Тема 5. Государственный кредит и государственный долг

 

Цели изучения темы:

     получение начального представления о государственном кредите РФ;

     получение начального представления о государственном долге РФ.

 

Задачи изучения темы:

     ознакомление с понятием государственный кредит;

     выявление основных форм государственного долга РФ.

 

Успешно изучив тему, Вы:

получите представление о:

     о государственном кредите РФ;

     о государственном долге РФ;

 

будете знать:

     понятие государственный кредит;

     понятие государственный долг;

     формы государственного долга.

 

Вопросы темы:

1.  Понятие государственного кредита.

2.  Формы государственного долга.

 

Вопрос 1. Понятие государственного кредита.

 

Государственный кредит с юридической точки зрения представляет собой регламентируемые законодательством правоотношения между государством и юридическими и физическими лицами по поводу аккумуляции на добровольных началах государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на основе возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Существо государственного кредита связано с фундаментальными принципами кредита вообще. Это добровольность, срочность, возвратность и возмездность. Отношения по любому займу не могут иметь иной основы. Однако, при этом, отношения по государственному кредиту имеют весьма важные особенности.

Главная из них - свойственное всем финансово-правовым отношениям между государством и юридическими и физическими лицами привилегированное положение государства. Государство, являясь должником, тем не менее обладает исключительными правами в .правоотношении. Кредиторы государства не имеют прав по применению мер принуждения к должнику, как это имеет место в частноправовых отношениях, например, при банковском кредите.

Кроме этого, особое положение государства определяет, что оно осуществляя долгосрочный займ, не обеспечивает выполнение своих обязательств ни залогом, никаким другим способом (выплатой, например, компенсации ущерба, понесенного в результате просрочкой выполнения обязательства).

Финансово-правовые отношения, связанные с государственным кредитом, образуют внешний и внутренний государственный долг. Внутренний государственный долг составляет сумма задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам (облигациям) и невыплаченным по ним процентам.

В Бюджетном кодексе, который, напомним, является федеральной кодификации, определение государственного долга несколько иное. Кодекс устанавливает, что государственным долгом Российской Федерации «являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права». В данном определении важно, что оно объединяет категории внешний и внутренней государственный долг, трактует их как единое понятие.

Государственный долг Российской Федерации, согласно кодексу, обеспечивается без каких-либо условий всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, причем органы государственной власти обязаны использовать все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения и обслуживания государственного долга.

Кодекс определяет также понятия «государственный долг субъекта Российской Федерации» и «муниципальный долг» и устанавливает формы их существования. Управление государственным и муниципальным долгом осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.