2.Изменения в гос. Системе управ-я

Стремление постепенно реформировать, осуществить контролируемый КПСС переход от «казарменного к демократическому социализму», к «социализму с человеческим лицом» потерпело полный крах. Причины поражения «революции сверху» одни исследователи связывают с невозможностью реформирования тоталитарной системы, вообще, др. видят истоки неудач «перестройки» в отсутствии ясных целей и средств их достижения, в превалировании узко корпоративных интересов партийно-гос. аппарата над об-венно значимыми задачами.

Руководство СССР оказалось неспособным справиться с ухудшающейся экономической обстановкой (падение пр-ва, отсутствие товаров первой необходимости, рост цен и т.д.), увеличением социальной напряженности, полит.нестабильностью, криминализацией об-ва. Ситуация усугублялась тем, что реальностью становилась опасность распада СССР, когда о республиканском суверенитете заявляли в Прибалтике, Закавказье. Одновременно в ряде регионов обос3лись межнациональные противоречия и антирусские настроения.

Высшим органом гос. власти в стране становится Съезд народных депутатов СССР. Этот орган наделяется полнотой власти и имеет право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2.250 депутатов.

Меняется избирательное законодательство. Новый Закон о выборах, принятый 1 декабря 1988г., предусма3вал возможность свободного выдвижения неограниченного кол-ва кандидатов, в том числе от об-венных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. Проведенные в 1989г. на основе этого Закона выборы депутатов съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР.

Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших свои названия и выбиравшихся съездами народных депутатов.

Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС. Процесс отделения КПСС от гос-ва поставил вопрос о руководителе гос-ва и механизме замещения этой должности.

14 марта 1990г. съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. Президент - это высшее должностное лицо - глава гос-ва. Первым президентом СССР становится М. С. Горбачев. Избирался президент на съезде народных депутатов 15 марта 1990г., однако впоследствии предусма3валось проводить выборы президента всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет.

Президент объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие гос. должности. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал дея-сть всех гос.органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

Изменениями к Конституции СССР от 1 декабря 1988г. начинается реформа судебной системы. Появляется структура, похожая на конституционный суд- Комитет конституционного надзора.

Меняются порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. Впоследствии принимается ряд нормативных актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости судебной власти.

Реформируется арбитраж. 17 мая 1991г. принимаются законы «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР». Арбитраж входит в систему судебных органов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассма3вал хоз. споры только м/у гос. орг-циями, то теперь стал рассма3вать споры и м/у др. субъектами.

12 июня 1990г. на 1-м съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о гос. суверенитете Российской Федерации. Хотя формально Декларация лишь законодательно разграничивала полномочия центра и региона, расширяла права республики и не выходила за рамки союзной Конституции, фактически провозглашение независимости РФ означало двоевластие в стране, усиление сепаратистских тенденций во всех республиках Союза.

По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма - движения за выход из состава СССР.

Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР никогда не рассма3валось как осуществимое. Поэтому процедуры реализации этого права создано не было. В конце 80-х г. в ряде союзных республик наблюдается движение за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет СССР 3 апреля 1990г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусма3вающий при этом референдум и пятилетний срок.

Крах СССР был предрешен начавшимся крахом КПСС. Выход из КПСС республиканских партийных организаций в условиях сложившегося за десятилетия партийно-гос. единства означал, что не за горами и выход республик из состава СССР. Ждать пришлось недолго. Первыми в борьбу за независимость включились республики Прибалтики, а остальные повторили этот путь.

Ввиду поднявшейся волны сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум.

В соответствии с решениями IV съезда народных депутатов Верховный Совет СССР постановил провести 17 марта 1991г. референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет».

Большинство населения страны на референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР, утратив механизмы своего воздействия на республики через строго централизованную систему партийного руководства, не смогло найти др., и процесс распада СССР продолжился.