский мир и возможность свободной реализации гражданских прав, осуществлять полицейские меры охраны общественного порядка и способствовать развитию национальной экономики в целях решения социальных задач.

В целом финансовая политика государства представляет собой процесс ориентаций (направления) экономической политики страны, в целях воздействия на структуру и размер валового продукта с помощью регулирования государственных доходов и расходов. Первоочередной задачей при этом является реализация фискальных интересов, а именно – обеспечение государственных доходов, на основе которых функционирует государственный бюджет.

Очевидно, что собственно содержание публичной власти требует средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц в виде обязательных платежей.

Уполномоченные государственные органы осуществляют специальную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом сборе и распределении денежных средств, а так же контроле за соблюдением законности в этой сфере.

Данную систему образует совокупность финансовых институтов, т.е. групп взаимосвязанных, однородных отношений. К ним относятся:

1.  Государственные финансы.

2.  Финансы юридических лиц (учреждений, организаций, предприятий с различной формой собственности).

3.  Кредитование.

4.  Страхование.

 

Государственные финансы образуют:

1.  Бюджетная система - т.е. совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

2.  Внебюджетные целевые фонды. (Пенсионный фонд. Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования).

3.  Государственный кредит.

 

Финансы юридических лиц состоят из:

1.  Финансов коммерческих предприятий.

2.  Финансов общественных организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность.

3.  Финансов учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность.

 

Кредитование. Данный институт образуют отношения между коммерческими банками и лицами, заключившими с ними договоры банковского счета или банковского вклада, отношения по поводу предоставления банковских ссуд.

Страхование. Этот институт образуют социальное страхование, личное страхование, страхование имущества, ответственности, страхование предпринимательских рисков.

Система финансового права обусловлена системой финансовых правоотношений. Она подразделяется на две составляющие: Общую и Особенную части. Такая конструкция вообще свойственна самостоятельным отраслям права. Общая часть объединяет нормы финансового права, которые устанавливают принципы финансовой деятельности государства, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, формы финансового контроля.

Особенная часть объединяет нормы права, регулирующие правоотношения в рамках соответствующих финансово-правовых институтов, названных выше. Так в особенную часть входят группы норм, регулирующих отношения в области бюджетной системы, внебюджетных государственных фондов, государственных доходов и расходов, государственного кредита, банковского кредитования, денежного обращения и валютного регулирования.

 

Две основные задачи государства в сфере финансов.

1.  Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты — федеральный, субъектов федерации и местные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и их распределение соответственно целевому назначению. Таким образом, реализация распределительной задачи в той ее части, которая предполагает разработку и утверждение бюджетов разных уровней предполагает возможность аккумуляции денежных средств необходимых для удовлетворения государственных потребностей.

2.  Контрольная задача. Осуществление ее тесно связано с реализацией финансовой деятельности. По существу финансовый контроль — это контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов.