Тема 14. Правовое регулирование торговой деятельности
1. Понятие торговой деятельности
В рыночной экономике торговля является наиболее динамично развивающимся видом деятельности с быстрой оборачиваемостью капитала. Вследствие этого инвестиции прежде всего вкладываются в торговлю. Неслучайно при переходе к рыночной экономике обязательной приватизации в первую очередь подлежали предприятия оптовой и розничной торговли.
Торговая деятельность, или, иначе говоря, товарное обращение, в самом общем виде представляет собой совокупность действий людей по продвижению товаров от изготовителей к потребителям.
Итак, в экономическом понимании обязательными направлениями коммерческой деятельности являются: 1) сбыт товаров промышленными предприятиями; 2) деятельность оптовых торговых и иных посреднических звеньев; 3) наконец, закупка материально-технических ресурсов предприятиями.
Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» дает определение торговой деятельности. Согласно ст. 2 данного закона торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
Однако, коммерческая деятельность не сводится к актам купли-продажи товаров. С увеличением объемов производства и насыщения рынка усложняется процесс сбыта товаров. Организация коммерческой деятельности предприятий-производителей может производиться по-разному: через оптовые и торгово-посреднические организации, обладающие большими складскими мощностями, применяющие современные формы и методы закупок и продажи крупных оптовых партий товаров; через дочерние предприятия, торговые дома, брокерские конторы и т.д. В любом случае коммерческая деятельность обособляется от производственной и требует применения разнообразных услуг, связанных с продвижением товаров на рынке.
Не случайно, согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» (в настоящее время не действует!!!)1 торговля – это вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям.
Таким образом, торговая деятельность в широком смысле слова, - это операции купли-продажи вместе с примыкающими торговыми процессами, без которых невозможно организовать нормальное проведение торговых операций.
2. Правовое регулирование торговой деятельности
В России отдельного торгового кодекса не было никогда. Вопросы торгового оборота регулировались различными законодательными актами.
В современной России торговое право вновь начало развиваться в связи с переходом к рыночной экономике. Закреплена его отраслевая специализация. Она постепенно проводилась в законопроектной работе.
Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (в ред. от 05.10.2002) был утвержден Классификатор правовых актов, сменивший Общеотраслевой классификатор 1997 г. В нем, в рубрике «Хозяйственная деятельность», имеется специальный раздел «Торговля». Этим была признана специфика торгового законодательства, оно было выделено из общего массива нормативных актов.
Правовой основой торгового законодательства служит Конституция. В качестве конституционной основы экономического строя она закрепляет положения о единстве экономического пространства в Российской Федерации, свободном перемещении товаров, услуг и капиталов, о свободе осуществления предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции и ограничении монополистической деятельности, равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и др.
Согласно ст. 71 Конституции установление правовых основ единого рынка относится к ведению Российской Федерации. Это означает, что нормативные правовые акты по вопросам, касающимся основ формирования рынка, могут приниматься исключительно соответствующими федеральными органами.
Главным кодификационным законом, регулирующим торговую деятельность, в настоящее время является ГК.
Но с 1 февраля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В ст. 3 данного закона говорится о том, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Имеются важные федеральные законы, затрагивающие наряду с торговлей также интересы других предпринимателей или всего населения. Таковы, например, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 27.12,2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др. Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает многочисленные важные требования, которые должны учитываться не только розничными торговыми организациями во взаимоотношениях с потребителями, но также оптовыми организациями и изготовителями товаров, чтобы не нарушать законные интересы граждан-потребителей.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ содержат не противоречащие законам акты коммерческого права.
В качестве источников можно назвать действующие национальные стандарты:
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. №769-ст). Настоящий стандарт устанавливает виды услуг торговли, общие требования к качеству услуг, требования безопасности услуг, оказываемых в сфере торговли.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. №771-ст). Настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов; предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере услуг торговли.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в силу п. 4 ст. 15 Конституции признаются составной частью правовой системы России. Это важное положение относится и к коммерческому праву.
В качестве источника коммерческого права выступают торговые обычаи. На их формирование в России существенное влияние оказывают внешнеторговые обычаи, документированные в изданиях авторитетных общественных организаций.