28. Учреждение для управ-я губерний 1775 г.: реформа административно-территориального деления и местного управ-я; преобразование судебной системы.

Документом, определяющим направление новогубернс­кой реформы, стали «Учреждения для управ-я губер­ний Всероссийской империи» (1775 г.).

Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Проводимая ре­форма планировала разукрупнение губерний, их число было удвоено. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу (400 000 душ на тер-рии губернии; около 30 000 душ на тер-рии уезда). Провин­ции как территориальные единицы упразднялись.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и сме­щаемый монархом. В своей дея-сти он опирался на губернское правление (губернский прокурор и 2 сотни­ка). Вопросами финансовыми и фискальными ведала ка­зенная палата. Вопросами здравоохранения — приказ об-венного призрения.

За законностью в губернии наблюдали губернский проку­рор и 2 губернских стряпчих (в уезде – уездный стряпчий). Во главе уездной администрации стоял земский исправник, В городах была учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось гене­рал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он при­знавался главнокомандующим и имел др. важные полномочия.

В 1769г. был подготовлен законопроект «О судебных местах». По нему предполагались следующие виды судов: духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный, придворный (по уголовным делам придворных), специальный (по таможенным делам).

Все суды входили в единую систему по трехзвенной подчиненности: уезд – провинция – губерния. В процессе судебной реформы 1775г. была сформирована и упрочнена сословная судебная система:

–для дворян в каждом уезде создавался уездный суд.

–для горожан низшей судебной инстанцией стали го­родские магистраты.

–гос. крестьяне судились в уездной нижней расправе.

–в губерниях учреждались совестные суды (председа­тель и 2 заседателя); этот суд носил характер прими­рительного суда.

–апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

–Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Неудачной попыткой отделить суд от администрации была реформа 1775г.

Многие сферы жизни контролировала полицейская система: нарушение порядка по богослужению, крестному ходу, распутство, цензура книг, чистота города, рек, воды, продуктов, порядок торговли и пр.

В осно­ву Устава благочиния 1782г. легли материалы, разрабатываемые в комиссии. Главными источниками Ус­тава стали «Учреждения о губернии».

С этого времени город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой был частный пристав; в квартале – квартальный надзиратель. Руководство полицией возлага­лось на губернские власти (губернское правление). Сенат контролировал полицейское упр-ние в столицах.

Полиция могла применять санкции, кот. касались сфер ведения споров против православия, незаконной торговли, неразрешенного ношения оружия и т.п. Полит.и преступлениями полиция в это время не занималась.

Наказания, применяемые полицией,: штраф, запрещение определенной дея-сти, порицание, арест на несколько суток, заключение в работ­ный дом.

Устав благочиния фактически сформировал новую от­расль права –полицейское право.

В 1775 Екатерина II утвердила "Учреждения для управ-я губерний Всероссийской империи" (Учреждение о губерниях), т.о. была проведена губернская реформа 1775.

До этого в России было 23 губернии, губернии были разделены на провинции, в провинции - на уезды. Губернии были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной губернии проживало 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, кот. были разделены на уезды, в каждом из кот. проживало около 30тыс.чел., т.е. был упразднен провинциальный уровень административно-территориального деления. Несколько губерний (обычно 2-3) объединялись в генерал-губернаторство (наместничество) во главе с генерал-губернатором, кот. был наместником императора.

Во главе губернии стоял губернатор. Коллегиальными органом управ-я на уровне губернии было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, кот. возглавлял казенную палату. Также в каждой губернии существовал приказ об-венного призрения, кот. занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными предприятиями на тер-рии данной губернии, т.е. выполняла на губернском уровне ф-ции упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.

Городом руководил городничий.

Уездом руководил земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан нижний земский суд - орган уездного управ-я. Земский исправник (являвшийся председателем нижнего земского суда) и заседатели нижнего земского суда избирались уездным дворянством.

Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных судов. Судами первого (уездного) звена были соответственно: для дворян - уездный суд; для мещан - городской магистрат; для крестьян - нижняя расправа. Судами второго (губернского) звена были соответственно: для дворян - верхний земский суд; для мещан - губернский магистрат; для крестьян - верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся Правительствующий Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только относительно гос.крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики, кроме уголовных дел, кот. для всех крестьян рассма3вались гос. судами. В связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные и губернские суды избирались представителями соот-щих сословий. Основным источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.

Как уже было указано, были ликвидированы Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия (их заменили губернские казенные палаты), Юстиц-коллегия (ее заменили губернские палаты уголовного и гражданского суда). Др. коллегии (кроме Военной коллегии и Коллегии иностранных дел) также ликвидировались. Ликвидировали также Главную полицию, размещавшуюся в Санкт-Петербурге, также передав полицейские ф-ции и полномочия на губернский уровень.

Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры входили в состав губернских правлений. Губернскому прокурору помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись уездные стряпчие. Губернскому прокурору также подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы. Губернские прокуроры надзирали за дея-стью всех судов и прочих гос.органов и должностных лиц губернии (кроме генерал-губернатора и губернатора). Губернские прокуроры подчинялись непосредственно генерал-губернатору империи.