Вопрос 2. Формы государственного долга.

 

Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный долг образует сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть по ним выплачены. Текущий долг образуют расходы по выплате доходов всем кредиторам государства и расходы по погашению обязательств, срок которых наступил.

Процитированный выше Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 г. является актом, закрепляющим правовые основы государственного кредита и государственного долга. Небольшой по объему (всего б статей) данный акт сконцентрировал все наиболее важные положения финансового права в этой сфере. Согласно его второй статье долговые обязательства могут быть выражены в трех формах:

1.  Кредиты, получаемые государством в лице Правительства Российской Федерации.

2.  Государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации.

3.  Иные долговые обязательства, гарантированные правительством. Долговые обязательства могут быть краткосрочными - до 1 года, среднесрочными - от 1 года до 5 лет и долгосрочными - от 5 до 30 лет. Все долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями займа, причем сроки эти не могут превысить 30 лет. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов федерации, если они не были гарантированы федеральным правительством. Формы долговых обязательств субъектов и условия их выпуска определяются органами власти данных субъектов.

 

Реально основной формой государственного внутреннего долга являются государственные займы. Государственные займы - это кредитные отношения между государством (в лице Правительства) и его кредиторами — юридическими и физическими лицами, которые оформлены выпуском и размещением среди этих кредиторов государственных ценных бумаг. Важно отметить, что принцип добровольности выпуска ценных бумаг закреплен в Конституции Российской Федерации. Закрепление данного принципа в акте высшей юридической силы - свидетельство отказа от советских социалистических методов финансовой политики. Этот же принцип нашел отражение в Гражданском кодексе РФ.

Самый распространенный вид ценных бумаг по государственным займам - облигации внутреннего государственного займа. Облигация есть ценная бумага, удостоверяющая отношения займа между ее владельцем (кредитором) и лицом, выпустившим документ. Полное и совершенное определение данного понятия дает Гражданский Кодекс: «Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права». Право выпуска облигаций (их эмиссии) принадлежит Правительству Российской Федерации, федеральному Министерству финансов, органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления. В соответствии с эмитентом облигации получают наименование. Облигации выпускаются как именные, так ина предъявителя. Как правило, облигации внутреннего займа - на предъявителя. По виду выплат дохода они подразделяются на 3 группы: