54.Формирование отечественной стратегии развития туризма (государственная политика развития туризма, перспективы развития туристской сферы).

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2012 году в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тен-денций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли «туризм».

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об ос-новах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Рос-сийской Федерации до 2005 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 954-р, заложила основы обеспе-чения в стране правовой, организационной и экономической среды для форми-рования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных про-грамм, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является созда-ние в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного ту-ристского комплекса.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1% мирового туристского потока. Потенциальные возможно-сти России позволяют при соответствующем уровне развития туристской ин-фраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на се-годняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с де-ловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непо-средственно в целях туризма в 2008 году в Российскую Федерацию въехало – 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 5,6 млн. чел.

Экспорт услуг по статье «поездки» в России в 2008 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт 12,88 млрд. долл. США. (главной причиной отдыха за пределами России Российских граждан является не соответствие цены и качества российского турпродукта. Дешевле съездить в Турцию и отдохнуть в отеле высшей категории, чем в России с учетом перелета и расходов на трансфер)

Сдерживающими факторами в развитии въездного и социального туризма являются отсталая маркетинговая стратегия продвижения национального туристского продукта на внешние туристские рынки, скудный ассортимент туристского продукта, усиление монополизации естественных монополий, высокая стоимость и состояние транспортного обслуживания (особенно железнодорожного), неконтролируемая государством ситуация в политике цен и тарифов, ослабление государственного регулирования приоритетных направлений туристской деятельности (детский, студенческий, молодежный, внутренний и въездной туризм), отсутствие льготных кредитов и налоговых льгот (каникул) для турфирм, занимающихся развитием внутреннего и социального туризма, отсутствие стимулирующих механизмов привлечения средств работодателей для развития отдыха работников не способствуют развитию внутреннего туризма.

Главной целью государственной политики в области туризма является создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Основные задачи:

Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках путем:

• разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создания цикловых теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в периодических СМИ;

• издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;

• организации и проведения международных туристских выставок, в том числе создания единого российского национального стенда с привлечением к участию органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации;

• обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму за рубежом, выполняющих функции рекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торгпредств Российской Федерации;

• поддержки и обновления официального Интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

• организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков при информационной поддержке федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

• проведения ознакомительных поездок по туристским центрам России для иностранных журналистов;

• организации презентаций туристских возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;

• формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны. Создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма путем:

• доработки действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений и дополнений в существующие нормативно-правовые акты в смежных областях;

• принятия нормативно-правовых основ введения финансовой ответственности при осуществлении туроператорской деятельности;

• осуществления государственной политики, направленной на увеличение доходов федерального бюджета, на основе эффективного управления государственной собственностью в туристской индустрии;

• создания необходимых условий для успешного развития гостиничных средств размещения и иной туристской инфраструктуры;

• создания благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристской инфраструктуры в России;

• разработки и принятия новых нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в том числе Положения о классификации гостиничных средств размещения, и отнесения этих вопросов к ведению федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

• совершенствования визовой стратегии в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, и вместе с тем усиления контроля за выдачей туристских виз лицам, следующим из опасных в миграционном отношении государств;

• разработки механизма усиления ответственности туристских организаций за нарушения с их стороны порядка контроля за соблюдением правил въезда, выезда и пребывания находящихся в России по их визовой поддержке иностранцев.

В целях инвестиционной поддержки в сфере туризма в РФ 26 августа 2005 года вступил в силу Федеральный закон №116 ФЗ об особых экономических зонах РФ. эти зоны создаются для:

• благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в России;

• конкурентноспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта;

• содействия переводу туристской и санаторно-курортной индустрии РФ на инновационный путь развития;

• улучшения качества туристских и санаторно-курортных услуг до мировых стандартов;

• развитие инновационной и транспортной инфраструктуры;

• прироста объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг;

• повышения качества жизни и занятости населения, обеспечивающего

Для стимулирования инвестиционной активности резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления налоговых преференций, режима землепользования. Планируется на федеральном уровне освобождение резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны, предполагается снятие 30% ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды.

Изменения в Налоговый кодекс, которые учтены во втором чтении дают возможность для организаций - резидентов ОЭЗ законами субъектов РФ устанавливать пониженную налоговую ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ. При этом размер указанной налоговой ставки не может быть ниже 13,5 процента. Данная льгота может предоставляться резидентам всех типов ОЭЗ, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, полученных на территории ОЭЗ.

Ведь для того чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного уровня, необходимо, конечно же, привлечение отечественных и зарубежных инвестиций. Правительством будет определяться соответствующий набор льгот и преференций для инвесторов. Это могут быть не только налоговые и таможенные льготы, но и упрощение визовых формальностей, а также предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера. Причем такие механизмы успешно используются в ряде стран, имеющих известные курорты и туристские центры, в том числе и членах ВТО.

На сегодняшний день существует ряд программ по поддержке туризма. Это федеральные целевые программы "Юг России", "Дальний Восток и Забайкалье"; в некоторые региональные программы включены туристические объекты. Всего существует 42 федеральные программы

Одной из этих программ является областная целевая программа развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007 – 2011 годах. Эта программа является частью стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. Первый этап этой программы 2007 -2008 годы будет напрвлен на подготовку проектно-сметной документации, привлечение инвестиций, разработку нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовку кадров. Второй этап - 2009-2011 годы – будет направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проек-тов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпро-дукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.

В 2003 г. Департамент принял участие в 9 крупных международных выставках - в Лондоне, Берлине, Мадриде, Шанхае и других городах. В составе российской делегации на эти выставки стали ездить губернаторы и вице-губернаторы, которые оценили значение туризма для своих регионов. Выпущено огромное число буклетов, плакатов, карт, календарей и другой полиграфической продукции и видеоматериалов о туристских объектах России. Общее число продукции составило более 300 тыс. экземпляров на десяти языках. Снятые видеофильмы о Московской и Калининградской областях, Золотом Кольце, Камчатке, Кавказских Минеральных Водах, Краснодарском крае и малых городах России были показаны в 2003 г. на общероссийских телеканалах. Полиграфическая продукция и видеофильмы также используются в работе российских загранпредставительств и распространяются на туристских выставках.

Будет осуществляться рекламная компания туристских возможностей России за рубежом. Впервые во время выставки WTM-2003 в Лондоне Департамент туризма провел обширную кампанию по наружной рекламе. Подобные акции позволяют привлекать иностранных туристов к путешествиям по России.

По оценкам Всемирной туристской организации (ВТО) (“Tourism: 2020 Vision”), экологический туризм является одним из наиболее перспективных туристских направлений XXI века. Доходы от экотуризма в крупных национальных парках ряда стран достигают миллионы долларов. Россия, по оценкам ВТО, обладает самым мощным экотуристским потенциалом в мире: общая площадь особо охраняемых природных территорий – ресурсной базы экологического туризма - составляет 136,6 млн. га (7,58% площади страны). Экологический туризм в России развит крайне слабо. К числу причин, сдерживающих его развитие, относится его слабое законодательное обеспечение: в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» экологический туризм прописан одной строкой; в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» эколого-туристская деятельность входит в число задач только национальных парков.

При благоприятных экономических и политических условиях, при активной поддержке туротрасли Правительством, Госдумой и региональными руководителями, общими усилиями мы сможем оправдать прогноз ВТО: выйти в 2020 г. на 8-е место в мировом рейтинге популярности направлений и ежегодно принимать 48,5 млн. иностранцев.

как план можно использовать таблицу

Функции	Методы
1 Общая организация и правовая регламентация туристской деятельности	- введение единых понятий, определений, -процедура заключения сделок, договоров, -получение виз, -порядок прохождения границы и провоза товара
2 Планирование развития туризма	-разработка общих стратегий и концепций развития туризма, -регулирование пространственного размещения объектов туризма, -планирование развития инфраструктуры
3 Регулирование отдельных видов деятельности	- лицензирование, -стандартизация, -сертификация
4 Обеспечение безопасности туризма	-лицензирование, -стандартизация , -сертификация, -издание памяток туриста, -страхование
5 Кадровое обеспечение туризма	-создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, - содействия организации повышения квалификации работников турпредприятий
6 Обеспечение научных исследования туристского рынка	-маркетинговые исследования на туррынке, -создание национальных центров изучения туризма, -информационное обеспечение турпредприятий
7 Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм	- создание представительств и филиалов за границей, -заключение международных договоров, -участие в разрешении конфликтов, реклама национальных турпродуктов
8 Обеспечения   охраны окружающей   среды   и исторических памятников	-создание правил, законов, условий экономического стимулирования   по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников, - распределение туристской ренты, -финансирование учреждений культуры
9 Создания благоприятного имиджа страны, региона	-маркетинг, -реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т д ), -налогообложение, -инвестирование
10 Контроль и надзор	-текущий контроль, -аудит, -мониторинг международной конкурентоспособности, национальных турпродуктов