- Содействие развитию сети технопарков в составе крупных вузов и научных организаций либо в качестве отдельных юридических лиц.

- разработка нормативных правовых основ и механизмов передачи основных фондов из вузов или научных организаций технопаркам, инновационно-технологическим центрам, бизнес-инкубаторам.

- разработка нормативно-методической базы для определения статуса основных элементов инновационной инфраструктуры (прежде всего, технопарков, бизнес-инкубаторов), использующих государственное имущество для осуществления своей деятельности, включая установление критериев их создания.

Также обращается внимание на развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности.

Письмо Президента РФ от 30.03.2002 г. № Пр-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» [2; С.7] определяет  важнейшие   направления государственной  политики в области развития  науки  и  технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических  и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность. В данном письме говорится, что целью государственной политики в области развития  науки  и технологий  является переход к инновационному пути развития  страны, а также определены задачи, решение которых обеспечит достижение данной цели.

В постановлении Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» от 17 октября 2006 г. № 613 отведен целый блок, посвященный инфраструктуре инновационной системы, который включает в себя следующие мероприятия:

- развитие информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний;

- развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием;

- развитие системы демонстрации новых достижений и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций.

Инновационная деятельность - это деятельность, обеспечивающая создание и реализацию (введение в гражданский оборот) новаций (новшеств) и получение на их основе практического результата (нововведения) в виде новой продукции (товара, услуги), нового способа производства, технологии, а также реализованных на практике решений (мер) организационного, производственно-технического, социально-экономического и другого характера, оказывающих влияние на сферу производства, общественные отношения и сферу управления обществом. Такое определение инновационной деятельности дано в Модельном законе, принятом для стран СНГ на 27-м Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Постановление от 16 ноября 2006 г. № 27 - 16. [92; С. 19]

Модельный закон «Об инновационной деятельности» служит основой для разработки специальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников СНГ, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности в целях гармонизации законодательства государств - участников СНГ в области инновационной деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики стран СНГ, за счет применения научно-технических достижений, новых технологий и других результатов научно-технической деятельности.

В случае отсутствия в национальном законодательстве норм или положений, необходимых для регулирования отношений в сфере инновационной деятельности, могут применяться нормы Модельного закона «Об инновационной деятельности» (п. 3 ст. 14) или положения международных договоров и соглашений, ратифицированных парламентами государств - участников СНГ.

Государство - участник СНГ может предоставлять субъектам инновационной деятельности разного рода преференции и оказывать иную поддержку и стимулирование их деятельности, в том числе из бюджетных источников, согласно национальному законодательству.

Источниками финансирования инновационной деятельности, согласно Модельному закону (ст. 21), являются:

а) средства государственного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления;

б) средства государственных внебюджетных фондов и иных государственных организаций, участвующих в финансировании инновационной деятельности;

в) собственные средства субъектов предпринимательской инновационной деятельности, в том числе средства подконтрольных государству предприятий и организаций;

г) средства финансово-кредитных учреждений;

д) средства частных инвесторов, зарубежных инвесторов и фондов, а также средства из других источников, если это не противоречит национальному законодательству.

Финансирование инновационной деятельности за счет средств государственного бюджета, а также бюджетов органов местного самоуправления осуществляется в форме как прямых бюджетных ассигнований, так и субвенций, субсидий и иных целевых адресных поступлений, предусмотренных статьями бюджетной классификации, в порядке, определяемом национальными законодательными и иными нормативными правовыми актами государства - участника СНГ.

Из средств государственного бюджета и других источников бюджетных средств могут финансироваться:

а) национальные целевые инновационные программы и проекты;

б) закупки инновационной продукции (товаров, услуг), осуществляемые по заказам государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (из средств, предназначенных для этих целей);

в) государственные учреждения, организации национальной академии наук и прочих академий наук, имеющие государственный статус, государственные научные центры, центры науки и высоких технологий и государственные инновационные корпорации (агентства), региональные инновационно-технологические центры, наукограды, технопарки и другие специализированные организации (из средств, направляемых на обеспечение мер государственной поддержки указанных организаций);

г) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и иные меры по созданию для субъектов инновационной деятельности благоприятных условий, в частности поддержка экспорта инновационного продукта, предоставление бюджетных кредитов и займов на обслуживание долговых обязательств в формах, предусмотренных национальным законодательством;

д) меры поддержки малого инновационного предпринимательства, осуществляемого в рамках утвержденных программ поддержки инновационной деятельности и подготовки кадров для инновационной деятельности.

При оценке объемов финансирования работ по созданию инновационной продукции за счет средств государственного бюджета должна производиться обязательная технико-экономическая государственная экспертиза проектов и программ.

Государство может также определять порядок финансирования инновационной деятельности из собственных средств субъектов предпринимательства, например, за счет:

а) нераспределенной прибыли от предпринимательской инновационной деятельности, за вычетом установленных для инновационных предприятий и организаций налогов и сборов, банковских процентов;

б) амортизационных отчислений;

в) накоплений в виде доходов от инвестиций в ценные бумаги и акции;

г) доходов от продажи патентов, лицензий и иных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Финансирование инновационной деятельности за счет инвесторов осуществляется в различных формах:

- кредитов (в соответствии со ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, которые предусмотрены договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее);

- финансового лизинга (согласно ст. 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца);

- инвестиций (на основании Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта);

- акций (согласно ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации);

- облигации (согласно ст. 816 ГК РФ облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права);

- векселя (на основании ст. 815 ГК РФ вексель, выдаваемый заемщиком по соглашению сторон, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель), либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлению предусмотренного векселем срока полученные взаймы денежные суммы);

- иных ценных бумаг, эмитируемых субъектами инновационной деятельности, а также за счет денежных, имущественных и иных вкладов, в рамках партнерских соглашений о совместной инновационной деятельности и иных способов привлечения инвестиций, не противоречащих национальному законодательству.

Как указано в Модельном законе (ст. 24), государство может оказывать поддержку в создании и обеспечении деятельности национальной системы научно-технической информации, финансирует деятельность государственных органов научно-технической информации, Правительство формирует целевую государственную программу по развитию национальной системы научно-технической информации и обеспечивает ее реализацию.

Государство - участник СНГ осуществляет финансовую помощь деятельности государственных образовательных организаций, специализирующихся в подготовке специалистов в области инновационного предпринимательства, включая возможность получения для студентов, обучающихся на коммерческой основе, льготных образовательных кредитов, бонусов и грантов, и в соответствии с принципами миграционной политики способствует привлечению квалифицированных специалистов из-за рубежа, обучению иностранных специалистов, обучению и стажировке отечественных специалистов за рубежом (ст. 25).

Модельным законом регулируются отношения, связанные с осуществлением прав на объекты интеллектуальной собственности (ст. 31). Так, объекты интеллектуальной собственности, созданные автором в связи с выполнением им своих служебных обязанностей или полученного от работодателя конкретного задания, принадлежат работодателю, если договором между ними не предусмотрено иное. Права на объекты интеллектуальной собственности переходят по наследству или в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.

Внебюджетные фонды также могут предоставлять средства для финансирования инновационных проектов на возвратной или безвозмездной основе, а также в установленном их уставами порядке могут выполнять функции поручителей по обязательствам субъектов инновационной деятельности.

Согласно ст. 32 Модельного закона, государству принадлежат права на инновационную продукцию и объекты интеллектуальной собственности, создаваемые и приобретаемые за счет средств государственного бюджета, а также полученные путем иных установленных законом способов, а в случае отнесения информации к государственной тайне оно имеет право выкупа документированной информации. В установленном законом порядке государство может осуществлять переуступку прав на принадлежащие ему объекты интеллектуальной собственности разработчикам инновационной продукции и третьим лицам.

В Бюджетном кодексе РФ нет упоминания о порядке финансирования стимулирования инновационной деятельности или выделения средств на эту цель. Пока не принят и федеральный закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации».

Однако в отдельных субъектах Российской Федерации такие законы имеются. Например, Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве», в котором под инновационной деятельностью понимается деятельность, направленная на внедрение научно-технических или научно-технологических достижений в технологические процессы, на новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем или внешнем рынках.

Финансовую поддержку инновационной деятельности в соответствии с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления могут, как указывалось ранее, оказывать внебюджетные инновационные фонды. Впервые в Российской Федерации такой фонд был создан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций».

Модельный закон «Об инновационной деятельности» содержит нормы не только гражданского права, но и других отраслей законодательства, в частности финансового, бюджетного и налогового законодательства. В связи с развитием рыночных отношений договорные отношения государства с субъектами бюджетного права стали шире регулироваться нормами гражданского права, но только в том случае, если иное не предусмотрено нормами Бюджетного кодекса РФ.

Как нам представляется, принятие федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с упомянутым Модельным законом для стран СНГ позволит детально урегулировать общественные отношения в этой сфере деятельности; ввести правовое регулирование финансовых ресурсов инновационной деятельности уже в условиях мирового финансово-экономического кризиса, что будет способствовать быстрейшему выходу экономики России из кризиса и своевременно создаст правовое регулирование для посткризисного периода. Это обеспечит как инновационное развитие экономики страны, так и улучшение благосостояния населения России.

На основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» в декабре 2011 г. в России принята «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия). Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики. Вместе с тем Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок. Кроме того, Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза. Положения Стратегии должны учитываться при разработке концепций и программ социально-экономического развития России.

Основы инновационной политики Республики Коми, включающие стимулирование и поддержку инновационной деятельности, а также интеграции научного, образовательного и производственного потенциала для решения задач производственного комплекса республики заложены в Стратегии социального и экономического развития Республики Коми на период до 2020 года. [14]

Следует отметить, что в регионе действует Закон Республики Коми от 15.11.2006 г. № 104-РЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми», согласно которому государственная поддержка осуществляется в различных формах, одной из которых является предоставление средств из республиканского бюджета на развитие инновационной инфраструктуры в рамках целевых республиканских программ. [15]

Принято постановление Правительства Республики Коми от 10.02.2010 г. № 29 «О порядке и условиях предоставления отдельных форм государственной поддержки инновационной деятельности на территории Республики Коми» (вместе с «Положением о порядке и условиях предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Коми отдельных форм государственной поддержки инновационной деятельности на территории Республики Коми»). [16] Предоставление государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год. Претендовать на получение государственной поддержки в соответствии с настоящим Положением могут юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам инновационной деятельности.

Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется на реализацию инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе, удовлетворяющих следующему требованию:

в основу проекта положен научный и (или) научно-технический результат субъекта инновационной деятельности или иных лиц (включающий в себя в том числе изобретения, полезные модели, промышленные образцы или другие результаты интеллектуальной деятельности), направленный на:

1) создание и организацию субъектом инновационной деятельности производства принципиально новой для Республики Коми или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

2) создание и применение субъектом инновационной деятельности новых для Республики Коми или модернизацию существующих способов (технологий) производства продукции (товаров, работ, услуг).

Основными критериями конкурсного отбора инновационных проектов являются:

а) актуальность инновационного проекта и его соответствие приоритетам экономического и социального развития Республики Коми, приоритетным направлениям инновационных и научно-технических разработок и внедрения их в производство в Республике Коми, определенным Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года;

б) новизна научно-технических решений инновационного проекта;

в) возможность коммерциализации инновационного проекта;

г) наличие рыночной потребности в результатах инновационного проекта;

д) экономическая целесообразность реализации инновационного проекта.

Методики применения критериев конкурсного отбора инновационных проектов и расчета показателей экономической целесообразности реализации инновационного проекта, а также их предельные значения утверждаются приказом Министерства экономического развития Республики Коми, который размещается на официальном сайте (http:www.econom.rkomi.ru).

Финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Коми инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе, осуществляется в форме субсидии на реализацию инновационного проекта.

Постановлением Правительства Республики Коми от 14 сентября 2009 г. № 260 утверждена Долгосрочная республиканская Целевая программа «развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми на 2010 – 2012 годы». [17]

Создана Межведомственная комиссия по развитию науки и инновационной деятельности при Экономическом совете Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 26.07.2007 г. № 165). [19]

Таким образом, на основании краткого анализа можно сделать вывод о том, что в настоящее время состояние правового регулирования инновационных отношений в целом характеризуется бессистемностью и отсутствием единого комплексного подхода. Поэтому сегодня законодательная деятельность должна состоять не только в принятии очередных нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность, но и упорядочение действующих правовых норм и выработке единого механизма правового регулирования инновационной деятельности.