Преобразования в области управ-я экономикой 1917 — 1918 гг. Полит.И социально-эконом. Преобразования большевиков в 1917—1918 гг.
Захватив власть в рез-те победы Октябрьской революции, большевики сразу же приступили к переустройству России. Реализацию своих идей они осуществляли под лозунгом диктатуры пролетариата, гос. формой которой явились Советы. Они стали основными органами центрального и местного управ-я. На II Всероссийском съезде Советов был образован Совет народных комиссаров (СНК). Председателем его стал В. И. Ленин. Попытки ряда партий и организаций вытеснить Ленина и его сторонников из правительства, создать коалиционное (или однородное) социалистическое правительство были решительно пресечены. Декретом об образовании СНК определялся список народных комиссариатов (наркоматов) и возглавлявших их комиссаров. Поначалу наркоматы представляли собой, по сути, прежние министерства Временного правительства. В их задачи входило обеспечить преемственность в упр-ии, подавить саботаж служащих старых учреждений, а также привлечь в аппарат рабочих и революционно настроенных специалистов.
Но постепенно большевики приступают и к созданию «своих» органов управ-я. Один из них — Высший совет народного хоз-ва (ВСНХ), «главный штаб социалистической промышленности». ВСНХ был учрежден декретом ВЦИК 2 декабря 1917 г. и формировался как выборный коллегиальный орган, предназначенный для орг-ции всего народного хоз-ва и финансового дела Советской Республики. В его состав вошли представители Всероссийского совета рабочего контроля, Центрального совета фабрично-заводских комитетов, отраслевых профсоюзов; возглавил Президиум ВСНХ Н. Н. Осин-ский (Оболенский), затем (с февраля 1918 г.) — А. И. Рыков- Аппарат ВСНХ включал прежние гос-венно-регулирующие органы, правления крупнейших трестов и синдикатов. На местах возникла сеть территориальных СНХ {областных, губернских и т. д.), обладавших относительной самостоятельностью. Высшим органом, решения кот. были обязательными для всех субъектов хоз. дея-сти, стал съезд Советов народного хоз-ва. Таким образом, система хозяйственных органов создавалась в соответствии с представлениями большевиков о демократии в сфере пр-ва.
Первоначально большевики не планировали создания каких-либо карательных органов. Они полагали, что в случае возникновения внутренней угрозы Советы, выборные суды, народная милиция вполне справятся с этой задачей. Их надежды не сбылись. Тогда постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при нем была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК). Возглавлял коллегию ВЧК Ф. Э. Дзержинский. Однако по мере обострения обстановки в республике ВЧК стала превращаться в «карающий меч диктатуры пролетариата», не признававший никаких законов.
15 января 1918 г. спец. декретом СНК была создана Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) на добровольных началах; к маю РККА насчитывала в своих рядах около 300 тыс. бойцов. Ее классовый революционный характер обеспечивался институтом политкомиссаров. Управляла военным ведомством коллегия Народного комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена) и Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Возглавлял их человек сугубо гражданский, но чрезвычайно популярный в те годы — Л. Д. Троцкий, С ним связан дальнейший процесс профессионализации РККА: отмена принципа выборности командиров, привлечение военных специалистов, учреждение и преобразование системы военно-учебных заведений, отказ от принципа добровольности в формировании армии и переход на всеобщую воинскую обязанность, введенную летом 1918 г.
Вопросами культуры и народного образования занималась гос-венная комиссия по просвещению при ЦИК, куда входили представители советских органов, профессиональных объединений работников культуры и народного образования, учащихся, культурно-просветительских организаций, национальных объединений, ВСНХ. Она выработала общий план орг-ции народного образования и культурных мероприятий, их финансирования и материального обеспечения. Руководил работой Наркомат просвещения (Наркомпрос) во главе с А. В. Луначарским-Одним из новых органов советской власти был Наркомат национальностей (Наркомнац), ведавший вопросами национально-гос. строительства в Советской России. Во главе его был поставлен И. В. Сталин, считавшийся в партии специалистом по национальному вопросу.
Революция в России произошла в момент подъема национальных движений, нарастания тенденций к распаду единого гос-ва. Декларация прав народов России, принятая в начале ноября 1917 г., провозглашала право народов на самоопределение вплоть до образования собственного гос-ва. Таким образом вне России оказались Финляндия, Польша, Украина, Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан. Народы, оставшиеся в составе Советской России, объединились в автономные республики в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР).
Так выглядели «слом старой гос. машины и строительство нового советского аппарата» в первые месяцы после Октября. С марта 1918 г. столицей РСФСР стала Москва. Туда ввиду угрозы германского наступления после срыва переговоров о мире с Германией переехали главные гос. учреждения (см. Москва — столица России).
Рабочий
контроль. С рисунка С. С. Бойма.
Первоначально большевики позволяли участвовать в полит.жизни другим социалистическим партиям при условии признания ими советской власти, а левые эсеры некот. время (с декабря 1917 г. по март 1918 г.) даже входили в СНК. Но из-за противодействия политике большевиков они были изгнаны из Советов. Сначала — меньшевики и эсеры, исключенные декретом ВЦИК от 14 июня 1918 г., затем — левые эсеры после мятежа 6 июля 1918 г. Таким образом, полит.власть приобрела черты однопартийной диктатуры большевиков. РКП(б) руководила дея-стью всех гос.органов, а также профсоюзов, об-венными орг-циями.
Переделку эконом. отношений новая власть начала с национализации казенного имущества и передачи его в руки гос-ва. Были национализированы банки, финансовые учреждения, железные дороги.
На этой основе возник Гос. сектор экономики, названный социалистическим. Отождествление большевиками гос. и социалистического секторов вело к преувеличению роли гос. капитализма. В работе В. И. Ленина «Очередные задачи советской власти» (апрель 1918 г.), считающейся экономической программой большевиков на начальном этапе, Гос. капитализм рассма3вался как союзник социализма в деле налаживания учета и контроля. Левые коммунисты (самое мощное оппозиционное течение в партии большевиков за всю ее историю) возражали против использования вообще каких-либо форм госкапитализма, уповая на самих рабочих и рабочие орг-ции в вопросах создания новой экономики.
Национализация
фабрики. С рисунка И. А. Дайца.
В этой обстановке происходили, наступление на частный сектор в промышленности и торговле, конфискация предприятий у прежних владельцев. Но процесс национализации оказался не простым: ни организовать производство, ни снабдить предприятия сырьем, топливом, полуфабрикатами рабочие, не знающие ни технологии, ни рынка, конечно, не могли. Там, где рабочие коллективы брали предприятия в свои руки, наблюдался полный разгул самодея-сти, прикрываемый пышными революционными фразами. Чтобы не допустить окончательного развала промышленности, гос. органы вынуждены были вмешиваться в упр-ние национализированными предприятиями. На предприятия из центра высылались комиссары с особыми полномочиями. Очень непросто складывались отношения с предпринимателями. Противодействие национализации, как правило, влекло за собой увольнения директоров, управляющих, технического персонала и образование рабочего правления. Политика гос-ва по отношению к специалистам была двойственной. С одной стороны — привлечение специалистов, назнач им высоких окладов, с другой — их третиро-вание, предпочтение им выдвиженцев из рабочего класса.
К осени 1918 г. почти все крупные предприятия были национализированы и переданы в подчинение ВСНХ. Для управ-я ими были созданы отраслевые центры и главные управ-я (главки). Таким образом, за короткий срок на производстве произошла эволюция от рабочего контроля к рабочему самоуправлению, от него к рабочему управлению под гос. контролем и, наконец, к централизованному гос.у управлению.
Преобразования в деревне исходили из Декрета о земле, принятом на II съезде Советов. Наркомату земледелия, возглавляемому левыми эсерами, было поручено разработать соответствующий закон и провести его в жизнь. В его задачи входило: раздел помещичьих земель, проведение нового землеустройства, обеспечение крестьянских хозяйств инвентарем, рабочим скотом на уравнительно-трудовых началах. Постепенно большевистское руководство начало все больше вмешиваться в крестьянские дела, что привело к его столкновению с левыми эсерами. Поводом для энергичного вмешательства большевиков в деревенскую жизнь явилось ухудшение продовольственного положения в стране, угроза голода в крупных промышленных центрах. Накормить города возлагалось на Наркомат продовольствия (нарком А. Д. Цюрупа). Его комиссары, обладавшие огромными властными полномочиями, рассылались в деревни.
Поддерживать политику большевиков в деревне должны были комитеты бедноты (комбеды), где всем заправляли коммунисты и беднейшие элементы деревни. Официальное назнач комбедов — перераспределение хлеба, предметов первой необходимости и с/х орудий в пользу бедноты. Комбеды помогали продотрядам, участвовали в заготовительных кампаниях, реквизициях и конфискациях продовольствия. Введение комбедов вызвало повсеместное недовольство крестьян, послужило одним из факторов разжигания гражданской войны. Крестьяне отшатнулись от большевиков. Осенью 1918г. самые одиозные комбеды были распущены или слиты с сельскими Советами.
Подтолкнул страну к войне разгон Учредительного собрания, а также Брестский мир. В отношении Учредительного собрания большевики вели себя непоследовательно. В течение всего 1917 года они выступали сторонниками его созыва, одновременно выдвигая лозунг: «Вся власть Советам!» После Октября большевики рассчитывали, что выборы в Учредительное собрание дадут им перевес и они законодательным путем передадут власть Советам. Однако они получили только 25% голосов избирателей. Крестьянская Россия отдала предпочтение эсеровской партии, стоявшей в то время на позиции непризнания советской власти и ее декретов. Столкновение м/у Советами и Учредительным собранием становилось неизбежным. Открывшемуся в начале января Учредительному собранию большевики и левые эсеры предложили принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, где Россия провозглашалась Республикой Советов, а также утвердить декреты, принятые новой властью. Эсеровско-меньшевистское большинство собрания даже не стало обсуждать эти вопросы, а перешло к рассмотрению «Закона о земле». Тогда большевики и левые эсеры ушли с заседания. На следующий день Учредительное собрание декретом ВЦИК было распущено. Таким образом, был упущен последний шанс на согласие среди социалистических партий. Члены Учредительного собрания открыто перешли на сторону контрреволюции и начали активную борьбу против большевиков.
Подписанный в марте 1918 г. в Бресте мир м/у Германией и Советской Россией также не стабилизировал обстановку в стране.
Подписанный на унизительных для России условиях, далеких от справедливого «мира без аннексий и кон3буций», он вызвал острое недовольство во многих слоях об-ва, даже среди самих большевиков. Только благодаря неимоверным усилиям В. И. Ленина, кот. любой ценой стремился сохранить советскую власть, мир был подписан. Но мирная передышка оказалась совсем короткой. С мая 1918 г. в различ. районах страны начались военные действия, кот. летом переросли в кровопролитную гражданскую войну (см. Белое движение, Гражданская война и военная интервенция 1918 — 1922 гг.).
Экономическая политика советского гос-ва в конце 1917 - первой половине 1918 гг.
эконом. политика Гос. промышленность
На экономическую политику большевиков влияли несколько факторов. Во-первых, - ситуация в стране, кот. диктовала определенную логику действий (полит.нестабильность, распад хозяйственных связей, развал пр-ва, транспортный и продовольственный кризис, натурализация экономики, инфляция). Во-вторых, экономика была мобилизована на нужды войны. Значительная часть трудоспособного населения находилась на фронте и, ничего не производя, лишь потребляла. Это делало необходимым жесткую централизацию управ-я, концентрацию ресурсов, нормированное снабжение. Попытки осуществить ее перевод на мирные рельсы не удались, поскольку в стране началась гражданская война. В-третьих, согласно марксистской идеологии требовалось уничтожение ЧС и проведение широкой социальной программы в интересах трудящихся. Планировалось также постепенное обобществление пр-ва. Ленин предполагал создание «гос-ва через трудящихся», в котором к управлению обществом будут привлечены широкие слои трудящихся, т.е. когда «каждая кухарка будет управлять Гос-вом».
В-четвертых, большевики были убеждены в близости мировой революции, с ее потребностями они сверяли целесообразность всех своих мероприятий.
В-пятых, оказавшись у власти, они не могли не учитывать настроений широких масс, в первую очередь пролетариата и беднейшего крестьянства.
В руководстве партии существовали разные точки зрения на темпы и методы социалистического строительства. Были широко распространены ультрареволюционные взгляды так называемых «левых коммунистов» во главе с Н.И. Бухариным. Они требовали немедленного осущ-я всех социалистических преобразований и о3цали любые компромиссы с буржуазией. Свой долг они видели в приближении мировой революции. Весной 1918 г. взгляды «левых коммунистов» разделяло около двух третей всех членов партии.
Изменение хозяйственных отношений советская власть начала с национализации казенного имущества и передачи его в руки новых гос.органов. Исходя из ленинской идеи «гос-ва - коммуны» большевистское руководство пыталось на практике создать Гос-во, основанное на самоупр-ии масс, без чиновничества, постоянной армии и репрессивных органов. Наиболее ярко это проявилось в орг-ции управ-я промышленностью: профсоюзы и фабзавкомы наделялись гос. ф-циями управ-я фабриками и заводами. В.И. Ленин рассма3вал рабочий контроль как подготовительную стадию к национализации промышленности, своего рода «школу», в которой рабочие должны научиться управлению у буржуазных специалистов.
14 ноября 1917 г. ВЦИК принял «Положение о рабочем контроле», согласно которому фабрично-заводские комитеты получили право вторгаться в распорядительскую и хозяйственную дея-сть администрации, принимать участие в приеме и увольнении рабочих, добиваться обеспечения предприятий сырьем и топливом, денежными средствами, заказами и т.п. В 1918 г. на тер-рии 31 губернии европейской части РСФСР на 87,4% всех предприятий с числом рабочих свыше 200 человек был введен рабочий контроль в упр-ии.
Поскольку на большинстве предприятий предприниматели отказались признавать рабочий контроль, в кач-ве репрессивной меры 17 ноября вышел Декрет СНК о национализации Ликинской мануфактуры, кот. положил начало национализации всей промышленности. С ноября 1917 г. по март 1918 г. началась так называемая «красногвардейская атака на капитал». До принятия декрета о национализации крупной промышленности всех основных отраслей пр-ва от 28 июня 1918 г. процесс национализации оставался неорганизованным и неупорядоченным.
Огромную роль в упр-ии промышленных предприятий стали играть профсоюзы, ф-ции управ-я кот. были закреплены в документах I Всероссийского съезда профсоюзов, проходившего в Петрограде 20-27 января 1918 г. В его решениях было записано, что профсоюзы должны принимать участие в регулировании пр-ва, орг-ции рабочего контроля, регистрации и распределении рабочей силы, орг-ции обмена м/у городом и деревней, борьбе с саботажем и т.п. К этому времени профсоюзы насчитывали около 3 млн человек. Самыми крупными из них были союзы металлистов (600 тыс. чел.), текстильщиков (500 тыс. чел.), торгово-промышленных служащих (150 тыс. чел.). Не имели единого союза сельскохоз. рабочие, шахтеры и др..
Иллюзии большевиков о построении рабочего гос-ва были развеяны. Первые месяцы Советской власти показали несостоятельность политики орг-ции управ-я народным хозяйством посредством рабочего самоуправ-я. Рабочие, не знающие технологию и рынок, не могли ни организовать производственный процесс, ни снабдить предприятия сырьем, топливом и т.д. Там, где рабочие коллективы брали фабрики и заводы в свои руки, начинался хаос, падала трудовая дисциплина. Сотни предприятий закрылись, на плаву держались лишь те, кот. работали на оборону. Как следствие этого, в городах начались безработица и голод. Регулярными стали забастовки рабочих. С весны 1918 г., когда сопротивление предпринимателей было сломлено, ставка делается на Гос-ое упр-ние промышленностью. Национализированные предприятия передавались в ведение ВСНХ и его местных органов. Рабочему классу партия предлагает учиться управлению через профсоюзы, кот. впоследствии объявляют школой коммунизма.
Вслед за промышленностью были национализированы банки, финансовые учреждения, железные дороги. 14 декабря 1917 г. Декретом СНК вводилась гос-венная монополия на банковое дело. На этой основе создается Гос. сектор в экономике. В апреле 1918 г. вводится монополия внешней торговли, ставшая впоследствии одной из незыблемых основ экономической политики Советского гос-ва.
Для централизованного управ-я экономикой Декретом ВЦИК от 2 декабря 1917 г. был учрежден Высший совет народного хоз-ва (ВСНХ). Он формировался как выборный коллегиальный орган, в сферу дея-сти кот. входили национализация крупной промышленности, упр-ние транспортом, финансы, введение всеобщей трудовой повинности, налаживание товарооборота и т.д. В его состав вошли Всероссийский совет рабочего контроля, Центральный совет фабрично-заводских комитетов, представители отраслевых профсоюзов. На местах создавалась сеть территориальных СНХ - отраслевые центры и главные управ-я (главки), кот. имели относительную самостоятельность. Высшим органом, решения кот. были обязательными для всех субъектов хоз. дея-сти, был съезд советов народного хоз-ва. Первым председателем Президиума ВСНХ стал экономист по образованию Н. Осинский (В. Оболенский).
Экономическая политика большевиков весной 1918 г. была довольно противоречивой. Предполагалась смена «красногвардейской атаки» на капитал к его осаде через систему «гос. капитализма», а уже затем переход к социализму. 3 обстоятельства вызвали такой поворот в позиции Ленина. Во-первых, задержка с началом мировой революции и соответственно помощи западного пролетариата своим собратьям в России. Во-вторых, осознание несоответствия м/у классической марксистской моделью социализма вообще и реальными условиями отдельно взятой страны в частности. В-третьих, невозможность преодоления хаоса без использования эконом. рычагов. Ленин выдвигает задачу орг-ции управ-я России, когда «преимущественное значение приобретает не политика, а экономика». Он предлагает ввести учет и контроль пр-ва и распределения продуктов, сдельную оплату труда, дисциплину и единоначалие на производстве, всеобщую трудовую повинность, привлечение за высокую плату буржуазных специалистов, замену кон3буции налогами. Ключ к успеху Ленин видит в «гос. капитализме», имея в виду 3 его формы: хлебную монополию, подконтрольных советскому гос-ву предпринимателей и кооперацию.
Переход к созданию гос. аппарата для управ-я промышленностью заставил большевиков пересмотреть их взгляды и на отношение к буржуазным специалистам. Первоначальное мнение о том, что управленцы будут работать «за зарплату среднего рабочего», не оправдалось. Их стали широко привлекать к социалистическому строительству путем назначения высоких окладов, лучшего материального обеспечения. Наряду с привлечением в сферу гос. строительства и управ-я промышленностью буржуазных специалистов большевики пытались достичь компромисса с крупными предпринимателями для того, чтобы использовать их опыт в орг-ции народного хоз-ва. В это время велись переговоры с одним из таких предпринимателей, Мещерским, о создании советского металлургического треста, кот. насчитывал бы более 300 тыс. рабочих. Обсуждался и проект промышленника Стахеева, контролировавшего около 150 промышленных, финансовых и торговых предприятий Урала, он предлагал создать на паритетных началах с правительством мощное промышленное объединение. Однако даже эти скромные попытки партнерства большевиков с предпринимателями были вскоре сорваны.
«Левые коммунисты» увидели в таких шагах возврат к буржуазным порядкам и чуть ли не измену социализму. Их требования в это время - никаких компромиссов с частным капиталом, в том числе и с буржуазными специалистами, тотальная национализация, орг-ция пр-ва и распределения по-коммунистически.
Преобразования советской власти в деревне стали важным направлением экономической политики нового режима. 26 октября 1917 г. II съезд Советов принял Декрет о земле. Основными его положениями были: 1) отмена помещичьей соб-сти на землю без всякого выкупа; 2) переход помещичьих земель в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов; 3) передача гос-ву или общинникам земельных участков с высококультурным хозяйством, превращение их в образцовые хоз-ва; 4) запрет купли-продажи земли; 5) недопущение наемного труда; 6) уравнительное землепользование. Для практического руководства «великими земельными преобразованиями» в Декрет был включен Наказ о земле, составленный в августе 1917 г. редакцией «Известий» на основе 242 крестьянских наказов.
Большевики пошли на значительные уступки эсерам, т.к.декрет повторял основные положения аграрной программы этой партии. При этом большевики руководствовались задачами крестьянства, кот. накануне Октябрьского переворота выступило за уравнительное землепользование. Крестьяне считали справедливым наделение землей тех, кто ее обрабатывает по так называемой потребительско-трудовой норме, когда размер земельного надела зависел от кол-ва рабочих рук в крестьянской 7е, способных своими силами обработать земельный участок и прокормиться с него. В данном случае для большевиков было важным то, что крестьяне выступили против ЧС на землю.
Крестьяне конфискуют помещичьи земли и делят их м/у собой. Следует сказать, что значительная часть помещичьих усадеб (около 16 тысяч) была сожжена и разграблена крестьянами еще летом и осенью 1917 г. Декрет о земле лишь узаконил эти изменения. Помещичье землевладение было ликвидировано, все земли сель/хоз. пользования безвозмездно перешли в руки крестьянства.
Осенью - зимой 1917-1918 гг. продолжался раздел помещичьих, монастырских и удельных земель. Большевики стояли за коллективные формы землепользования, но крестьяне противились этому и партия пошла на уступку, временно отодвинув на второй план вопрос об орг-ции крупных коллективных хозяйств. Поскольку Декрет о земле оставлял открытыми многие насущные вопросы, ВЦИК 9 февраля 1918 г. принял «Основной закон о социализации земли». Декреты «О земле» и закон «О социализации земли» провозглашали гос-во верховным собственником земли, а крестьяне становились пользователями земель, но не их хозяевами. Землей могли пользоваться лишь те, кто обрабатывал ее собственным трудом. Значительное число наделов получили вернувшиеся в деревню рабочие, солдаты, ремесленники, бывшая прислуга и т.д., но земельный голод в деревне оставался. Крестьяне безвозмездно должны были получить 150 млн десятин земли. Они освобождались от задолженности банкам и от платежей за аренду.
Большевики не располагали тогда достаточными средствами, чтобы провести закон о социализации земли в общегос. масштабе. Методы раздела земли на местах чаще всего определялись не законом, а самими крестьянами или местными властями, кот. они признавали. Это были земельные отделы Советов, заменившие старые комитеты, где преобладали правые эсеры.
Большевики надеялись, что аграрная революция, проведенная самими крестьянами и в их интересах, станет основой прочного союза «крестьянства с пролетариатом». Однако уже весной - летом 1918 г. они столкнулись с тем, что в условиях инфляции крестьяне не желали делиться хлебом с городом за обесцененные деньги. К тому же Брестский мир отторгал от России богатые хлебом районы, что усугубляло продовольственный кризис. В феврале - марте 1918 г. потребляющие регионы страны получили лишь 12,3% запланированного кол-ва хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50 - 100 г. в день, да и этот минимум выдавался нерегулярно. В городах возникла угроза голода.
В связи с этим Совнарком перешел к политике жесткого давления на деревню. Сказалось не только бедственное положение с хлебом в промышленных центрах, но и отношение большевиков к крестьянству как мелкой буржуазии, способной стать массовой опорой контрреволюции. В условиях острого хлебного кризиса ВЦИК и Совнарком решили силой отобрать хлеб у крестьянства. В мае 1918 г. была установлена продовольственная диктатура. Чрезвычайные полномочия были предоставлены Наркомпроду и его органам. Формировались рабочие продовольственные отряды, с оружием в руках изымавшие хлеб в деревне. Наряду с этими мерами большевистская партия стремится «расколоть крестьянство», противопоставив бедняков зажиточной части деревни. Бедняки провозглашаются социальной опорой новой власти в деревне и союзниками пролетариата. Ставка делается на разжигание ожесточенной «классовой борьбы» бедняков против кулачества. Логика лидеров правящей партии была проста: пролетариат нанес сокрушительный удар городской буржуазии, теперь бедняки должны «подорвать могущество» сельских богатеев. Для сплочения бедноты в политическую силу декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. организуются комитеты деревенской бедноты (комбеды). Зачастую они организовывались в противовес существующим Советам. Официальное назнач комбедов - перераспределение хлеба, предметов первой необходимости и с/х орудий в пользу бедноты. В то же время они помогали продотрядам отнимать хлеб у зажиточных крестьян, а также осуществили новый передел земель, изъяв у кулачества около 50 млн десятин земли. Все эти меры породили на селе социальную напряженность.
Ни продовольственная диктатура, ни комбеды не решили проблем снабжения городов продовольствием. Попытка административно-силовым методом изъять хлеб у крестьянства, свернуть рыночные связи деревни с городом привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по астрономически высоким ценам. Но главным последствием аграрной политики большевиков весной 1918 г. явилась разгоревшаяся в мае 1918 г. гражданская война.
Октябрьская революция положила начало колоссальным изменениям в социальной сфере. Советская власть уничтожила деление об-ва на сословия, отменила все титулы и привилегии. Женщины были уравнены в правах с мужчинами. Декрет о браке и 7е вводил институт гражданского брака. Существенно изменилось трудовое законодательство. Был принят закон о 8-часовом рабочем дне. Запрещалась эксплуатация детского труда. Вводилась система охраны труда женщин и подростков. Предусма3вались пособия по безработице и болезни. Устанавливалось бесплатное образование и медицинское обслуживание.
2 ноября 1917 г. была принята «Декларация прав народов России». В ней провозглашалось равенство и право на самоопределение народов бывшей царской России. Очевидно, большевики считали, что в условиях мировой революции охваченные единым порывом трудящиеся национальных окраин этим правом не воспользуются. Но на практике они столкнулись с очень сильными сепаратистскими тенденциями, когда народы один за другим стали заявлять о своем желании выйти из состава России. В рез-те национальная политика Советского гос-ва имела противоречивый характер. С одной стороны, Советское правительство было вынуждено признать в декабре 1917 г. независимость Украины и Финляндии, в августе 1918 г. - Польши, в декабре - Латвии, Литвы и Эстонии, в феврале 1919 г. - Белоруссии, с другой - большевики всячески стремились воспрепятствовать распаду России
Политика «военного коммунизма»: направления ее осущ-я. Декрет СНК о разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение гос-ва, м/у производящими губерниями 1919 г.
Военный коммунизм и изменение в Советском гос. механизме в годы иностранной интервенции и гражданской войны.
Военный коммунизм – система чрезвычайных мер управ-я экономикой сущ-я в период гражданской интервенции. Переход к этой системе мер проходил постепенно, начиная с лета 1918 г. Одной из определяющих черт военного коммунизма стала национализация промышленности. 28 июня 1918 г. были национализированы крупные предприятия, а в ноябре 1920 г. все предприятия с числом рабочих более 5 при наличии механического двигателя и более 10 без механической тяги. Каждая отрасль промышленности была объединена в один главк, упр-ние промышленностью было сосредоточено в руках ВСНХ. Характерной чертой военного коммунизма стало повсеместное введение безденежных расчетов. Бесплатными стали транспорт и коммунальные услуги. Обесценивание денег вело к оплате труда натурой (предметами первой необходимости) и как следствие к продовольственной диктатуре. В годы военного коммунизма была введена монополия хлебной торговли. Весной 1918 г. советская власть решила прибегнуть К насильственным мерам по заготовке хлеба. В деревню направлялись продотряды «из рабочих и бедноты», задачей кот. было добыть хлеб по «твердым ценам или за счет изъятия у кулаков». Половина хлеба передавалась орг-циям, пославшим продотряды, половина передавалась Наркомпроду. 11 января 1919 г. была введена продразверстка. Характерно, что вначале продразверстка касалась только хлеба, однако к 1920 г. она была распространена почти на все продукты питания: масло, молоко, картофель, мед, мясо. Если 5 октября 1918 г. принят декрет о введении трудовой повинности для представителей эксплуататорских классов, то с начала 1920 г. уже о всеобщей трудовой повинности. На крестьян легли обширные трудовые повинности; гужевая, дровяная и прочие. Все эти мероприятия приводили к росту недовольства политикой большевиков. Наиболее распространенной формой сопротивления крестьян был эконом. саботаж. Уклоняясь от разверстки, крестьяне сокращали посевы до такой степени, что сами могли с трудом прокормить 7ю. Были созданы штрафные рабочие команды и концентрационные лагеря для уклоняющихся от трудовой повинности. К 1920 г. пагубность военного коммунизма стала видна многим.
Это были годы, когда встал вопрос с самом существовании Советской власти. В стране сложилась чрезвычайная 'обстановка. Резко обос3лась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму - форму гражданской войны. Гос-ву пришлось отбивать натиск иностранных интервентов. На первый план выдвинулись следующие ф-ции гос-ва: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов.
2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин.
Операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов "О Совете Труда и Обороны" от 23 декабря 1920 г. отмечалось, что сейчас перед страной в полном объеме встали задачи хозяйственного строительства и поэтому,, следовало более точно определить правовое положение Совета Труда и Обороны. Он действовал на правах комиссии СНК. С совещательным голосом участвовал управляющий ЦСУ. Совету Труда и Обороны надлежало согласовывать и усиливать дея-сть ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК было предоставлено право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Труда и Обороны.
После покушения на председателя СНК В.И. Ленина 5 сентября 1918 г. СНК принимает по докладу председателя ВЧК постановление "О красном терроре", в котором говорилось следующее: "...необходимо очистить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским орг-циям, заговорам и мяте жам; что необходимо опубликовывать имена всех расстрелянных, а также основания применения к ним этой меры".
СНК постановил направить в органы ВЧК "возможно большее число ответственных партийных товарищей". 28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим дея-сть местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей тер-рии РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ. Члены ВЧК назначались СНК.
В армии создавались особые отделы. 6 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил Положение об особых отделах при ВЧК, согласно которому они должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупированных территориях. На транспорте создавались железнодорожные ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК, действовавшие под руководством транспортного отдела ВЧК.
В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г. ВЦИК 17 февраля 1919 г. принял постановление о правах ВЧК и рев3буналов, согласно которому право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались революционным 3буналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца.
В январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки в стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ гос-ва.
В 1918-1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революционных 3буналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной дея-сти. Они стали превращаться из спец. судебных органов в чрезвычайные спец. судебные органы.
16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные 3буналы правом применения высшей меры наказания - расстрела.
В целях решительного пресечения преступлений и быстроты решения дел 3буналы реорганизовывались. 1-х, ликвидировался институт народных заседателей в 3буналах. Они теперь состояли лишь из судей. 2-х, резко сократился состав 3буналов: с семи до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. 3буналы действовали в составе председателя и двух членов. 3-х, в соответствии с "Положением о революционных 3буналах" от 18 марта 1920 г. революционные 3буналы избирались в составе председателя и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии ЧК.
Согласно декрета ВЦИК "О народном суде" от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассма3вал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному 3буналу. Воспрещались в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых правительств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи, избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей.
Переходу к экономической политике «военного коммунизма» предшествовали национализация банков, промышленности, транспорта и связи и др., введение гос. монополии на хлебные запасы, установление твердых цен на хлеб и предметы первой необходимости. Неблагоприятное развитие событий на многочисленных фронтах, захват белыми армиями и войсками интервентов (США, Англия, Франция, Япония и др.) трех четвертей тер-рии России ускорили применение военно-коммунистических методов руководства экономикой. В городах начинался голод.
Главной задачей в этих условиях стала мобилизация всех оставшихся ресурсов на нужды обороны. Это и стало главной целью политики военного коммунизма.
Главной мерой военного коммунизма в деревне стала продразверстка.
Получив после Октябрьской революции дополнительные наделы земли, крестьяне в годы «военного коммунизма» по продразверстке вынуждены были отдавать гос-ву выращенный ими хлеб почти без вознаграждения.
К концу периода военного коммунизма советская Россия оказалась в тяжелейшем экономическом, социальном и полит. кризисе. Экономика была в катастрофическом состоянии.
Возмущение крестьян вылилось в массовые восстания в конце 1920 - начале 1921; все требовали отмены «военного коммунизма». Поиски выхода из тупика, в котором оказалась страна, привели ее к новой экономической политике - НЭПу. Решение о прекращении военного коммунизма было принято 21 марта 1921 года на X съезде РКП(б) и введен НЭП.