18.Понятие и общая характеристика компетенции Европейского Союза.

Компетенция Eвропейского Союза – это система его предметов ведения и полномочий. Предметы ведения это те сферы общественной жизни, в отношении которых Европейский Союз может принимать нормативные акты и другие решения. Полномочия представляют собой права и обязанности в подведомственных ему сферах общественной жизни. По своей сущности компетенция Союза – это компетенция публичной власти, т.е. Союз может и на практике осуществляет управление общественной жизнью путем издания правил, распоряжений, приказов, которые носят юридически обязательный характер как для государств-членов, так и для индивидов (физических и юридических лиц). Правила и распоряжения Союза могут быть как индивидуальными, так и нормативными, т.е. общеобязательными. Компетенция Союза по своему происхождению, таким образом, носит производный характер. Она возникла не сама по себе, а перешла от государств-членов, которые под давлением объективных причин вынуждены были частично поступиться своим суверенитетом. Этот процесс политической централизации, федерализации, продолжается и в настоящее время. Следующая характеристика компетенции Европейского Союза, которую предстоит рассмотреть – это ее объем. По своему объему компетенция, как известно, бывает общей или специальной. ЕОУС (Европейское объединение угля и стали) являлось организацией специальной компетенции, т.к. ему были подведомственны лишь две строго определенные сферы общественной жизни. Европейское сообщество (бывшее ЕЭС), а тем более Европейский Союз в целом являются организациями общей компетенции, поскольку могут принимать решения в рамках всех основных сфер общественных отношений. Сферы компетенции, существующие внутри Союза. Таких сфер несколько, и они во многом похожи на модель федеративных государств: а) Во-первых, существует исключительная компетенция Союза, т.е. те вопросы, которые могут решаться только на уровне наднациональных институтов. Они полностью изъяты из ведения государств-членов. Точный перечень сфер исключительной компетенции ныне не определен. В европейской доктрине принято считать, что к исключительной компетенции Союза относятся, прежде всего, установление и регулирование общего таможенного тарифа, основные вопросы общей аграрной, антимонопольной политики, а с недавнего времени – и валютной политики (правда, за исключением трех государств-членов – Великобритании, Дании и Швеции, пока что не вошедших в «зону евро»). Почти все вопросы, подведомственные Союзу, входят в сферу совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов. (в западной доктрине часто говорят о «параллельной» компетенции). Третья сфера – это сфера подразумеваемой компетенции Европейского Союза.Подразумеваемая компетенция – это полномочия принимать решения по тем вопросам общественные жизни, которые прямо не отнесены к ведению Европейского Союза, но требуют его вмешательства в целях дальнейшего развития интеграционного процесса. г) Четвертая сфера – исключительная компетенция государств-членов. Как и компетенция субъектов РФ, она никак не определяется, носит остаточный характер (форма правления и территориального устройства, статус государственных и муниципальных органов, избирательная система, семейное право и т.д.). Некоторые западноевропейские юристы не признают за государствами-членами наличие исключительной компетенции, поскольку Европейский Союз может благодаря указанным выше подразумеваемым полномочиям вмешиваться, по сути, в любые сферы общественной жизни. д) Пятая, относительно новая сфера официально именуется сфера продвинутого сотрудничества. Она включает вопросы, которые делегированы Европейскому Союзу со стороны отдельных государств-членов.