Лекция 5. Системный анализ таможенного дела. Теоретическая модель таможенного дела и задачи по ее исследованию.

5.1. Системные проблемы в таможенном деле.

5.2. Системные решения и системный анализ.

5.3. Базовые определения и их взаимосвязь.

5.4. Базовые условия формирования теоретической модели таможенного дела.

5.5. Теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности.

5.6. Базовый алгоритм регулирования внешнеэкономической деятельности и

администрирования таможенной деятельности с позиций системного анализа.

5.7.Формализация модели внешнеэкономической и таможенной деятельности.

5.8. Теоретические задачи системного исследования таможенного дела.

5.9. Направления теоретических исследований в системном анализе таможенного дела.

5.1. Системные проблемы в таможенном деле.

Эффективное использование потенциала таможенной службы России, обеспечение устойчивой результативности деятельности, ее качественное совершенствование в современных условиях – все это самым непосредственным образом связано с решением широкого спектра проблемных вопросов системного характера. Главные из них вызваны эволюцией сферы внешнеэкономической деятельности России, интересами государства по повышению эффективности своей экономики и обеспечению собственной безопасности, его потребностями в конструктивном, взаимовыгодном сотрудничестве с мировыми экономическими, политическими и таможенными структурами. Наиболее актуальны и практически значимы следующие проблемы:

1. Проблемы конвенционного регулирования ВЭД, поиска и оптимизации стратегий вхождения России во Всемирную торговую организацию и сотрудничества таможенной службы России с Всемирной таможенной организацией.

2. Проблемы формирования единого экономического и таможенного пространства России, Беларуси, Казахстана и Украины.

3. Проблемы эффективного таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, анализа влияния таможенной деятельности на социально-экономическую ситуацию в стране.

4. Проблемы формирования эффективной таможенной политики России, создания рациональной технологии и инфраструктуры таможенной деятельности, оптимизации организационной структуры и численности таможенных органов, разработки адекватного правового обеспечения таможенного дела.

5. Проблемы формирования единой информационно-технологической среды, создания и внедрения высокоэффективных информационных таможенных технологий и систем.

6. Проблема эффективного управления таможенной службой России.

7. Проблемы мониторинга, оценки и прогнозирования результатов внешнеэкономической и таможенной деятельности, комплексного анализа кадрового, информационного, правового и других видов обеспечения.

8. Проблемы научно-методического и информационно-аналитического обеспечения

внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Каждая из представленных проблем связана с исследованием слабоформализуемых объектов и процессов сложной социально-экономической природы и с принятием важнейших системных управленческих решений в таможенном деле. Технология подготовки и реализации таких решений объединяет все направления и виды анализа, планирования и контроля таможенной деятельности, целостно отражая процесс управления в таможенных органах.

5.2. Системные решения и системный анализ.

Особенности принятия системных решений заключаются в том, что основные усилия таможенника-аналитика, исследователя или руководителя вкладываются в выявление и постановку проблемы, в ее формализацию, анализ, поиск множества альтернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными моментами их работы становятся: умение строить и исследовать модели сложных систем, планировать и управлять на

основе принимаемых решений, оценивать их последствия, внедрять новые информационные технологии.

Основу выявления проблем системного характера, подготовки и принятия соответствующих решений составляют:

• системное мышление, позволяющее исследователю или руководителю, обозревая некоторую проблему или явление в целом, выделять наиболее важные составляющие ее части и их взаимосвязи;

• конструктивное образное мышление, которое является универсальным средством общения специалистов разных областей знаний;

• пространственное мышление, способствующее адекватному восприятию разнообразных форм окружающего мира;

• ассоциативное мышление, позволяющее связывать далекие явления и на этой основе выявлять новые закономерности;

• знание социальных, экономических, информационных и других, в том числе и таможенных, процессов в природе и обществе, а также современной методологии системных исследований, информационно-аналитических технологий и систем.

В каждом конкретном случае такой ответственейший акт, как принятие решения, невозможно локализовать,

как невозможно локализовать анализируемую систему и возникающую в ней проблему. Система может быть адекватно представлена только во взаимосвязях со своим окружением. Иначе говоря, объект анализа (в более широком контексте – познания) следует рассматривать как систему, существующую (функционирующую) в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины возникающей проблемы, источники и направления ее развития. И только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для решения проблемы, то есть весь процесс решения проблемы должен быть систематизирован, технологичен, и только тогда может быть получен ожидаемый эффект.

Данный подход нашел свое воплощение в теории систем и ее прикладном аспекте – системном анализе.

Теория родилась как некоторое обобщение кибернетики путем распространения ее идей на сложные организации и впитала в себя концептуальную основу последней. На первых этапах своего становления системный анализ применялся в сравнительно узкой области – решении технических задач. В последнее же время развивается мощная теоретико-методологическая платформа системного анализа, позволяющая с успехом решать широкий спектр практически значимых задач, жизненно важных для отдельного человека, организации, сообщества и всей планеты в целом, в том числе и в сфере таможенного дела.

Объектом системного анализа являются: экологические, социальные, экономические, технологические, информационно-технические и другие системы, их инфраструктура и ресурсное обеспечение;

производственно-технологическая, управленческая и другие виды деятельности; процессы подготовки и принятия решений как системы правил, процедур и приемов; информационные технологии и системы обработки информации.

Предмет системного анализа – это явления и процессы в экологических, социальных, экономических, технологических, информационно-технических и других сложных системах, их общесистемные характеристики и взаимодействие с окружением; закономерности их деятельности (функционирования), развития; управление такими системами с использованием современных методов и средств обработки информации.