30. Гос. Преобразования при Александре I и Николае I. Органы центрального и местного управ-я. Проект Уставной грамоты Российской империи 1820 г.

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОС. МЕХАНИЗМЕ РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. ПРИ АЛЕКСАНДРЕ I. В 1802 г. Александр I (1777–1825) своим Манифестом об образовании министерств заменил коллегиальный принцип принятия решений в органах центрального управ-я на принцип единоначалия а коллегии – министерствами.

Были учреждены следующие министерства:

1) военных сухопутных сил;

2) военных морских сил;

3) иностранных дел;

4) внутренних дел (впервые было учреждено подобное ведомство);

5) юстиции. Первым министром юстиции России стал Г.Р. Державин. Министр юстиции теперь по должности становится генерал-прокурором;

6) финансов;

7) коммерции;

8) народного просвещения (также впервые)

В 10-х гг. XIX в. существовало также Министерство полиции.

Для координации дея-сти министерств в 1802 г. был учрежден и Комитет министров, чем были значительно урезаны ф-ции Сената.

Несколько позже Александр I одобрил подготовленные М.М. Сперанским Общее учреждение министерства (1810) и Положение о Комитете министров (1812). Данные акты являлись регламентами дея-сти, соответственно, любого из министерств и Комитета министров.

В 1802 г. Александр I попытался вернуть Сенату управленческие гос. ф-ции. Сенат, в частности получал право представления на императорский указ (право ремонстрации), однако его вскоре у Сената отняли, когда сенаторы им попробовали воспользоваться. Вскоре центр тяжести управ-я Гос-вом был перенесен Александром I с Сената на министерства. За Сенатом до 1917 г. окончательно остались лишь судебные и некот. др. полномочия. К 20-м гг. XIX в. Сенат стал высшим имперским апелляционным судебным учреждением.

Число департаментов Сената (во главе каждого стоял свой обер-прокурор) к середине XIX в. возросло до 127. Первый департамент осуществлял надзор за правительственным аппаратом и проводил обнародование законов. Все остальные департаменты играли роль высших апелляционных судов для определенных губерний империи.

В 1810 г. учрежден Гос. совет, кот. просуществовал вплоть до 1917 г. У Гос. совета первоначально были законосовещательные ф-ции. Делился на департаменты: департамент закона, гражданских и духовных дел, военный и финансовый. После польского восстания 1830 г. в составе Гос. совета был образован спец. департамент дел Царства Польского.

При Александре I Гос. совет занимался ел. вопросами: разработка плана финансовых преобразований с последующим представлением императору (1810); обсуждение плана преобразования Сената, предложенного М.М.Сперанским (1811) разработка проектов гражданского и уголовного уложений на основе наполеоновских кодексов (1812) вопросы создания особого совета кредитных установлений и Коммерческого банка (1816) и пр.

При Александре I Собственная Его Императорского Величества Канцелярия выполняла чисто канцелярские ф-ции при императорском дворе.

В 1801г., когда Александр I вступил на престол, на эконом. отношениях, в кот. уже проявлялись капиталистические элементы, пагубно сказывалось крепостное право. К этому времени в Европе приобрели большую популярность идеи индивидуальной и полит.свободы, гражданского равенства, проникавшие и в Россию. Правда, призывы к отмене крепостного права раздавались еще в царствование Екатерины II и Павла I, но в начале ХIХ в. необходимость реформ стала очевидной. Они и последовали вместе с ограничением крепостничества.

Будучи прекрасно образованным, Александр I питал, по-видимому, симпатию к идеям полит.прогресса и искренне хотел уничтожения крепостничества, однако не мог преодолеть сопротивления дворянства. Его полит.метания во многом объяснялись чувством «ответственности за содеянное», мучившим религиозного императора до конца его дней.

Проводниками реформ стали по западному мыслящие граф Ц. Кочубей, А. Безбородко, князь А. Чарторыйский и др.

Были объявлены амнистия по полит. и гос. преступлениям и прощение эмигрантам.

Указом в день коронации Александра I предписывалось создать комиссию для пересмотра всех судебных дел.

Был создан Непременный совет с целью укрепления законности и разработки законов. Закон объявлялся «залогом блаженства всех и каждого». Для укрепления законности предполагалось вернуть былой статус Сенату, сосредоточив в нем высшие контрольные и законодательные ф-ции. Однако члены Непременного совета склонялись к мысли, что упр-ние должно сосредоточиться в совершенно иных органах.

В рез-те 8 сентября 1802г. последовал указ о Сенате и Манифест об учреждении министерств. Сенат очень расплывчато признавался верховным органом и хранителем законности, но реальная административная власть переходила к министерствам.

Создание их свидетельствует о формировании отраслевого управ-я страной. В 1802г. министерств было во7 (в дальнейшем их число увеличилось): военное, морское, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

Но такое формирование характерного для буржуазного об-ва, построенного на рыночном механизме. Тем не менее, в таком решении был элемент искусственности и подражания Западу, поскольку в тот момент буржуазный принцип «ответственности министров перед парламентом» действовать не мог, правительство отвечало перед монархом и назначалось им, хотя предполагалось внедрение «контрасигнатуры» - министры должны были скреплять своими подписями императорские указы.

Первые спонтанные преобразования продолжены были более масштабно. В Негласном комитете обговаривались идеи «прав человека и конституции». Обсуждались многочисленные проекты, в том числе М.М. Сперанского. В 1810г. был учрежден Гос. совет (действовал до 1917г.) Он должен был являть собой аналог западных парламентов, но не мог им быть из-за иных принципов дея-сти.

Гос. совет подчинялся императору и был перед ним ответственным. Его акты утверждались императором. В состав Гос. совет входили администраторы (министры) и назначаемые царем чиновники и дворяне. Главенствовал на заседаниях император. Состоял Гос. совет из департаментов, занимавшихся экономикой, торговлей, наукой, военными, гражданскими и духовными делами. Вводилась должность гос. секретаря. Совет главенствовал над системой министерств. В 1811г, реформа министерств была продолжена, их дея-сть оформлялась «Общим учреждением министерств».

По указу 1811г. министрам предоставлялась высшая исполнительная власть по своему ведомству, но зачастую они руководствовались указаниями императора. Постепенно сложилась практика постоянных докладов царю (по необходимости - ежедневных), он был в курсе всех изменений в гос-ве.

С образованием министерств был создан координирующий орган - Комитет министров, в состав кот. входили помимо министров высшие чиновники министерств и назначаемые императором лица.

К его ведению относился широкий круг вопросов: от обсуждения законов до управ-я страной, но решения утверждались царем. В 1812г. Комитет министров был законодательно утвержден, но в марте 1812г. М.М. Сперанский, возглавивший дея-сть по проведению реформ, получил отставку и был сослан, а с началом Отечественной войны они практически прекратились

Разгром Наполеона предопределил конец прозападных реформ. Александр I в ходе войны с Наполеоном приобрел такой большой авторитет, кот. давал возможность объективного укрепления самодержавных начал. Его внимание сосредоточилось на внешней политике. Внутренние реформы активно дебатировались, но затихали.

В 1815г. была дана конституция Польше, освободились крестьяне в Прибалтике; ждали перемен и в России. Неожиданная смерть Александра I резко изменила ход событий.

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОС. МЕХАНИЗМЕ РОССИИ ПРИ НИКОЛАЕ I. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОД-ВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

При Николае I (с 1826 г.) Собственная Его Императорского Величества Канцелярия состояла из следующих отделений:

1-е отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии выполняло канцелярское обслуживание императора, осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначм и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя)

2-е занималось систематизацией законод-ва.

3-е отделение к исходу царствования Николая I состояло из 5 экспедиций: первая вела борьбу с революционным движением, вторая – со старообрядчеством и сектантством, третья наблюдала за иностранцами, четвертая занималась крестьянскими волнениями, пятая ведала цензурой.

4-е (с 1828 г.) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

5-е (с 1836 г.) готовило проект реформы гос.крестьян.

6-е (существовало в 1842–1845 гг.) отделение готовило проект реформы управ-я Кавказом.

Во второй четверти XIX в. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при императоре и рассма3вала все важнейшие вопросы жизни страны Она приобрела особое значение, оттеснив на второй план Гос. совет, Сенат и Комитет министров. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам гос. управ-я.

Попытки систематизации российского законод-ва и выработки нового Уложения, взамен устаревающего Соборного Уложения 1649 г., предпринимались еще в XVIII в., особенно активно при Петре I и Екатерине II.

При Николае I (1796–1855) центром систематизации российского законод-ва стало Второе отделение Собственного Его Императорского Величества Канцелярии. Его работой руководил М.М. Сперанский, выдающийся русский правовед.

Основными результатами систематизации законод-ва явились:

1. Полное собрание законов Российской империи. В нем было собрано все российское законодательство от Соборного Уложения 1649 г. до последних указов Александра I и Манифеста Николая I. Оно было составлено в хронологическом порядке, акты объединялись в 40 томов, не считая 5 дополнительных томов приложений. Были включены судебные решения, кот. стали прецедентами или толкованием к принятым законам, а также частные решения, кот. оказались «важны в историческом отношении»

2. Свод законов Российской империи. Был окончен к 1832 г., состоял из 15 томов, включавших только действующие узаконения. Все статьи Свода содержали ссылки на соответствующие акты из Полного собрания законов Российской империи. Для каждой статьи составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона.

Декабристы и реформы Николая I

Духовное и идейно-полит.состояние русского об-ва к 1825г. можно охарактеризовать как крайне тревожное. Просвещенные слои были привержены к оппозиции официальной церкви, атеизму (неизбежному спутнику «буржуазных» перемен), сектантству и мистицизму. Западные идеи в дворянской среде соседствовали с причудливыми симбиозами мистических док3н. Дворянство было опутано сетью масонских лож. В стране не существовало реальной полит.силы, способной выработать какой-либо значимой национально-полит.идеологии, и возникновение обществ декабристов явилось следствием идейного разброда. Большая часть декабристов была связана с масонскими ложами и, хотя их программы весьма различались (от либерально-монархических до террористически-якобинских), все они были утопичны, не опирались на какой-либо социальный слой. Бунт этой «умствующей» молодежи 14 декабря 1825г. на Сенатской площади показал полную ее неспособность к практической дея-сти, нравственную низость ряда лидеров. В.О. Ключевский сравнил выступление декабристов с «гвардейскими переворотами» ХVIII в. Но влияние этого события было огромно.

Николай I, занявший престол после отречения брата Константина, специально не готовился к управлению страной. Ему не хватало знаний и опыта гос. лидера, недостаток кот. он компенсировал упорством и усидчивостью. Обладая железным здоровьем, он вставал в 6 часов утра и занимался гос. делами. Николай I не был гибким человеком: с детства усвоив ряд идей, он следовал им всю жизнь. Укрепляя личную власть, император не решился на отмену крепостного права, но ему удалось изменить отношения с дворянством таким образом, что это позволило Александру II действовать при отмене крепостного права вопреки дворянским интересам.

Ознакомившись с материалами по делу декабристов, Николай I был поражен тяжелым состоянием об-ва. В 1826г. последовал Манифест, предписывающий «постепенное» улучшение всех сторон жизни. Царь провел личную ревизию финансов и судебного ведомства, обнаружил вопиющие нарушения и приказал ликвидировать их за несколько месяцев. Одновременно, стремясь лично управлять Гос-вом, Николай I расширил полномочия Собственной Его Величества Канцелярии в области финансов, экономики, суда. В ней сосредоточилась и «борьба с революцией». Цензурный Устав 1828г. ужесточил цензуру, но это была цензура не столько полит., сколько нравственно-религиозная (Николай I желал направить общество на путь христианской морали). В том же, 1826г. был создан специальный Комитет для разработки реформ, возвращен из ссылки М.М Сперанский, и за несколько лет завершилась подготовка Свода законов (в прежние царствования работа над ним длилась десятилетиями).

В 30-е г. в противовес дворянам-землевладельцам повышается роль гос.чиновников в дворянских органах самоуправ-я (дворянские собрания). В 1835г. был принят новый устав для университетов, поставивший под Гос. контроль комплектование преподавательских кадров. В 40-е г. проведена реформа на землях гос.крестьян и финансовая реформа Канкрина. Указы 1842г. и 1848г. значительно улучшили положение частновладельческих крестьян.

С целью противодействия буржуазным влияниям, начавшим проникать в Россию после революции во Франции, была разработана «теория официальной народности». Она вышла в 30 - 40-е г. из недр министерства народного просвещения. Суть ее кратко заключалась в противодействии буржуазному атеизму и аморализму через традиционные ценности религии и союз власти с народом.

31. Правовой статус сословий в первой половине ХIХ в. Попытки юридического решения крестьянского вопроса. Указ о вольных хлебопашцах 1803 г. Указ об обязанных крестьянах 1842 г.

    Дворянство. После унификации положения феодалов при Петре I дворянство превратилось в класс с формально равными правами, хотя и различ. экономическим весом. Дворяне искали послаблений от гос. службы. В 1730г. Анна Иоанновна отменила указ о единонаследии. В 1736г. обязательная служба для некот. дворян отменялась, для др. начиналась с малолетства (с семи лет) и длилась 25 лет. До 2дцатилетнего возраста их обучали наукам, а потом начиналась военная служба. В 1747г. помещики получили право продавать крестьян для сдачи их в рекруты, в 1760г. - право ссылать за «дерзостные поступки» в Сибирь. Жизнь частновладельческих крестьян, их судьба отныне зависела от помещика. Дворянство превратилось в монопольного владельца землей. В 1754г, приступили к генеральному межеванию и учету всех земель. Зарегис3рованные земли закреплялись за помещиками.

С 1762г начался «золотой век » российского дворянства. Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» уничтожил обязательную службу. При Екатерине II в 1771г. было законодательно запрещено принимать на службы лиц податных сословий, формирование чиновничьего аппарата стало также дворянской привилегией. Жалованная грамота дворянству 1785г. подытожила дворянские привилегии. Они освобождались от обязательной службы, получали право на пахотную землю и недра, право на торговлю, открытие фабрик и разработку ископаемых, освобождались от податей, повинностей, не подлежали телесным наказаниям: в губерниях велись особые книги с записями дворянских родов. По Жалованной грамоте создавались уездные и губернские дворянские собрания как органы сословного самоуправ-я. Избирались уездные и губернские предводители дворянства, действовавшие под эгидой губернаторов.

Вследствие расширения источников получения дворянского титула (пожалование государем, получение ордена и высшего образования, ученой степени, продвижение по службе) к середине ХIХ в. чиновничий аппарат был уже заметной силой в гос-ве, в противовес обленившейся части помещиков.

Дух-во. Синодальный период (до 1917г.) характерен тем, что власть стремилась сделать Ц. придатком гос. аппарата. Через Синод проводились угодные власти решения. Дух-ву запрещалось заниматься предпринимательством и торговлей, владеть крестьянами. Рядовое дух-во зависело от администрации и было плохо обеспечено. В 1762г. произошла секуляризация (изъятие) земель церкви в пользу гос-ва. Церковные служители как бы «работали за зарплату».

Крестьяне. Самым тяжелым ХVIII век был для частновладельческих крестьян. Др. категории находились в несравненно лучших условиях.

Гос. крестьяне привлекались, например, к работе Екатерининских комиссий, их подати были умеренными, они могли покупать землю (с сохранением повинностей), в их среде развивалась предпринимательская дея-сть, возникала имущественная дифференциация.

Гос-во во второй половине ХVIII в., стремясь поддержать малоимущих крестьян, практиковало земельные переделы, уравнивающие количество земель на одну душу, но благие эти намерения оборачивались консервацией общинных порядков и препятствовали развитию частного хоз-ва.

Большое значение в среде гос.крестьян имело самоупр-ние (сходы, старосты), подконтрольное гос. администрации. По губернской реформе 1775г, гос. крестьяне имели свой сословный суд, несли военную (рекрутскую) повинность. Крестьяне на церковных землях в 1764г. перешли в ведение гос.органов и стали называться экономическими. Вскоре они слились с гос. крестьянами.

Дворцовые крестьяне принадлежали императорской фамилии, их экономическое положение было похоже на положение гос.крестьян. Промышленные нужды страны обеспечивали посессионные и приписные крестьяне (принадлежащие, приписанные к заводам и фабрикам).

Для частновладельческих крестьян потеря важнейших прав реализовалась к середине ХVIII в. Им запрещалось приобретать недвижимость (1730г.), работать по подряду (1731г.), открывать фабрики (1734г.), обязываться векселями и принимать на себя обязательства без разрешения владельца (1761г.), записываться в гильдии без разрешения помещика (1762г.). Параллельно с этим усиливалась власть помещика над крестьянами.

Лишь серьезные уголовные преступления (убийства, кражи, разбои и т.д.) относились к ведению общих судов, а в остальном суд вершили помещики, они могли применять телесные наказания и отдавать крестьян в смирительные дома (с 1775г.).

В 1767г. был установлен многоступенчатый порядок принесения жалоб на помещиков и запрещено жаловаться в центр, минуя определенные инстанции. Например, дело Салтыковой, обвинявшейся в жестоком обращении с крестьянами, тянулось 6 лет, оно начиналось 2дцать один раз и безрезультатно заканчивалось. В 1762г. двум дворовым удалось подать жалобу импера3це, и для дачи показаний было арестовано сорок крестьян (крестьянские жалобы попадали в местный аппарат, тесно связанный с помещиками). В ходе следствия была установлена вина Салтыковой в 3дцати восьми убийствах (остальные не доказаны). Ее приговорили к лишению дворянства и смертной казни, но заменили ее пожизненным заключением.

Закон, конечно, признавал за частновладельческими крестьянами ряд прав, но постепенно законодатель сам запутался в вопросе о том, являются ли частновладельческие крестьяне собственниками или соб-стью помещиков. Практиковалась продажа частновладельческих крестьян, их хоз-ва деградировали, урожайность была низкой, агротехника ухудшалась. Крестьяне бежали на Дон, вспыхивали волнения. Все это вылилось в войну Е. Пугачева (1773-1775гг.) и примерно с этого времени начался медленный процесс ограничения крепостного права.

Но постепенно стала ограничиваться личная власть помещика над крестьянами, усиливался Гос. контроль за их положением, расширялись права крестьян в торгово-промышленной области, был узаконен отпуск крестьян на волю.

С 1771г. запрещалось продавать крестьян с аукциона без земли. Это означало, что крестьянин меняя владельца, оставаясь проживать на старом месте. Указы подобного рода издавались и в начале ХIХ в., в рез-те продажа крестьян превратилась в смену владельца, а потом была запрещена совсем. Однако в 1792г. было разъяснено, что тем, кто имеет крестьян без земли, продавать их можно.

Павел I за свое короткое царствование положил конец злоупотреблениям барщиной на помещичьих землях. Барщина была запрещена в воскресные дни и ограничена тремя днями в неделю.

В крестьянской среде постепенно развивались обмен и предпринимательство, появились «капиталистные» люди. Закон разрешил крестьянам торговать, иногда отдельными товарами, порой даже с «заморскими» странами.

Указом Гос. совета 1814г. было разрешено торговать на ярмарках лицам всех состояний. В 1803г. по указу о «вольных хлебопашцах» помещики получили право отпускать крестьян на волю за выкуп вместе с землей. Этим воспользовались зажиточные крестьяне, многие из кот. впоследствии пополнили класс предпринимателей (Гучковы, Морозовы, Рябушинские и т.д.)

Наполеоновское нашествие обос3ло вопрос об отмене крепостничества, но выступление декабристов охладило правительственные круги. В 1810-1819гг. крепостное право было отменено в Прибалтике, где крестьяне освобождались без земли. Практика отпуска крестьян на волю без земли стала в России доминирующей. В 1842г. указ об обязанных крестьянах разрешал помещикам отпускать крепостных на волю без земли, она предоставлялась крестьянам в пользование. Число освобожденных крестьян к этому времени насчитывало десятки тысяч. К 40-м г. была запрещена продажа крестьян во всех формах, они могли судиться с помещиками в высших гос.инстанциях.

В 1848г, вышел указ, свидетельствующий о кризисе крепостной системы. По этому указу крестьяне, кот. считались как бы соб-стью, могли приобретать на свое имя недвижимое имущество, иметь торговые лавки в городах.

Одновременно в конце 30-начале 40-хг. была проведена реформа графа Киселева на землях гос.крестьян, улучшилось их материальное положение, были снижены налоги, укреплено самоупр-ние.

Таким образом, к середине ХIХ в. отмена крепостного права вполне созрела, но для этого нужна была реальная полит.сила, способная осуществить подобные действия.

Указ о вольных хлебопашцах (1803 год) имел важное идеологическое значение: в нем впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп. Это положение легло потом в основу реформы 1861 г.

Закон о вольных хлебопашцах в России - закон от 20 февраля 1803 г., в соответствии с кот. помещики получили право освобождать крепостных крестьян поодиночке и селениями, с обязательным наделом землей. За свою волю крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности. Если обязательства не выполнялись, крестьяне возвращались к помещику. Крестьян, получивших таким образом волю, называли вольными или свободными хлебопашцами, с 1848 г. их стали называть гос. крестьянами. Эти крестьяне стали основой в освоении просторов и ресурсов Сибири.

К середине XIX в. на основании этого указа было освобождено около 150 тыс. крестьян мужского пола, но результаты этого указа, действовавшего на протяжении более чем 50 лет, были невелики.

Вольные хлебопашцы при крепостном праве не избавлялись от рекрутской повинности. В стихотворении Некрасова «Забытая деревня» крепостную девушку Наташу полюбил вольный хлебопашец, но главный управитель препятствует женитьбе, ждут барина. М/у тем «хлебопашец вольный угодил в солдаты. И сама Наташа свадьбой уж не бредит…»

С отменой крепостного права понятия «однодворец» и «вольный хлебопашец», как и «вольноотпущенник», навсегда ушли в прошлое.

Указ о вольных хлебопашцах (1803 год) имел важное идеологическое значение: в нем впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп. Это положение легло потом в основу реформы 1861 г.

Вольные хлебопашцы при крепостном праве не избавлялись от рекрутской повинности.

1803 год-указ о вольных хлебопашцах. он был принят,т.к. крепостных крестьян было очень много.и александр 1 решил сделать его. еще кто-то из поэтов писал,что дней александровых-прекрасное начало.2-он понимал,что его могут убить как и отца,и чтоб неоставить помещиков недовольными он разрешил им отпускать крепостных за выкуп(денежный).крестьяне освободившиеся с помощью выкупа назывались вольные хлебопашцы.

Свободные хлебопашцы особый разряд вольных крестьян, созданный в царствование Александра I. При самом вступлении своем на престол Александр I обнаружил желание облегчить положение крепостных крестьян. Самой важной мерой в этом отношении было решение не отдавать казенных крестьян в частную соб-сть. Кроме того, был поднят вопрос о запрещения продажи крестьян без земли. Вследствие нерешительности молодого императора и крепостнических тенденций большинства его окружавших этот вопрос остался нерешенным, но в ноябре 1802 г. С. П. Румянцев представил государю проект "постепенного уничтожения рабства", кот., с некот.и изменениями, получил 20 февраля 1803 г. силу закона. Проект Румянцева сводился к следующему: 1) право владения крестьянами принадлежит исключительно людям благородным; они же получают право отпускать крестьян на волю целыми селениями, на известных условиях; 2) помещики, увольняющие крестьян целым семейством, могут наделять каждого уволенного участком земли по своему желанию; 3) селения могут выкупаться на свободу, внеся установленную их владельцем плату сразу или же уплачивая ее в течение известного срока; 4) разрешается приобретение не полной свободы, а только "законного утверждения земли" за крестьянами, с платой соответствующего оброка; 5) неисправных плательщиков следует отдавать в рекруты, ежели они годятся, а если нет, то "в какую-нибудь гос-венную работу". Проект этот вызвал сильное противодействие со стороны крепостников. На этот раз, однако, крепостникам пришлось смириться, и указ был издан. Содержание нового закона было следующее: разрешается отпускать крестьян родовых и благоприобретенных имений на волю, как поодиночке, так и целым селением, но с обязательным наделением их землей; условия, заключенные обеими сторонами, представляются на утверждение Государя; крестьяне, не исполнившие своих обязательств, возвращаются на прежнем основании своим помещикам. Все получившие свободу на основании нового закона , если не пожелают приписаться к другим сословиям, могут оставаться на своих землях, образуя "состояние свободных хлебопашцев ", платя в казну подушный оклад наравне с владельческими крестьянами и отбывая рекрутскую и земские повинности наравне с казенными. С. хлебопашцам даруется право полученную землю продавать, оставлять в наследство, с одним только условием — не раздроблять на участки менее 8 дес.; они могут покупать землю, переселяться и т. д. В добавление к этому указу были выработаны особые правила, данные министру внутренних дел в руководство при рассмотрении договоров крестьян с помещиками. Эти правила охватывают 2, 3 и 4 пункты вышеизложенного проекта Румянцева. При утверждении договоров крестьян с помещиками министр внутренних дел должен был наблюдать, чтобы помещик не обезземеливал крестьян, оставшихся у него крепостными, и чтобы каждый С. хлебопашец получал определенный участок в соб-сть. Закон 20 февраля 1803 г. в действительности не имел и не мог иметь того значения, кот. ему приписывал Румянцев в своем проекте, тем более, что Гос. совет старался вообще сузить его применение. Когда в следующем году после его издания возник вопрос относительно освобождения крестьян в родовых имениях посредством завещания, на основании этого закона , Гос. совет нашел, что действие нового закона не может распространяться на подобные случаи, т.к.родовым имением можно располагать только по закону , а не по завещанию. Таким образом был отрезан путь к наиболее удобному применению нового закона. Неудивительно, поэтому, что очень немногие воспользовались им. С этой точки зрения закон о С. хлебопашцах не имел большого значения, но он понемногу приучал русское дворянство к мысли, что рано или поздно, на тех или др. условиях, ему придется отказаться от своего права на рабов: он поддерживал надежды врагов крепостного права и — что еще важнее — способствовал распространению убеждения, что крестьяне должны быть освобождены с земельным наделом.

Указ об обязанных крестьянах Николая I от 2 апреля 1842 г.Указ явился итогом работы секретного комитета, учрежденного 10 ноября 1839 года для определения условий освобождения крестьян, независимо от указа о вольных хлебопашцах. По соглашению помещиков с крестьянами, утверждавшемуся правительством, крестьяне приобретали личную свободу. За помещиками сохранялось право вотчинной полиции. Земля оставалась в соб-сти помещика, предоставлявшего крестьянам надел за «соразмерный» оброк или барщину. Ограничения власти помещиков не предусма3валось. Указ предусма3вал возможность передачи помещиками крестьянам части земель в аренду, за что крестьяне обязывались выполнять предусмотренные договором повинности и подчиняться суду помещика. Заключение подобных договоров не было обязательным для помещиков. Указ 1842 г. существенного значения не имел: из 10 млн. крепостных до 1855 года в Обязанные крестьяне было переведено 24708 душ мужского пола.