3. Государственная экспертиза, ее виды, цель и порядок проведения комплексной экспертизы. Критерии оценки инвестиционных проектов

Разработанные проекты до их реализации подвергаются согласованию и государственной экспертизе. Проектная организация согласовывает проект с соответствующими государственными органами в части энергоснабжения, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических норм, защиты окружающей среды, с органами строительного контроля и надзора и другими, а также с заказчиком – в части принятых проектных решений. После согласования разработчик проекта направляет его на государственную экспертизу. Проведение экспертизы возложено на РУП «Главгосстройэкспертиза» Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь и его дочерние предприятия по областям и г. Минску. Экспертиза проводится в целях реализации экономической, научно-технической, социальной, природоохранной политики и обеспечения конкурентоспособности проектной и строительной продукции на отечественном и мировом рынках.

Государственную экспертизу проходят проекты на строительство, расширение и реконструкцию объектов (предприятий) независимо от ведомственной подчиненности, формы собственности, сметной стоимости и источников финансирования. Не является обязательной экспертиза проектно-сметной документации по ремонту и модернизации зданий, при­вязке типовых проектов, повторно применяемых индивидуальных проектов жилых домов и объектов социально-культурного, бытового назначения и строительству одноквартир­ных жилых домов III уровня ответственности. Экспертиза указанной документации осуществляется по усмотрению заказчика.

Проекты производственного назначения, в частности, объекты топливно-энергетического комплекса, уникальные некрупные производства, отказы в работе которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (как, например, атомные, гидро- и электростанции, производства химической и нефтехимической промышленности, объекты разработки природных ресурсов, захоронения токсичных и радиоактивных отходов, магистральные газо- и нефтепроводы, крупные животноводческие комплексы и птицефабрики и некоторые другие), предварительно проходят государственную экологическую экспертизу, государственную экспертизу условий труда и государственную экспертизу энергетической эффективности (объекты топливно-энергетического комплекса).

Особое значение придается государственной экологической экспертизе, которую проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Основная задача этой экспертизы – определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в результате осуществления планируемой хозяйственной деятельности (строительства, расширения, реконструкции, модернизации производства и т.д.); исключение ее отрицательного воздействия на жизнь и здоровье населения и окружающей среды; оценка достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусмотренных в проекте.

При проведении государственной экологической экспертизы также рассматривается заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии). Инициаторами ее проведения выступают общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и граждане Республики Беларусь. К участию в проведении экспертизы ее инициаторы привлекают специалистов, имеющих соответствующую квалификацию и опыт работы в той области знаний, в которой будет проводиться экспертиза. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы по проектной документации. Заключение направляется органу, уполномоченному проводить государственную экологическую экспертизу, и носит рекомендательный характер.

По результатам государственной экологической экспертизы проектной документации составляется экспертное заключение. Оно содержит оценку уровня экологической безо­пасности (опасности) намечаемой хозяйственной деятельности и выводы о целесообразности или нецелесообразности ее осуществления.

Реализация и финансирование инвестиционных объектов и видов хозяйственной деятельности, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, без ее положительного заключения по проектной документации запрещены.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и проектная организация обязаны доработать проектную документацию и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от инвестиционного проекта.

Государственные экспертные органы призваны проводить экспертизу проектов на высоком научно-техническом уровне. Они проверяют целесообразность и экономическую эффективность намечаемого строительства, обоснованность определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных государственных источников, а также за счет внешних займов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь, конкурентоспособность будущей продукции; определяют, учтены ли в разработанной документации последние научно-технические достижения; соблюдены ли требования эксплуатационной безопасности, надежности, пожаро- и взрывобезопасности, а также градостроительные, социальные, экономические и санитарно-гигиенические требования; предусмотрено ли в проекте рациональное использование топливно-энергетических, материальных, сырьевых и природных ресурсов и другие вопросы.

Экспертиза должна подтвердить, что спроектированное предприятие к моменту его ввода в эксплуатацию будет технически передовым и сможет обеспечить высокие экономические показатели по качеству, себестоимости продукции и т.д.

Срок проведения экспертизы не должен превышать одного месяца. В случае внесения экспертами замечаний по проектно-сметной документации и возможности оперативной доработки проектов срок экспертизы может продлеваться до двух месяцев.

По результатам проведения государственной экспертизы составляется экспертное заключение. Срок его действия ограничивается проектной (нормативной) продолжительностью строительства объектов, увеличенной на один год.

В случае некачественного выполнения проектных работ и невозможности устранения замечаний экспертов в срок, установленный для проведения экспертизы, выдается отрицательное экспертное заключение.

Доработка и повторная государственная экспертиза инвестиционных проектов, по которым выдано отрицательное экспертное заключение, осуществляется за счет средств юридического лица, некачественно выполнившего эту документацию.

При корректировке проектной документации в связи с изменением технических нормативных правовых актов, условий строительства, технико-экономических показателей объектов, в том числе сметной стоимости строительства, а также при доработке проектов, по которым было получено отрицательное экспертное заключение, скорректированная документация направляется на повторную государственную экспертизу в порядке, установленном для вновь разработанной документации.

Эксперты несут ответственность за объективность оценки качества проектов, представленных на экспертизу. Органы государственной экспертизы вправе вносить предложения о применении санкций к юридическим и физическим лицам, виновным в низком качестве разработанной проектной документации, в том числе предложения о приостановлении действия лицензии на право выполнять такие работы.

В последние годы возрастают требования к качеству инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой. Бизнес-планы проектов заказчиков (застройщи­ков), подчиненных органам государственного управления, проходят экспертизу в указанных органах в установленном ими порядке.

В случае если для реализации инвестиционного проекта предполагается привлечение кредита, бизнес-план предварительно рассматривается банком, который дает по нему свое заключение.

Органы государственного управления проводят экспертизу бизнес-планов следующих инвестиционных проектов:

1. которые на основании решений Правительства в последующем будут направлены на экспертизу в Министерство экономики Республики Беларусь;

2. по которым предусматриваются:

а) предоставление из республиканского бюджета средств на финансирование капитальных вложений для приобретения технологического оборудования и запасных частей;

б) предоставление бюджетных займов и бюджетных ссуд в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год;

в) предоставление налоговых льгот для новых и высокотехнологичных производств;

г) возмещение за счет средств республиканского бюджета юридическим лицам Республики Беларусь части процентов за пользование банковскими кредитами;

д) участие государства в создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями путем их учреждения;

е) предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам и кредитам, предоставляемым отечественными банками.

Сроки проведения экспертизы бизнес-планов в органах государственного управления не должны превышать 20 дней после поступления необходимых документов, а при повторном проведении экспертизы доработанных бизнес-планов – 15 дней.

По результатам экспертизы готовится заключение, срок действия которого составляет один год.

Заключение экспертизы органа государственного управления по инвестиционным проектам, по которым предусмотрено предоставление налоговых льгот для новых и высокотехнологичных производств (пункт 2в) и участие государства в создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями путем их учреждения (пункт 2д), при стоимости этих проектов менее 10 млн дол. США в эквиваленте (по курсу Национального банка на дату разработки их бизнес-планов) является основанием для принятия по ним окончательного решения об оказании государственной поддержки. Все другие инвестиционные проекты (кроме указанных в пунктах 2в и 2д при стоимости их менее 10 млн дол. США в эквиваленте), прошедшие экспертизу и согласование в органах государственного управления, дополнительно подвергаются государственной комплексной экспертизе в Министерстве экономики Республики Беларусь.

Основной целью проведения комплексной экспертизы является принятие решения о государственной поддержке инвестиционного проекта.

Для проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционного проекта заказчик (застройщик) представляет в Министерство экономики письменное заявление с указанием запрашиваемого вида государственной поддержки и с приложением:

а) бизнес-плана инвестиционного проекта;

б) экспертного заключения по проекту органа государственного управления, в подчинении которого находится заказчик. В нем содержится оценка: существующих приоритетов развития отрасли во взаимосвязи с проектом; масштабности проекта; наличия мультипликативного эффекта; возможности осуществления проекта заказчиком исходя из его финансового положения, технических и технологических условий, обеспеченности сырьем; выбора технологий и оборудования, используемых в проекте; потребности внутреннего рынка в намечаемой к выпуску продукции; степени конкурентоспособности продукции, возможности ее сбыта в намечаемых объемах; достоверности инвестиционных затрат по проекту; основных преимуществ проекта и др.;

в) заключения аудитора о финансовом состоянии заказчика;

г) заключения Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь о научно-техническом уровне используемых в проекте технологий, возможности отнесения их к новым и высоким;

д) при участии в проекте иностранного инвестора, не являющегося резидентом Республики Беларусь, – легализованной выписки из торгового регистра страны его учреждения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса иностранного инвестора;

е) других необходимых документов.

Кроме того, по запросу Министерства экономики Республики Беларусь представляет свое заключение Министерство финансов, содержащее: оценку существующей и прогнозируемой задолженности заказчика проекта; сведения о ранее предоставленных ему видах государственной поддержки, об объемах выпадающих доходов бюджета, связанных с предоставлением государственной поддержки, и их компенсации; оценку целесообразности участия государства в реализации данного проекта, а в случае привлечения иностранных внешних займов под гарантии Правительства Республики Беларусь – валютоокупаемости инвестиционного проекта, условий предоставления займов и их использования.

Для проведения комплексной экспертизы с согласия заказчика Министерство экономики может приглашать независимых экспертов, в том числе иностранных.

Основными критериями оценки инвестиционных проектов при проведении государственной комплексной экспертизы являются:

• актуальность инвестиционного проекта, его соответствие стратегии развития отрасли;

• финансовое состояние заказчика;

• техническая, технологическая, финансовая возможность и целесообразность реализации инвестиционного проекта в намечаемых условиях осуществления инвестиционной деятельности;

• обоснованность инвестиционных затрат по проекту и государственного участия в этом проекте;

• научно-технический уровень привлекаемых и (или) создаваемых технологий;

• конкурентоспособность предлагаемой к производству продукции и перспективность рынков сбыта;

• сравнительные показатели эффективности и устойчивости инвестиционного проекта.

Комплексная экспертиза проектов осуществляется в течение не более 30 дней после поступления необходимых документов в Министерство экономики. При необходимости получения дополнительной информации продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем до 60 дней.

По результатам государственной комплексной экспертизы составляется заключение для подготовки решения о государственной поддержке инвестиционного проекта. Срок действия заключения – один год.

В пятидневный срок после подписания заключение о результатах государственной комплексной экспертизы передается заказчику.

При наличии замечаний, выявленных в процессе рассмотрения бизнес-плана и других документов, или в случае отрицательного заключения по результатам экспертизы со­ответствующие документы могут быть доработаны и представлены в Министерство экономики на повторное рассмотрение.