2. Соотношение государственного и муниципального управления России

   1. Отличия и взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы

Принципиальным положением закона № 25-ФЗ, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих РФ, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора, а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих РФ. Данное положение позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе нормы трудового законодательства.

Особенность так же заключается в том, что муниципальный служащий имеет двойной статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая должность муниципальной службы, он участвует в осуществлении функций местного самоуправления и потому действует как представитель власти, способный влиять на принимаемые решения. Соответственно, статус муниципального служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как представителя власти обуславливается частью публичного права - муниципальным правом.

Благодаря организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти имеют место существенные различия в содержании этих двух видов деятельности. Главное отличие выражается в том, что муниципальный служащий одновременно исполняет властные функции (регулирование общественных отношений на подведомственной органу власти территории) и хозяйственные (непосредственное управление муниципальным хозяйством). Муниципальный служащий несет персональную ответственность за то, что является внешне заданным.

Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы наблюдается в следующих чертах: требование профессионализма; строгая правовая регламентация деятельности; иерархические служебные отношения; наличие ответственности не только за результаты своей деятельности, но и за последствия принятых решений.

Законодательно определено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством единства:

1) основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Кроме того, классификация должностей муниципальной службы повторяет классификацию должностей государственной гражданской службы. Так же, как в государственной службе, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие;

2) главные;

3) ведущие;

4) старшие;

5) младшие.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ обеспечивается законодательно с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ. Это дает возможность гражданским служащим переходить на службу в муниципальные органы управления и наоборот, муниципальным служащим замещать государственные должности, требующие того же уровня квалификации.

Государственная гражданская служба так же, как муниципальная служба является управленческой деятельностью и связана с организацией и руководством различными процессами в муниципальном образовании.

Таким образом, знание отличий и сходств муниципальной и государственной гражданской службы дает возможность оценить проведение кадровых технологий и эффективность реформирования государственного управления и системы местного самоуправления.