52. Формирование системы чрезвычайных судов: революционные 3буналы, революционные военные 3буналы, военно-транспортные 3буналы. Декрет вцик о революционных 3буналах 1919 г.

Революционные комитеты

Наряду с конституционными органами власти на местах возникали чрезвычайные органы - революционные комитеты (ревкомы).

Ревкомы образовывались для орг-ции обороны и поддержания «революционного порядка». В соответствии с положением «О революционных комитетах», принятым ВЦИК 24 октября 1919г., они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу.

Это были еще одни чрезвычайные органы, вызванные к жизни военной обстановкой в стране. При нормализации обстановки, создании местных органов власти и управ-я (Советов и их исполкомов) рево­люционные комитеты передавали им все свои полномочия, имущество и дела. В прифронтовой полосе (на расстоянии 25-50 верст от линии фронта) постановлением РВС армии исполнительные комитеты могли быть временно распущены и заменены революционными комитетами. В их состав входили представители от РВС армии и исполнительного ко­митета Совета. Революционные комитеты могли создаваться и в тылу по постановлению Совета рабоче-крестьянской обороны. Они состоя­ли из 3-5 человек, в том числе председателя исполкома, одного из чле­нов исполкома и местного военного комиссара. Обычные органы: Сове­ты и их исполкомы, продолжали действовать, но передавали революци­онному комитету все дела, касавшиеся обороны и революционного по­рядка

Им принадлежала вся полнота власти на местах.

В задачи ревкомов входили:

- орг-ция обороны своих территорий;

- поддержание внутреннего порядка;

- проведение мобилизации.

Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также др. чрезвычайными правами.

Формирование системы Революционных 3буналов в 1917- 1920г.г..

Слом старой судебной системы и создание новой после октября 1917 года сопровождалось с самого начала включением ее в советскую политическую систему. На суд возлагалась задача защиты прав угнетенных и обездоленных, они должны были стать органами, способными решать задачи пролетарской революции, быть карающим мечом революции. Многоплановость задач предопределили и создание на первом этапе систему судов разного уровня и с разными практическими задачами. Поэтому Декретом о суде № 1 помимо судов общей юрисдикции учреждались и Революционные 3буналы. Этот специфический институт определил существование особых судов, призванных решать узко полит.задачи, направленные на «защиту завоеваний революции и борьбу с контрреволюцией». Идея создания спец. судов, защищающих революцию от посягательств на нее, была почерпнута из опыта Французской революции, где действовали революционные 3буналы как чрезвычайные суды для борьбы с контрреволюцией. Скопирована была и структура, и упрощенная форма судопр-ва. П.И. Стучка утверждал, что революционный 3бунал « не есть суд над полит.и врагами, а является особой организацией борьбы против контрреволюции».^i[1] Д.И. Курский считал, что 3бунал является органом контрреволюционной борьбы».^ii[2] Н.В. Крыленко называл 3буналы органом « самообороны революции», призванными бороться с уголовной преступностью».^iii[3] Так или иначе, все признавали чрезвычайный характер 3буналов и закономерность использования ими революционных, то есть чрезвычайных мер борьбы. Они не были обычными судами, а судами, созданными именно в целях революционного насилия, « оказывая содействие различ.и чрезвычайными средствами Чрезвычайной Комиссии».^iv[4]

Концепция революционных 3буналов вызревала непросто. Первая инструкция революционным 3буналам от 19 декабря 1917 года была подготовлена наркомом юстиции левым эсером Штейнбергом. Она была достаточно мягкой. А главное - по ней революционные 3буналы были ограниченны в применении репрессивных мер. Предполагалось учреждение должности единоличного « 3буна», стоявшего вне коллегии комиссариата юстиции с громоздким аппаратом - 40 заседателей с обязательной жеребьевкой, ведением стенограммы и прочими « бюрократическими извращениями». Декабрьская инструкция конкретизировала положение декрета о суде № 1 о подсудности революционным 3буналам, согласно которой им подлежали дела о лицах, организующих восстания против власти рабоче-крестьянского правительства, активно противодействующих правительству, неподчинение ему, саботаж, скупка, сокрытие, уничтожение предметов массового потребления или др. способы вызвать их недостаток на рынке; нарушение декретов и приказов, обязательных постановлений; злоупотребление властью.^v[5] Это была первая попытка дать нормы особенной части уголовного права в отношении дел, подсудных 3буналам. Инструкция определяла также перечень мер наказания, применяемых революционными 3буналами: денежный штраф; лишение свободы; удаление из столиц, отдельных местностей или пределов российской республики; объявление об-венного порицания; объявление виновного врагом народа; лишение виновного всех или некот. полит.прав, секвестр или конфискация имущества; принуждение к обязательным об-венным работам.^vi[6]

Активно рев3буналы начали создаваться с января 1918 года, и с самого начала процесс их создания приобрел характер массовости, явно опережая создание местных судов. С ноября 1917 года по май 1918 года вся территория РСФСР покрылась сетью 3буналов. Они были созданы почти во всех областных и губернских городах, почти во всех уездах и даже в ряде волостей и поселков. Обосновывая необходимость широкой сети 3буналов, официальные органы заявляли, что «правовые устои страны были окончательно разрушены, выброшены из нормального русла и волна революционного движения выбросила на поверхность мутные потоки темных дельцов и спекулянтов, творивших беззаконие, подрывающих устои советской власти. Для борьбы с этим злом нужен был особый орган борьбы, обладающий правом верховного судилища. Таким органом стал революционный 3бунал».^vii[7]

Непосредственное формирование революционных 3буналов осуществляли губернские и городские советы, кот. делегировали в их состав избранных председателя и 6 заседателей. Причем, участие кого бы то ни было сверх того, влекло безусловную отмену приговора, равным образом, как и отсутствие кого – либо из данной коллегии, то есть, если присутствовало меньше семи членов. Личный состав подбирались строго по партийной принадлежности. Председатели, заместители и судьи только из большевиков. В кач-ве гарантии против судебных ошибок применялась гласность процесса и выборность состава 3бунала из рабочих и крестьян.

На начальном этапе своей дея-сти, функциональность революционных 3буналов была нечеткой. Зачастую они брали на себя ф-ции общих судов, рассма3вали все дела без различия подсудности. С января по июнь 1918г. 3буналы рассмотрели около 5 тысяч дел, подсудных местным судам. ^viii[8] Это объяснялось зачастую тем, что процесс их создания опережал создание общегражданских судов и при их отсутствии единственными судами оставались 3буналы. Многие из них рассма3вали в основном малозначимые уголовные, а иногда и гражданские дела. Это в первую очередь относилось к уездным 3буналам. Так, с начала орг-ции 3буналов и до конца марта 1918 года в Усманьском уездном 3бунале Тамбовской губернии было рассмотрено 29 дел о контрреволюционных преступлениях, З6 - о самогоноварении, 66- о спекуляции, 12- о должностных преступлениях, 5- о преступлениях против личности,20 - об имущественных преступлениях, 8- против порядка управ-я и прочих-6.^ix[9] В Козловский Революционный 3бунал той же губернии с февраля по октябрь 1918г. поступило всего 40 дел, из кот. рассмотрено 32 дела (бракоразводные, кражи, растраты, присвоение товаров и т.п.) Среднемесячное поступление дел составляло всего 5 дел. 3буналы этого звена не отвечали своему назнач из-за слабого состава. Они практически не вели никаких следственных действий, требовалась их реорг-ция и сокращение, к тому же согласно декрету о суде № 2 значительно расширялась подсудность Окружных судов.^x[10] Поэтому в губерниях стали упразднять уездные 3буналы, передавая дела выездным сессиям губернских 3буналов. Становилось очевидным, что революционные 3буналы не выполняют задачу борьбы с контрреволюцией. Мягкая « модель» 3буналов, заложенная в инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 категорически не устраивала большевиков, поскольку она ограничивала возможности борьбы с полит.и противниками. При обсуждении проекта декрета о революционных 3буналах в марте 1918 года В.И.Ленин потребовал создания судов, действительно скорых и революционно беспощадных к контрреволюционерам, взяточникам и дезорганизаторам, нарушителям дисциплины».^xi[11] Предложения Ленина были направлены на устранение единоличной власти «3буна» и сосредоточения центра тяжести не на мелких изменениях, а на концептуальных проблемах 3буналов, как составной части советской судебной системы. Проблемы дея-сти революционных 3буналов обсуждались на I Всероссийском съезде комиссаров юстиции в апреле 1918 года, где и были намечены мероприятия по исправлению ситуации, реализованные в Декрете СНК «О революционных 3буналах» от 4 мая 1918 года.^xii[12] Резко сокращалась сеть 3буналов. Они оставались лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, промышленных центрах, крупных узловых станциях. Тем самым, по замыслу создателей, должны произойти укрупнение и централизация 3буналов. При каждом 3бунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее трех лиц, избираемых советами, ф-ции кот. в определенной степени напоминали ф-ции прокуратуры. 3буналы разгружались от мелких дел и должны были сосредоточить все внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Этому способствовала изменившаяся обстановка. В стране была создана сеть местных судов, кот. и взяли на себя основную часть уголовных и гражданских дел. Концепция 3буналов, заложенная в декрете, заключалась в том, что народные суды – это органы правосудия, а 3буналы – органы расправы, где проблема вины, доказательств не имела значения, уступая место революционной целесообразности. ^xiii[13] 3буналы становились чрезвычайными, репрессивными органами, дея-сть кот. была направлена на подавление всяких проявлений враждебной дея-сти против власти. Законодательно дея-сть 3буналов регламентировалась, что придавало им судебную форму, в частности, способ их формирования (избирались местными советами). Порядок судопр-ва также был вполне демократичен: дела рассма3вались в составе председателя и шести заседателей (в местном суде 2 заседателя). По мере обострения обстановки в стране, концепция большевиков в отношении 3буналов ужесточалась. Революционные 3буналы приобретают четкую политическую ориентацию, главным их назначм становится решение дел о контрреволюционных проявлениях: саботажах, злоупотребления в экономической сфере и эшелонах власти, преступления в военной сфере. Рубежным в усилении репрессивности 3буналов стал июнь 1918г., когда постановлением Наркомюста от 3 июня 1918 г. было установлено, что революционные 3буналы не связаны никакими ограничениями в борьбе с контрреволюцией. ^xiv[14] Постановлением НКЮ от 16 июня 1918 года была отменена инструкция от 19 декабря 1917 года, признанная слишком мягкой для переживаемого страной периода. Революционные 3буналы наделялись правом применения высшей меры наказания- расстрела. Таким образом, 3буналы в полной мере приобрели характер особых судебных органов. Вскоре система революционных 3буналов была распространена также на вооруженные силы и железнодорожный транспорт.

Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 года учреждался Революционный 3бунал при ВЦИК и Кассационный отдел при нем. Кассационный отдел рассма3вал кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных 3буналов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику 3буналов РСФСР. Он состоял из председателя, двух членов и члена-докладчика, назначаемых ВЦИК. Верховный 3бунал принимал к своему производству дела, передаваемые постановлением ВЦИК. Создавалась и следственная комиссия из трех человек, избираемых ВЦИК. Приговоры Верховного 3бунала кассационному обжалованию не подлежали. Поводом для кассации являлись: а) нарушение 3буналом, вынесшего приговор, форм и порядка рассмотрения дел, установленных положением; б) определение меры репрессии явно не ответствующей деянию осужденного. 3бунал и сам мог изменить меру наказания без вторичного рассмотрения дела.^xv[15] Н.В Крыленко так характеризовал Верховный 3бунал: « 3бунал составлялся фактически путем назначения. Верховный 3бунал осуществлял надзор как кассационная инстанция. Ему предоставлялось право отмены приговора, вынесенного губернским 3буналом. Верховный 3бунал имел право толкования законов и определения направлений карательной политики независимо от Наркомюста. Компетенция 3буналов была практически неограниченна. Они могли принимать к производству любые дела, в кот. усма3вались признаки опасности для РСФСР или порядков, в ней установленных».^xvi[16]

Вместе с организацией революционных 3буналов в советской правоприменительной системе зарождалась и новая форма советского судебного процесса. К отличительным особенностям судебного процесса можно отнести ряд моментов, связанных с его упрощением. Например, на стадии пре2рительного следствия судьи имели право самостоятельно производить следственные действия или делегировать полномочия следственным комиссиям при советах или рев3буналах. Чуть позже был сформирован институт следователей, кот. представлялись полномочия по проведению следственных действий на стадии пре2рительного следствия. Особые следственные комиссии, находившиеся в ведении судов, принимали все решения о направлении дел в суды. Новой схемой процессуальных действий можно считать и то, что судебное производство возникало не только по заявлению или сообщению о преступлении, но и в случае непосредственного усмотрения следователей и судей. Начиная со стадии пре2рительного следствия, в советском судебном разбирательстве могли участвовать защитники.

Как и Народные суды, 3буналы подвергались постоянной законодательной корректировке и уточнениям. На первом съезде представителей руководящих коллегий Революционных 3буналов (29 октября-3 ноября 1918г.) был принята новая инструкция, кот. должна была действовать до издания единого декрета о 3буналах. ^xvii[17] Инструкция определяла задачи 3бунала, как особых, исключительных судов. Подчеркивалось, что 3буналы строят свою дея-сть не на основе положений об общих судах. Они созданы со спец. целью для борьбы против контрреволюционных сил. Законодательной основой дея-сти 3буналов признавались Декрет о суде № 1, в части пункта 8, декрет о суде № 2, определивший общие начала дея-сти 3буналов, декрет от 9 мая 1918г. о предоставлении Народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий, декрет ВЦИК от 4 мая «О революционных 3буналах», декрет об учреждении Революционного 3бунала при ВЦИК и Кассационного отдела при нем от 11 июня 1918г, декрет о взяточничестве от 15 июня, декрет о суде №3 от 20 июля, декрет о спекуляции от 26 июля, декрет СНК от 2 августа 1918 года «О набатном звоне» и приказ НКЮ по военным делам от 21 июля 1918г. 3буналам в отношении лиц, уличенных в нарушениях данных декретов, предоставлялось ничем неограниченное право в определении меры наказания. Главным критерием при определении наказания становилась степень опасности для революции вменяемого деяния. Вводились особые органы - обвинительные коллегии с правом опротестования постановлений членов комиссии в президиуме 3буналов. Значительно упрощалась процессуальная сторона судебного разбирательства. В частности, отсутствие обвиняемого или одного из обвиняемых не могло служить препятствием к слушанию дела, если присутствовала его защита или доказано злостное уклонение от суда. 3буналы выносили приговоры, руководствуясь исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести.

В инструкции была проведена не только систематизация норм уголовного права, но и сделана попытка сформулировать составы преступлений, отнесенных законод-вом к компетенции 3буналов. Так, по обвинению в контрреволюционной дея-сти привлекались лица, организующие контрреволюционные выступления против правительства, участвуя в них непосредственно или на подготовительной стадии. Специально оговаривалось, что контрреволюционными признавались всякие выступления против советов или их органов, независимо от повода, по кот. они возникали, если они сопровождались погромами или др. насильственными действиями или хотя бы угрозами таковых по отношению к дея-сти или деятелям этих органов. Если же они сопровождались набатным звоном, то виновные в этом наказываются как прямые участники, причем покушение рассма3вается как оконченное преступление.^xviii[18] К врагам революции причислялись и лица, не совершавшие правонарушения, а лишь по причине прошлой дея-сти до октября 1917 года, признанная особо вредной для революции (провокаторы, охранники, их осведомители, царские сановники или деятели старого режима). Правда, всякий раз это разрешалось делать только спец. постановлением исполкома местного совета или специально на то уполномоченных органов.^xix[19] Саботажником признавались те, кто активно противодействовал правительству или призывал др. противодействовать, путем неисполнения декретов и иных постановлений советской власти, местной или Центр.. Дела о дискредитации власти предъявлялось тем, кто сообщениями, распространением или разглашением явно ложных или непроверенных слухов путем печати или в публичных собраниях, или в публичном месте, вызывают об-венную панику или сеют недовольство к советской власти, или к ее представителям, дискредитируют советскую власть в глазах населения. Клеветнические действия против конкретных лиц (клевета) передавались в подсудность местным судам.^xx[20] Наиболее полно раскрывался состав преступлений по должности, включавшие злоупотребление об-венным или административным положением, злоупотребление властью. Подлежали суду 3бунала в этих случаях не только лица, совершившие преступные деяния в момент исполнения ими своих служебных обязанностей, но и вообще совершившие какие-либо преступные деяния с использованием в каком-либо отношении своего служебного положения. Причем, вместе с ним привлекались все лица, входившие с ним при совершении преступления в отношения, или участвовавшие в нем.^xxi[21] В соответствии с декретом о суде №3 и декретом о спекуляции, в ведении 3буналов оставались все дела, возникшие до издания декрета о спекуляции, то есть до 25 июня 1918г. Все остальные дела, находившиеся в производстве 3буналов, передавались в ведение окружных и местных судов по подсудности, также как и дела общеуголовного и гражданского характера. 3буналы сохранялись лишь в Москве и Петрограде, губернских городах, крупных узловых станциях. Создавалась следственная комиссия при 3бунале для пре2рительного следствия по делам, передаваемым на рассмотрение 3буналов, в составе трех человек, избираемых советами и исполкомами.

Учреждалась и обвинительная коллегия при 3бунале - (коллегия обвинителей) при каждом 3бунале в составе трех человек. Их ф-ция заключалась в заслушивании дела и вынесения приговора. Всю работу направляла Руководящая коллегия 3бунала в составе председателя 3бунала, председателя следственной комиссии и председателя обвинительной коллегии. 3бунал в распорядительных заседаниях назначал дела к слушанию, рассма3вал протесты и жалобы.^xxii[22]

На съезде была принята специальная резолюция, в которой ставились первоочередные задачи по совершенствованию работы 3буналов, т.к.революционные 3буналы не стали в полной мере « органами суровой и беспощадной расправы, чинимой рабочим классом и крестьянством над врагами революции». Главная проблема, по мнению большинства съезда, состояла в необходимости урегулировать отношения м/у разными видами судов вну3 сложной и крайне путанной судебной системы. Тем более что взаимоотношения м/у 3буналами, чрезвычайными комиссиями и военно-революционными 3буналами были непростыми. Главное противоречие заключалось в переплетении функций. Поэтому требовалось строго разграничить их компетенцию.^xxiii[23]

28 ноября 1918 года было опубликовано подготовленное НКЮ « Руководство для устройства революционных 3буналов», где уточнялся и дополнялся перечень наказаний, применяемых 3буналами: штраф; об-венное порицание; лишение об-венного доверия; принудительные об-венные работы; лишение свободы; высылка за границу. Упрощалась процессуальная сторона дея-сти 3буналов. Их приговоры не подлежали обжалованию, однако в случае нарушения установленных форм судопр-ва или обнаружения признаков явной несправедливости приговора, явно не соответствовавшего деянию осужденного, Наркомат юстиции имел право обратиться во ВЦИК с предложением назначить вторичное рассмотрение дела. Рекомендации съезда были учтены и в Постановлении ВЦИК «О правах ВЧК и рев3буналов» от 17 февраля 1919 года и в « Положении о революционных 3буналах" от 12 апреля того же года, имевшие своей целью упорядочить орг-цию дея-сти революционных 3буналов. ^xxiv[24] 3буналы учреждались во всех губернских городах (по одному на каждую губернию), а также в др. крупных городах. Они состояли из председателя и 2 членов, кот. избирались местными советами или исполкомами из числа ответственных полит.работников. Подтверждалось предоставленное 3буналам ничем не ограниченное право в определении наказания.^xxv[25] В сущности, 3буналы наделялись правом создавать нормы, касавшиеся мер наказания. Вот тогда то и появились приговоры 3буналов с такими мерами наказания как « условный расстрел», «лишение свободы до окончания гражданской войны», «победы мировой революции» и т.п. Налицо было завершение процесса превращения революционных 3буналов в чрезвычайные спец. судебные органы, не входивших в систему общих судов, со своими законами и процессуальными нормами. В том же 1919 году СНК принимается декрет « О борьбе со спекуляцией и хищениями в гос.складах, подлогами и др. злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных учреждениях».^xxvi[26] По декрету при ВЧК учреждался Особый революционный 3бунал по делам о спекуляции в составе одного председателя и двух членов. Особенность его состояла в том, что эти особые 3буналы должны были в своей дея-сти руководствоваться исключительно интересами революции, и не были стеснены какими либо формами судопр-ва.^xxvii[27] Заседания 3бунала были публичны, дела рассма3вались в присутствии обвиняемого. Председатель единолично решал вопрос о вызове (или не вызове) того или иного свидетеля, равно как и о допущении или недопущении защиты и обвинения. Решения 3бунала не подлежали обжалованию в аппеляционном порядке, ограничивалась возможность кассации. Приговор о расстреле приводился в исполнение, если по истечении 72 часов с момента направления в революционный 3бунал при ВЦИК кассационной жалобы, не поступило распоряжения о приостановке приговора.^xxviii[28] Президиумы губернских исполкомов были наделены правом рассма3вать кассационные жалобы или ходатайства осужденных по делам, по коим вынесен приговор к расстрелу.^xxix[29]

Тенденция усиления репрессивности 3буналов проявилось и в «Положении о революционных 3буналах» от 18 марта 1920 года. Следует отметить, что Положение от 18 марта подвергло 3буналы серьезной реорг-ции. Целью реорг-ции объявлялось объединение « дея-сти органов по борьбе с преступными деяниями, направленными против рабоче-крестьянской власти и установленных республикой порядков, для достижения единства в применении мер чрезвычайной репрессии по делам о таковых деяниях».^xxx[30] Упразднялись спец. следственные комиссии, ф-ции пре2рительного следствия теперь осуществлялось ЧК и особыми отделами. В целях быстроты решения дел, ликвидировался институт народных заседателей. Они состояли теперь лишь из одних судей. Резко сократился их состав - с семи человек до трех (председатель и 2 члена). Причем, один из членов был из состава местной коллегии ВЧК. Таким образом, происходило организационное слияние двух спец. органов, что приводило, с одной стороны, к повышению оперативности в работе, с другой, усиливало влияние ЧК на приговоры, снижало объективность рассмотрения дел 3буналами. К тому же нарушался принцип отделения суда от следствия и администрации. Процессуальный порядок дея-сти 3буналов упрощался до предела, все более приспосабливаясь к работе в чрезвычайной ситуации гражданской войны. Главное в процессуальной стороне - быстрота и строгость наказания. Теперь только от 3бунала зависело допущение к участию в деле обвинения, экспертов и защиты. Но если допускался обвинитель, то 3бунал был обязан допустить или назначить защитника. От 3бунала также зависел вызов или не вызов тех или иных свидетелей, допущение новых свидетелей, приобщение к делу новых материалов. Он был вправе прекратить допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признавал дело и обстоятельства достаточно выясненными. Направление дела на доследование могло иметь место только при признании 3буналом такой неполноты следствия, кот. не могла быть выполнена на заседании 3бунала. 3бунал был вправе постановить вопрос о недопущении прежних сторон после окончания судебного следствия, если признавал дело в достаточной мере выясненным судебным следствием.

Заседания 3бунала оставались публичными и в присутствии обвиняемого. Вместе с тем, отсутствие обвиняемого не могло служить препятствием к слушанию дела, в случае согласия на то обвиняемого или если доказано уклонение обвиняемого от суда или он находится вне пределов РСФСР. Защита и обвинение имели право ссылаться на все без исключения док-ты и показания, приобщенные к делу. Подсудимый имел право задавать вопросы свидетелям и давать объяснения по существу дела.^xxxi[31] Приговоры выносились 3буналом, как выделено в Положении, « руководствуясь исключительно оценкой обстоятельства дела и интересами пролетарской революции».^xxxii[32] Приговоры являлись окончательными и обжалованию в апелляционном порядке не подлежали, кроме приговоров военных 3буналов и приравненных к ним железнодорожных 3буналов. В кассационном порядке приговоры могли быть обжалованы, кроме приговоров Верховного 3бунала при ВЦИК, военных 3буналов и железнодорожных 3буналов

Чрезвычайные процессуальные нормы, способствуя оперативности в дея-сти 3буналов, одновременно существенно ущемляли интересы сторон в процессе и, прежде всего интересы подсудимого. Они не создавали необходимых условий для всестороннего и глубокого рассмотрения дел, поскольку главным для 3буналов становилась быстрота рассмотрения дел. В то же время, необходимо признать, что чрезвычайные права по ведению процесса были правом, а не обязанностью 3буналов. В обычных условиях процесс в 3буналах проходил на общих основаниях судебного процесса, характерного для всей советской судебной системы.

Положение от 18 марта 1920 года прямо определяло компетенцию 3буналов - рассмотрение дел, направленных к ним Чрезвычайными Комиссиями, особыми отделами и комиссиями по борьбе с дезертирством. В отдельных случаях дела в 3буналы могли направляться Наркомом юстиции, Наркомом внутренних дел, Народным комиссаром РКИ, местными губисполкомами и Президиумами местных советов народных судей по представлению народных судей. Кроме того, поводом к рассмотрению дел в 3буналах могло быть и любое заявление граждан или должностных лиц, администраций военных властей.^xxxiii[33] В очередной раз уточнялась подсудность 3буналов. Их ведению подлежали дела о контрреволюционных деяниях, дела о крупной спекуляции товарами и предметами, взятыми на учет, по крупным должностным преступлениям лиц, обвиняемых в хищениях, подлогах, неправильной выдаче нарядов и участии в спекуляции в той или иной форме, взятничество, дискредитация советской власти, дела о дезертирах, признанных злостными, укрывателях дезертиров. 3буналы были вправе принять к своему производству из направленных дел и др. дела помимо списка о всяких деяниях, если усмотрят в них признаки опасности для РСФСР. В том числе дела о разбойных нападениях и бандитизму, отличавшихся особой дерзостью и представлявших особую опасность для власти, нанося ей материальный и моральный ущерб.^xxxiv[34]

Кроме системы общих (гражданских, территориальных), революционные 3буналы в годы гражданской войны были созданы и действовали две новые системы революционных 3буналов: революционные военные 3буналы и революционные военные железнодорожные 3буналы. Военные 3буналы действовали на основании Положения о революционных военных 3буналах от 4 февраля 1919 года (фактически начали создаваться с июля 1918 года). Военные 3буналы были вотчиной Троцкого-председателя Реввоенсовета Республики и подчинялись ему во всех аспектах дея-сти и решения практических вопросов.

Железнодорожные 3буналы, задачей кот. было пресечение преступлений на транспорте, действовали на основании Декрета ВЦИК от 18 марта 1920 года « О революционных военных железнодорожных 3буналах». Были создан также декретом СНК от 28 января 1918г. революционный 3бунал печати, ведению кот. подлежали преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати. К ним относились «сообщения ложных или извращенных сведений о явлениях об-венной жизни, нарушения узаконений о печати, изданных Советской властью». ^xxxv[35] 3бунал печати мог накладывать широкий спектр наказаний: от денежного штрафа и приостановки издания на время или навсегда, до лишения свободы и высылки из столицы и даже пределов РСФСР.^xxxvi[36] Вся эта сложная система революционных 3буналов (общие, военные и железнодорожные) были мало связаны м/у собой, что о3цательно сказывалось на выработке единой судебной линии. Кассационный же 3бунал не выполнял своей задачи координации дея-сти всех 3буналов. В рез-те чего, разные системы 3буналов проводили несогласованную судебную политику, в частности, отсутствовала единая система наказания, что приводило к определению разных наказаний за одно и то же преступление.

Появление революционных 3буналов было вызвано не только условиями гражданской войны. Они стали создаваться в тот период, когда накал противостояния еще не был высок, идея об их необходимости возникла сразу же после революции. Можно предположить, что 3буналы изначально создавались как репрессивно карательные органы с целью проведения спец. действий уголовного преследования, направленных против полит.врагов советской власти. Особенно стал усиливаться этот аспект дея-сти 3буналов после появления реального и постоянно усиливавшегося сопротивления большевикам. Подтверждением могут служить факты судебных разбирательств в революционных 3буналах в феврале — мае 1918 года, когда гражданская война еще только назревала, а в стране повсеместно шел процесс «мирного» перехода власти в руки советов. Создавая особые судебные структуры, советская власть тем самым узаконивала репрессивно карательные действия, придавая им легитимную форму. Это, с одной стороны, не нарушало, продекламированных большевиками принципов борьбы с противниками диктатуры пролетариата, с другой стороны, показывало мировому сообществу, что классовая борьба проводилась в определенном правовом поле, имела установленные законом границы, и вершилась судебными инстанциями. Действовавшая в стране двойная система судов была характерна для первого периода советской власти, периода «чрезвычайщины» и военного противостояния и время ее сущ-я было отведено только на этот период, о чем свидетельствовали дальнейшие события.

53. Образование и дея-сть ВЧК 1917 — 1922 гг. Её цели и задачи. Постановление СНК РСФСР о красном терроре 1918 г. Создание рабоче-крестьянской милиции. Декрет ВЦИК и СНК от 10 июня 1920г.

    Создание ВЧК

Первое время борьбу против контрреволюции вели: Петроградский ВРК, местные ВРК, местные Советы, созданная при Советах рабочая милиция, судебные органы, отряды Красной гвардии, поддерживавшие Советскую власть части старой армии, следственные комиссии и т.д. Спец. же органа по борьбе с контрреволюцией не было. Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж чиновников, дея-сть иностранных разведок и т.д. ставили вопрос о создании спец. органа гос. безопасности. 21 ноября 1917 г. постановлением Петроградского ВРК создается Комиссия по борьбе с контрреволюцией. Однако 5 декабря 1917 г. Петроградский ВРК и все его органы перестали существовать. 7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Учреждалась она при СНК. В этом постановлении СНК не говорилось О структуре ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компетенции. Само название Органа свидетельствовало об Основной его задаче - борьбе с контрреволюцией. В момент образования ВЧК на нее смотрели как на временный орган. Это, в частности, отразилось в названии комиссии чрезвычайная, хотя в момент создания ВЧК не наделялась чрезвычайными полномочиями. ВЦИК и СНК в дальнейшем издали значительное количество нормативных актов, определявших задачи, структуру, компетенцию ВЧК, ее место в системе органов гос. аппарата, взаимоотношения с ними.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский на заседании СНК 7 декабря 1917 г. ВЧК действовала как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия. Вначале в ВЧК были созданы 3 отдела: информационный, организационный и борьбы с контрреволюцией и саботажем. 8 декабря 1917 г. образуется Президиум ВЧК в количестве 5 человек: председателя, двух заместителей и двух секретарей. Большую опасность в то время представляла спекуляция, борьбой с которой также пришлось заняться ВЧК. Поэтому на заседании коллегии ВЧК 11 декабря 1917 г. было решено создать четвертый отдел - по борьбе со спекуляцией.

18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых отделов. Создавался отдел до борьбе с преступлениями по должности, ибо это стало одним из главных участков работы ВЧК. В связи с созданием местных ЧК был образован иногородний отдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК. Было создано еще 2 новых отдела: тюремный и хоз.. Канцелярия была преобразована в общий отдел. Кроме того, существовали справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК. В конце июля 1918 г. СНК возложил на ВЧК борьбу с контрреволюцией, спекуляцией на железнодорожном транспорте. Поэтому были созданы железнодорожный отдел ВЧК и соответствующие отделы губернских ЧК, а также ЧК на больших железнодорожных станциях. В момент создания ВЧК являлась чисто большевистской по своему партийному составу. 8 января 1918 г. СНК назначил 4х левых эсеров членами ВЧК, а один из них - П.А. Александрович - назначался заместителем председателя ВЧК. После заключения Брестского мира левые эсеры ушли почти из всех наркоматов, но в ВЧК остались. 6 июля 1918 г. левые эсеры частично использовали аппарат ВЧК в орг-ции вооруженного выступления против большевиков. После ликвидации этого выступления левые эсеры были отстранены от работы в органах ВЧК и она вновь стала только большевистской по партийному составу.

Для осущ-я своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Со второй половины декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК, создаваемые местными Советами. К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Значительную роль в унификации форм и методов борьбы органов ЧК с контрреволюцией и др. опасными преступлениями, в выработке единых организационных принципов построения органов ЧК, четкого разграничения компетенции различ. звеньев ЧК, их взаимоотношений м/у собой и т.д. сыграла I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в июне 1918 г. При каждом областном, губернском Совете, а также при крупных уездных Советах, узловых железнодорожных станциях, крупных портах, в пограничной полосе образовывались ЧК. В волостях и небольших уездах назначались комиссары ЧК.

С самого начала своей дея-сти ВЧК наделялась правом ареста контрреволюционеров. Постановлением от 21 декабря 1917 г. СНК возложил на ВЧК борьбу с общеуголовным преступлением - спекуляцией, и она начинает приобретать черты чрезвычайного органа. Важное значение для правового статуса ВЧК имело постановление СНК от 31 января 1918 г., установившего, что ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для пре2рительного следствия в следственную комиссию 3бунала. Таким образом, четко разграничивалась компетенция органов ВЧК и следственных комиссий 3буналов. Создавались нормальные взаимоотношения м/у этими органами. Результаты расследования передавались в 3бунал для вынесения приговора. Это нормальное положение было нарушено наступлением немецких войск, когда в принятом в связи с этим 21 февраля 1918 г. постановлении СНК "Социалистическое Отечество в опасности" говорилось, что неприятельские агенты, "спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы", лица, сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежали расстрелу. Исследователи истории ВЧК считают, что это постановление наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания - расстрела. ВЧК становится чрезвычайным органом. Представляется, что наделение ВЧК этим правом даже в тех сложных условиях не было необходимым. Это затем привело к злоупотреблениям в данных органах, т.к.нарушалась общепринятая система борьбы с преступностью, исчезли такие стадии, как пре2рительное расследование и судебное разбирательство. Нарушались такие демократические принципы, как отделение суда от администрации, следствия от суда. Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и выносили постановление, т.е. приговор, заменяя, таким образом, следственные и судебные органы.