35. Земская реформа 1864 г. И Городовая реформа 1870 г.

Местное упр-ние (лекция РАП).

Крестьянское самоупр-ние, после отмены крепостного права, строилось на традициях и по форме было аналогичным предшествующему периоду. Села с числом ревизских душ не менее 20 образовывали сельское общество, где действовали сельский сход, выборный староста и при необходимости - иные выборные лица. Общество решало все вопросы внутренней жизни. Несколько сел объединялись в волость, где действовал волостной сход из депутатов от сел (один депутат от 10 дворов), выборный волостной старшина и волостное правление. Их ф-ции были аналогичны сельским органам.

В 1864г. была проведена земская реформа, также в традициях прежних учреждений. В уездах и губерниях создавались земства «для содействия правительству ведения местных хозяйственных дел» (экономика, просвещение, медицина, строительство и т.д.). Уездные и губернские земства функционировали в виде уездных и губернских собраний и земских управ.

В выборах участвовали все слои населения. разделенные на 3 разряда:

- уездные землевладельцы,

- городские обыватели,

- сельские крестьянские общины.

К избирателям первых двух разрядов предъявлялся довольно высокий имущественный ценз. На своих съездах они выбирали депутатов (гласных) в уездные собрания (выбирали мужчин не моложе 25 лет, неопороченных по суду).

Исполнительным органом земского уездного собрания была уездная управа, состоявшая из председателя и двух членов. На уездных собраниях избирались члены губернского земского собрания и соответственно - члены губернской управы.

В ходе формирования земских органов выяснилось, что многие дворянские группировки претендуют на политическую власть. Земства не имели права на политическую дея-сть, за ними сохранялся правительственный контроль. Земская медицина, земская статистика, агрослужба, просвещение сыграли значительную роль в отечественном хозяйстве и культуре. Они подготовили почву для всеобщего начального обучения.

По принципу земской в 1870г. была проведена городская реформа, по которой создавались городская дума и ее постоянный исполнительный орган - городская управа. Эти органы строились на чисто буржуазной цензовой основе, без учета сословности. В выборах участвовали все плательщики городских налогов, разделенные на 3 разряда. Их ф-ции и подконтрольность были аналогичны земствам.

Городская реформа была проведена в 1870 г., в рез-те которой было введено городское упр-ние. Причины городского самоуправ-я – необходимость административно-хозяйственного управ-я в городе.

16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.

Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского об-венного управ-я (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.

Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.

Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.

Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.

Компетенция городских учреждений:

1) назнач выборных должностных лиц;

2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);

3) упр-ние городским имуществом;

4) городская недвижимость;

5) кредиты-займы. Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.

36. Судебная реформа 1864 г.: юридическое обеспечение, принципы устройства судебной системы и судопр-ва. Мировая юстиция и общие суды: состав и компетенция. Значение и роль суда присяжных в судебной системе.

    Устав уголовного судопр-ва 1864 г

Устав уголовного судопр-ва был принят в рамках судебной реформы 1864 г. Устав устанавливал либеральные принципы рассмотрения уголовных дел судами. По Уставу большинство уголовных дел относилось к компетенции окружных судов с участием присяжных заседателей. В состав окружных судов с участием присяжных входили: во-первых, 3 коронных судьи (они решали вопросы права); во-вторых, 12 присяжных заседателей (решали вопросы факта). Особенности рассмотрения уголовных дел в окружном суде с участием присяжных: 1) допустимость отвода судей; 2) равенство прав судей и присяжных заседателей; 3) вынесение приговора и определение меры наказания относились к исключительному ведению судов, прокурор не имел права касаться вопроса меры наказания до вынесения вердикта присяжных. Стадии уголовного процесса: 1) дознание (проводилось по делам, отнесенным к компетенции полиции); 2) пре2рительное следствие (по наименее тяжким преступлениям оно проводилось жандармами полиции, по более тяжким – следователями под надзором прокуроров или членов судебных палат; в пре2рительном следствии защитники не имели права участвовать); 3) подготовительные действия к суду (материалы уголовного дела готовили следователи, в компетенцию кот. входило пре2рительное следствие, далее эти материалы должны были быть предъявлены обвиняемому и переданы прокурору, кот. в свою очередь составлял обвинительный акт и направлял его в судебную палату, и только затем палата выносила определение о предании дела суду); 4) судебное следствие (проводилось в момент рассмотрения дела судом и исслед-я доказательств в судебном заседании, на котором должны были присутствовать 3 члена суда, секретарь суда и 12 присяжных заседателей; порядок судебного следствия: начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем – произведение допроса обвиняемого, свидетелей и проверка иных доказательств; оканчивалось заключительными прениями – речами прокурора или частного обвинителя и защитника или объяснениями подсудимого); 5) вынесение приговора (основывалось на пре2рительно вынесенном вердикте присяжных о виновности или невиновности подсудимого, кот. принимался большинством голосов; приговор касался меры наказания, ее определял коронный суд в совещательной комнате по выдвинутым требованиям прокурора и возражениям защитника); 6) исполнение приговора (приговоры окружных судов с участием присяжных заседателей были окончательными и подлежали немедленному исполнению полицией, за исключением случаев, когда коронный суд признавал, что присяжными осужден невиновный, в этом случае дело передавалось на слушание новому составу присяжных);

7) пересмотр приговора (обжалование приговоров окружных судов или их опротестование прокурором допускалось только в кассационном порядке в Сенате). Сенат и Верховный уголовный суд являлись высшими судебными органами. Их приговоры отменялись только в порядке помилования императором. Поводами для возбуждения уголовного дела (по Уставу) являлись: 1) жалобы частных лиц; 2) сообщения полиции, учреждений и должностных лиц; 3) явка с повинной; 4) усмотрение следователя или прокурора. Подведомственность окружных судов определялась по месту совершения преступления.

Судебная реформа была проведена путем издания 4х основных законов: Учреждения судебных установлений, Уставов гражданского и уголовного судопр-ва и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Судьи объявлялись несменяемыми, частично вводилась выборность. Судебная система включала местные суды и общие судебные установления. Местные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько участков, каждый имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на об-венных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассма3вали дела единолично и избирались сроком на 3 года. К ведению мировых судей относились мелкие уголовные и гражданские дела. Волостные суды были сословными судами по крестьянским делам. Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда с присяжными заседателями. Земские и городские управы составляли списки присяжных, кот. согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассма3вал уголовные дела в составе коронного суда, состоящего из 3 членов и 12 присяжных. При рассмотрении уголовных дел присяжные решали вопрос о виновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказания. Приговоры по уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежали апелляции. Изменилась орг-ция пре2рительного следствия: была учреждена должность судебного следователя, назначаемого министром юстиции. Устав уголовного судопр-ва 1864 г. заимствовал континентальную систему судопр-ва, при этом за основу был взят Уголовно-процессуальный кодекс Франции 1808 г. Устав различал производство в мировых судебных установлениях, когда не было пре2рительного расследования, и производство в общих судебных местах, когда производство пре2рительного расследования являлось обязательным. По Уставу пре2рительное следствие не могло быть начато судебным следователем без законного к тому повода и достаточного основания, при этом определение достаточного основания отсутствовало. Подробно регламентировался в законод-ве порядок рассмотрения уголовных дел окружными судами с участием присяжных. Устав провозгласил принципы гласности, состязательности, непосредственности судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту. Провозглашалась презумпция невиновности: лицо считалось невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена приговором суда. Отменялась система формальных доказательств, устанавливалась свободная оценка доказательств по внутреннему убеждению судей.

Судебная реформа

Осуществив освобождение крестьян и, обеспечив плавный переход к гражданским отношениям путем введения на несколько лет временно-обязанного состояния, гос-во в 1864 г. приступило к судебной реформе, преследуя цель обеспечить возможность для всего свободного населения пользоваться судебной защитой, в том числе и по возникающим в ходе преобразований спорам.

До этого времени существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян – спец., коммерческие, межевые и пр. Судебные ф-ции отправляли и административные органы – губернские правления, органы полиции и др. Во всех судебных инстанциях рассмотрение дел происходило при закрытых дверях. Дело производство могло тянуться годами.

В конце 1862г. в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судопр-ва», в котором были новые принципы:

- бессословность суда;

- отмена системы формальных доказательств;

- и определений об «оставлении в подозрении».

В процессе судебной реформы были внедрены в практику цивилизованные принципы судопр-ва, некот. из кот. безуспешно пыталась реализовать еще Екатерина II:

- отделение суда от администрации;

- гласность суда;

- несменяемость судей и следователей;

- коллегиальное рассмотрение дел;

- бессословность суда;

- право на защиту;

- выборность судей;

- прокурорский надзор

В ноябре 1864г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: «Учреждения судебных установлений», «Устав уголовного судопр-ва», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

Были созданы две системы судов:

- местные суды – волостные и мировые, для менее значительных дел;

- общие суды – окружные суды и судебные палаты.

Возглавлял судебную систему Сенат. Он являлся кассационной инстанцией для всех судов и мог рассма3вать особо важные дела в кач-ве первой инстанции (в Особом присутствии).

Рассма3вал жалобы и протесты, просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу. Дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопр-ва).

В 1872г. было учреждено Особое присутствие Сената, рассма3вающее полит.дела.

Действовали также военные и создавались коммерческие суды для промышленности и торговли.

Мировой суд создавался с целью разгрузить основное звено - общую юстицию - от малозначительных дел. Закон определял, что в уголовной сфере мировым судам подсудны дела, за кот. назначались наказания в виде заключения сроком до полутора лет, аресты до трех лет, штрафы до 300 руб. В области гражданского судопр-ва рассма3вались иски до 500 б. Мировые судьи принимали к рассмотрению дела на тер-рии своего участка. Существовало две инстанции: мировой судья в каждом участке и уездный съезд мировых судей. К судьям предъявлялись цензовые требования: возрастной (не моложе 25 лет), образовательный и имущественный. Избирались судьи земскими и городскими органами самоуправ-я, их основная задача заключалась в примирении сторон. Из подсудности исключались дела о недвижимости. Существовали должности почетных мировых судей, не получавших жалованья. К ним обращались стороны по желанию. Это был гласный, бессословный, выборный суд.

Окружные суды были основным звеном общей судебной системы и рассма3вали наиболее важные дела. Было создано свыше 100 судебных округов, в каждом действовал окружной суд, состоявший из гражданского и уголовного отделений. Уголовное отделение состояло из суда коронных судей и с да с участием присяжных заседателей. Присяжные рассма3вали преступления, за кот. полагалось лишение прав состояния (убийства, разбой и т.д.). Для коронных судей вводилась цензовая основа: они должны были быть не моложе 25лет, иметь высшее юридическое образование и трехлетний юридический стаж работы. Утверждал коронных судей император. В заседании участвовало не менее трех судей.

Судебные палаты (их было создано более десяти) объединяли подсудность нескольких губерний. Они выступали как первая инстанция по гос. и иным важным делам, как вторая инстанция - по делам, рассмотренным в окружных судах без участия присяжных. По некот. делам предусма3валось участие сословных представителей (предводителей дворянства, городского головы, волостного старшины). Палаты осуществляли судебный надзор за окружными судами.

Ранее всего, в 1861г., были созданы волостные суды. Они были сугубо сословными, выбирались крестьянами, состояли из крестьян и судили только крестьян. Крестьянин стал гражданином, и в формировании его гражданского сознания волостные суды имели большое значение. Выбирались члены волостного суда ежегодно на волостных сходах, из числа выбранных в судебных заседаниях участвовало не менее трех судей.

Суды рассма3вали гражданские дела (с исками, не превышавшими 100 руб.) и мелкие уголовные (драки, оскорбления, истребление имущества и т.д.), за кот. назначались наказания в виде штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста. Законов крестьяне, как правило, не знали. Судьи руководствовались помимо закона обычаями, целесообразностью вынесения приговор, учитывая об-венное мнение. Большинство приговоров отличали здравый смысл и практичность, хотя имели место и нелепости.

При Александре II роль волостных судов возросла, но они были поставлены под контроль «земских начальников».

Закон устанавливал, что судебная дея-сть приравнивается к гос. службе. Судьи принимали присягу на верность императору и обязывались «свято исполнять закон». Они руководствовались в своей дея-сти «законом и совестью», не могли толковать законодательство, должны были действовать беспристрастно, уважать достоинство подсудимого. Закон запрещал занимать должность судьи лицам опороченным, состоящим под опекой и несостоятельным должникам, судимым, устанавливал за нарушения обязанностей дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность. Вводился институт отвода судей по причинам материальной и иной заинтересованности в деле, родственных связей.

Прокуратура. Судебные уставы отделили судебные ф-ции от обвинения и защиты, в связи с чем изменилась роль прокуратуры. На прокурорские должности принимались лица с высшим юридическим образованием. В своей дея-сти они должны были руководствоваться законом и внутренним убеждением. Прокуратура наблюдала за «охранением законов» и поддерживала обвинение в судах, считалась гос. учреждением и с 1864 г. подчинялась министру юстиции. От губернской и прочей гос. администрации прокуратура была независима.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового спец. института – адвокатуры.

Адвокатура. По реформе 1864г. обвиняемым предоставлялось право на защиту, для обеспечения кот. создавалась адвокатура. Адвокатура состояла из присяжных и частных поверенных. Первые работали при судах, вторые занимались частной практикой. Подсудимые могли выбирать себе защитника по собственному усмотрению. Присяжные поверенные имели свои советы для решения профессиональных проблем, действовало их общее собрание. Участие адвоката в суде было обязательным, при невозможности оплаты его услуг неимущими подсудимыми назначался бесплатный «казенный» защитник за Гос. счет.