2.2. Партийная система Германии в 1994-2009 гг.

Германия является парламентской республикой, правительство которой заново формируется по итогам выборов в Бундестаг раз в 4 года. С другой стороны страна обладает федеративным устройством и состоит из 16 регионов – земель, где также существуют свои законодательные органы (ландтаги) В результате в партийных системах немецких земель представлено гораздо большее количество политических партий, чем на федеральном уровне.

Национальную партийную систему Германии, начиная с 50-х гг. ХХ в., большинство исследователей рассматривали как двух с половиной партийную, в силу того, что в последние десятилетия главные роли на политической сцене играли два крупнейших партийных объединения: коалиция Христианско-демократического союза (ХДС) и Христианско-социального союза (ХСС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Вместе они набирали до трех четвертей голосов избирателей, но абсолютного большинства в Бундестаге в одиночку им, как правило, добиться не удавалось. Вследствие этого для формирования правительства им приходилось вступать в коалицию с партией, занявшей третье место на выборах, чаще всего ей становилась Свободная демократическая партия (СвДП), блокировавшаяся с ХДС или с СДПГ. Однако на протяжении последних электоральных циклов СвДП выступает чаще как союзник ХДС. В коалиции с СДПГ в последнее время вступает партия Союз 90/Зеленые. Партия демократического социализма (ПДС, ныне называющаяся Левая партия – ЛП), постоянно представленная в Бундестаге, на выборах выступает отдельно, не вступая в какие-либо альянсы. Хотя случалось, что она становилась партнером по правительственной коалиции социал-демократов и зеленых на некоторых выборах, в частности земельного уровня.

Во многом подобное положение вещей объясняется избирательной системой, при которой избирательный акт немецкого гражданина распадается, своего рода, на две части. Немецкий избиратель, действительно, имеет два голоса. Первый голос он отдает кандидату от своего избирательного округа. Этим голосом он может избрать одного из числа выдвинутых партиями по данному избирательному округу претендентов. Вторым своим голосом он выбирает один из различных списков, составленных земельными организациями политических партий. Первый избирательный акт – выбор лица: в данном округе победу получает тот кандидат, который получит большее количество голосов. Второй избирательный акт служит для персональной отдачи преимущества той или иной партии. Таким образом, половина из депутатов Бундестага избираются в одномандатных округах относительным большинством в одном туре. Вторая половина избирается по партийным спискам, с 5%-ым заградительным барьером. Чтобы быть представленной в парламенте, политическая партия должна преодолеть эту отметку по набранным голосам, либо победить, по меньшей мере, в трех избирательных округах.²⁸¹

Следует указать, что число полученных прямых мандатов не является решающим для количественного состава Бундестага. А решающими для общего результата выборов являются именно голоса, поданные избирателями за списки (т.н. вторые голоса). Распределение мест в парламенте происходит на основе полученной каждой партией части вторичных голосов. Прямые мандаты также приобщаются к этому процессу. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов», то она получает дополнительные «переходные» мандаты.²⁸² В таких случаях в немецком Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленное законом число в 598 депутатов.

В Германии уже продолжительное время существует специальный «Закон о политических партиях», регулирующий все основные стороны партийной деятельности. Он был принят в 1967 г., и периодически изменяется и дополняется, и сейчас действует в редакции от 2002 г. В законе четко прописаны условия регистрации, деятельности политических партий, а также возможности лишения их этого статуса.²⁸³ При этом закон не содержат требований к численности организаций. Так, в 1968 г. решением Федерального Конституционного Суда Германии политической партией было признано объединение, насчитывающее 400 членов²⁸⁴.

Так выдвижение кандидатов на выборы в Бундестаг проводится, в соответствии с обозначенными выше двумя блоками голосования, двумя разными способами.

Кандидаты для мажоритарных избирательных округов объявляются на собраниях региональных партийных структур данных округов. Для приблизительно 2/3 участников электоральных состязаний, выступающих от устойчивых территориальных организаций, это выдвижение уже считается презумпцией избрания. Каждый кандидат имеет право быть выдвинутым только в одном избирательном округе и только в от одной партии. При этом его кандидатуру должно поддержать не меньше 200 избирателей данного округа.²⁸⁵

Земельные списки кандидатов могут подаваться также только партиями и должны быть собственноручно подписаны правлением земельной партийной организации

После принятия нового Основного закона и Закона о партиях в 1966-67 гг. в Германии возник вопрос о финансировании партий. С этого времени на основе закрепленного конституционным правом положения партии стали претендовать на финансирование своей деятельности за счет налоговых поступлений.

С целью привлечения малых партий к избирательной борьбе Федеральный конституционный суд ФРГ определил, что полностью возвращаются все расходы на избирательную компанию тем партиям, которые сумели получить минимум 0,5% голосов избирателей. За голос каждого избирателя из первых 4 млн. граждан, которые проголосовали за определенную политическую партию, она должна получить 1,3 евро, а за каждый голос свыше 4 млн. граждан – 0,7 евро²⁸⁶. Также каждая партия получает премиальные 0,38 евро за голос, при превышении полагающихся ей выплат суммы в 3300 евро. Интересно отметить, что данная расходная часть немецкого бюджета покрывается как раз соответствующими целевыми сборами с каждого немецкого гражданина, имеющего право голоса.

Независимые кандидаты получают компенсацию расходов на проведение избирательной кампании в том случае, если на выборах в немецкий Бундестаг они получили в данном избирательном округе из каждых 100 отданных «первых голосов» избирателей минимум 10.

Для устранения негативных последствий чрезмерного бюджетного финансирования политических партий в немецкое законодательство была введена правовая норма, приведшая к установлению так называемого потолка государственных ассигнований на все партии, вместе взятые – 133 млн. евро в год, или 532 млн. за один электоральный цикл. ²⁸⁷ При этом в Германии нет институциональных ограничений на расходы партий²⁸⁸.

Также в Германии в последней редакции 2002 г. «Закона о политических партиях» устанавливается новый максимальный размер пожертвований со стороны частных лиц в 1650 евро, а также запрет на наличные поступления больше 1000 евро. Зафиксировано требование регистрировать данные о поступлениях на счет партии, превышающие 20 тыс. евро в год, а о пожертвованиях больше 50 тыс. евро необходимо немедленно докладывать председателю Бундестага.²⁸⁹

Современная партийная расстановка в ФРГ, как и Великобритании, складывалась в последние 10 – 15 лет (см. Приложение 2, Таблицу 2.1). С 1982 по 1998 г у власти находились христианские демократы, во главе с объединителем Германии Г. Колем. Именно на их правление пришлось падение берлинской стены, после которого произошло слияние восточных партийных группировок со своими западными аналогами. Единственной партией прежней ГДР, которая осталась на политической сцене единой Германии оказалась ПДС – наследница Социалистической Единой Партии ГДР.

Тем не менее, в Германии до сих пор сохраняются различия в электоральном поведении избирателей Восточных и Западных земель, так до 2005 г. ПДС была исключительно партией бывшей ГДР и вышла на общефедеральный уровень совсем недавно. Отдельного внимания заслуживает Христианско-Социальный Союз Баварии, который заменяет в этой земле представительство Христианско-Демократического Союза. Но в Бундестаге ХСС полностью солидаризируется с последним, и исследователи практически не разделяют этот блок, рассматривая как его как одну партию.

Исследователи отмечают, что в Западной и Восточной Германиях проживают «2 различных электората», которых волнуют разные проблемы. На Западе страны отчасти ещё действуют традиционные социальные различия, на Востоке появляется новое социальное расслоение. Для Западной Германии уже важны постматериальные ценности, в то время как в Восточной Германии преобладают установки на решение конкретных экономических задач²⁹⁰. Однако сегодня уже в целом прослеживается тенденция сглаживания региональных особенностей в электоральном поведении немцев на общефедеральных выборах.

Тем не менее, все немецкие политические партии подвержены сильному влиянию федеративного устройства страны, поэтому вынуждены огромную долю автономии и полномочий передавать на уровень земель, партийные организации которых и определяют состав кандидатов в Бундестаг. Общенациональные лидеры партий также чаще всего рекрутируются из руководства партийных объединений федеральных субъектов.

Так, например, ХДС включает: 17 федеральных организаций (14 земельных, исключая Баварию, плюс Брауншвейг, Ганновер и Ольденбург), 27 локальных, 360 окружных, и свыше 12 000 городских ассоциаций. В партии состоит около 564 000 членов²⁹¹. При этом в августе 2007 года ХДС насчитывал 544 366 человек²⁹², что говорит не только о стабилизации численности членов партии, но и о некоторой тенденции её роста.

У ХСС другая структура – партия делится на 10 окружных, 108 подокружных и около 2900 местных ассоциаций²⁹³. И насчитывала на август 2007 г. около 166 000 членов.²⁹⁴

С точки зрения социально-классовых показателей электорат ХДС/ХСС отражает ее политическую, консервативно-буржуазную ориентацию. Придерживаясь гибкой идейно-пропагандистской и организационно-тактической политики, христианские демократы сумели со временем расширить электорат за счет некоторой части избирателей левых партий. Промышленники, торговцы, высшие чиновники и лица свободных профессий составляют значительную часть электората (более 20%), что значительно больше, чем в структуре страны в целом. Невелико влияние партии среди рабочих. В целом влияние партии более значительно среди старшего поколения и сравнительно меньшее – среди лиц молодого поколения (моложе 35 лет).

ХДС/ХСС получает поддержку в сельских регионах с высокой долей католического населения, в массе женщин, собственников средств производства, лиц с высшим образованием, людей с наиболее высокими и наиболее низкими доходами, наемных работников, не состоящих в профсоюзах, активных прихожан церкви, жителей небольших городов, сельской местности [

География распределения голосов избирателей ХДС/ХСС не одинакова, выше средней группируется доля голосов в Рейнланд-Пфальце, Баден-Вюртемберге, Северном Рейн-Вестфалии и Баварии. Нижесредняя доля голосов группируется в Гамбурге, Нижней Саксонии. Бремене. Гессене. Доля симпатизирующих ХДС/ХСС в католической части населения заметно сужается: сокращается также доля преуспевающих служащих, чиновников, лиц «свободных профессий»²⁹⁵.

К особенностям электората СДПГ относят его преобладание в городских и крупногородских регионах, в сравнении с сельскими. Среди протестантов и несвязанных с церковью социал-демократы находят больше поддержки, чем среди католиков. Среди рабочего класса СДПГ имеет больше избирателей, чем среди «новых» средних слоев, а среди «новых» средних слоев больше, чем среди «старых» средних и высших слоев. Таким образом, СДПГ получает большую поддержку у городского населения, в местах проживания получателей работы. У женщин наблюдается негативное отношение к СДПГ, хотя оно постепенно изменяется²⁹⁶.

Последние трансформации в германском обществе привели к изменениям в структуре электората СДПГ. Так, доля рабочих среди занятого населения с 1961 по 1995 г. сократилась с 50 до 35%, тогда как процентное количество служащих и чиновников почти удвоилось (с 28 до 54%). Соответственно процент рабочих среди избирателей СДПГ за этот период сократился наполовину, составив 20%, тогда как число служащих и чиновников утроилось²⁹⁷.

За социал-демократов чаще голосуют в Гамбурге, Нижней Саксонии, Бремене, Северном Рейн-Вестфалии, Гессене; реже – Рейнланд-Пфальце, Баден-Вюртемберге, Баварии. Средняя доля голосов Шлезвиг-Гольштейне, Сааре.²⁹⁸.

Число членов СДПГ на ноябрь 2005 г. было 591 076²⁹⁹. К концу августа 2007 года она насчитывала 547 060 членов.³⁰⁰

Примерно тогда же (к концу 2006 года) в СвДП входило около 65 000 человек³⁰¹. И эта цифра практически не меняется в последние несколько лет (официальный сайт на июнь 2009 г. показывает то же самое количество членов³⁰²).

Место избирателей СвДП в социальной структуре характеризуется наличием более или менее значимых производственных и управленческих функций, которые ориентированы на системные и функциональные взаимосвязи и опосредуют, с помощью самопонимания этих функций, системную идентификацию своих особых интересов». К социальным признакам типичного избирателя СвДП можно также добавить высокий уровень образованности, наличие дохода выше среднего уровня, а также принадлежность к слою высокопоставленных чиновников. В целом СвДП можно было охарактеризовать как партию, представлявшую интересы среднего класса, однако «ввиду убывания прежнего среднего слоя, которое лишь в течение длительного времени может быть компенсировано формированием “нового среднего сословия”, ее социальный базис подвержен значительной эрозии»³⁰³.

Существенные изменения претерпела и социальная база Зеленых. Для молодых и лучше образованных людей стал преобладающим отказ от «материалистических» ценностей (т.е. экономического роста) к «постматериалистическим» ценностям, т.е. больше качества жизни и окружающей среды или больше политического участия.³⁰⁴ Социальной базой организации оставются избиратели молодого и среднего возраста, с высшим образованием и постматериалистическими ориентациями, представлявшими третичный сектор германского общества. Преобладающими же профессиональными группами в электорате группировки были чиновники, служащие и студенты.³⁰⁵ Динамика показателей численного состава партии зелёных изменяется мало: в 2005 в партии состояло 45 215 человек³⁰⁶, а к началу 2007 года Союз-90/Зеленые насчитывал в своих рядах 44 700 членов³⁰⁷.

Что касается социального состава Левой партии (ПДС), то его структура претерпела определенные изменения. Это стало результатом увеличения среди ее членов процентной доли женщин, при общем падении их представительниц среди рабочих профессий, а также прироста представителей интеллигенции и служащих. Между тем Левая партия выступает в качестве организации стариков (почти 70% ее членов старше 60 лет) и пенсионеров (60% среди всего состава). Возрастной состав тесно коррелирует с аналогичными показателями ее электората, в котором самую большую группу (32,5%) составляют избиратели старше 60 лет.³⁰⁸

В начале исследуемого периода у власти в ФРГ находились правые. Однако, большинство правящей коалиции ХДС/ХСС и СвДП в Бундестаге в 1994-1998 г. составляло всего 10 голосов³⁰⁹. Поэтому нет ничего удивительного в том, что выход из кризиса СДПГ и возросшее влияние Зеленых, находящихся с ней в коалиции, вкупе с кризисом идентичности свободных либералов, позволили красно-зеленому блоку одержать победу на выборах 1998 г.

Придя к власти правительство СДПГ и Зеленых провозгласило новый «решительный курс на консолидацию». И если лозунгом Г.Коля в свое время была «коалиция центра, то канцлер Г. Шредер выступил с предложением проведения политики «нового центра»³¹⁰. Немецкие социал-демократы обозначили модернизируемую концепцию как «новый центр», хотя "Neue Mitte" переводится и как «новая середина», что можно толковать, как попытку социал-демократов завоевать на свою сторону средний класс и найти в политике золотую середину³¹¹. Главной задачей нового правительства стала борьба с безработицей и проведение широкомасштабной социально-экономической реформы. В 1999 г. была подписана так называемая декларацию Блэра и Шрёдера, в которой авторы провозгласили цель модернизации государства благосостояния, а не его ликвидации³¹².

Выборы сентября 2002 сохранили левым власть, хотя и с большим скрипом (перевес составил всего несколько тысяч голосов). Это объясняется следующим причинами. Прежде всего тем, что уровень экономического развития и его влияние на материальное благополучие широких слоев населения Федеративной Республики Германии всегда имели огромное значение для поддержки со стороны граждан страны избранного политического строя³¹³. Этим руководствовался Берлинский съезд СДПГ когда в декабре 1999 г. поддержал центристскую линию руководства партии, а в 2000 г. позиции Шрёдера еще больше укрепились. Это было следствием не столько потери реноме оппозиции, сколько благоприятной экономической конъюнктуры: рост ВВП впервые после 1991 г. превысил 3%. В 2000 г. экспорт товаров из Германии вырос по сравнению с 1999 г. на 17%, а импорт - на 23%. Активное сальдо торгового баланса составило 103 млрд. марок³¹⁴.

Однако экономика страны во многом оказалась подточена тем, что в течение десятилетий государство тратило несоизмеримо много на социальные нужды, что не замедлило сказаться на общей конъюнктуре уже в 2001 г. Лавинообразное нарастание экономических проблем серьезно осложнило позиции СДПГ и ее канцлера. Но неожиданно Г. Коль стал невольным спасителем Г. Шредера: в ноябре 1999 г. грянул скандал в связи с незаконным финансированием предвыборной кампании ХДС.

ХДС и его верхи попадаются на причастности к коррупции не первый раз. В семидесятых годах это было громкое парламентское и судебное разбирательство относительно получения тайных "дотаций" от концерна Флика³¹⁵. Но практику пополнения партийной кассы незаконными путями это не остановило. Фигурантами по этому делу, помимо федерального канцлера Г. Коля, которой на тот период времени уже покинул свой пост и председателя ХДС В. Шойлбле, стал известный военно-промышленный лоббист, проживающий в Канаде К.-Х. Шрайбер, которого обвиняли в незаконных подношениях в обмен за выгодные контракты на производство военно-технической продукции. Речь, в частности, шла о 40 тыс. марок в обмен на заключение контракта по производству в Канаде танков для Бундесвера.³¹⁶

В итоге избирательный марафон 2002 г. определяли 3 принципиальные темы: высокая безработица, скандал с незаконным финансированием ХДС и широкомасштабный террористический акт против США 11 сентября 2001 г. Касательно проблемы безработицы, немцы на выборов выразили убеждение, что в нынешних условиях ни одно правительство не сможет удовлетворительно решить этот вопрос в короткие сроки.

Важной отличительной чертой этой избирательной кампании стала также ее поляризация и персонификация политических дебатов. Шредеру удалось обыграть антивоенные настроения и достаточно грамотно разыграть в предвыборной борьбе антиамериканскую карту в пику своему конкуренту "атлантисту" Штойберу. Тема Ирака, которую канцлер — кандидат в канцлеры поспешил обыграть, стала звучать из его уст как проблема войны и мира для Германии.

Решающим же фактором в победе СДПГ, как отмечали немецкие эксперты, стало личное обаяние Г. Шредера. Впервые в истории Федеративной Республики победу одержала партия, которая, была в глазах избирателя менее компетентна в решении внутриполитических и экономических проблем, чем ее конкурент в лице ХДС/ХСС. Многие месяцы политический климат в Германии определялся недовольством населения политикой правящей коалиции. В то же время симпатии избирателей были на стороне Шредера (любимца СМИ), а не на стороне его конкурента Штойбера³¹⁷.

Выборы 2002 г. показали, что существенным влиянием на формирование правительства обладают все партии, представленные в Бундестаге. Ни ХДС/ХСС, ни СДПГ уже не могут обойтись без союзников по коалиции, перевес одного бока над другим стал крайне минимален и поэтому на результат выборов влияет каждый мандат СвДП, зеленых и ПДС. Все это уже тогда поставило под сомнение традиционное определение партийной системы ФРГ как «двух-с-половиной» партийную.

Вызовы нового тысячелетия (глобализация, возросшая конкуренция на мировых рынках, негативное демографическое развитие, массовая безработица и др.) во многом ставят под угрозу достигнутые завоевания социальной рыночной экономики, особенно в деле построения социального государства, и требуют внесения серьезных корректив в этой области.

В начале третьего тысячелетия ФРГ столкнулась с серьезными трудностями в экономическом развитии. В 2001 году экономический рост составил всего 0,5%, а в 2003 году остановился на нулевой отметке, а безработица превысила 4,5 млн. человек (9,5% трудоспособного населения страны). В 1998-2002 годах государственные расходы на социальную сферу росли в среднем на 3,2% в год, а темпы развития экономики – только на 2,3%. Официальная безработица составила летом 2005 г. 4,7 млн. человек. Если к ней добавить скрытую, то она приближается к 6 миллионам, и обходится государству ежегодно примерно в 90 млрд. евро.

В этих условиях Г. Шредер после победы на выборах 2002 г. в общем и целом продолжал проводить политику, начатую еще Г. Колем, особенно в решении континентальных европейских проблем, и всячески пытается развить успехи своего предшественника. Именно при нем европейская валюта поступила в оборот и превратилась в наличность, обострив экономические проблемы в стране, и вызвав невиданный за всю историю рост цен. Недаром немцы стали называть новую денежную единицу вместо "ойро" (по-немецки "евро") "тойро" (от слова "тойер" - дорого)³¹⁸.

Негативная экономическая конъюнктура вынудила канцлера Шредера выступить 14 марта 2003 г. с правительственным заявлением, которое получило название "Повестка дня — 2010". Масштабная правительственная программа преследовала две цели: во-первых, при помощи реформ и новых законов содействовать экономическому росту, повышению экономической привлекательности Германии и обеспечению конкурентоспособности на мировых рынках ориентированной на экспорт германской экономики; во-вторых, сохранить дееспособность социальной защиты³¹⁹. Однако предложенные кабинетом Г. Шредера реформы в рамках "Повестки дня — 2010" были встречены общественным мнением в штыки. Сокращение сроков получения пособия по безработице, пенсионная реформа, сокращение социальных программ серьезно ударили по авторитету СДПГ, традиционно выступающей в защиту социально обездоленных.

В итоге «Повестка – 2010» повлекла за собой снижение доли сторонников СДПГ, резкий отток членов партии и ее раскол, вследствие памятного конфликта между «новыми социал-демократами» во главе с действующим канцлером Г. Шредером и «старыми», в лице бывших лидеров партии О. Лафонтена и Б. Энгхольма. Выход последних из состава партии несколько восстановил порядок в заметно поправевшей оставшейся основной части СДПГ, но создал для неё конкурента федерального масштаба в лице вновь образованной (из слияния отколовшихся с ПДС) Левой партии.

Инициированные правительством реформы, навязанные населению фактически без должной аргументации, привели к удручающему результату: к концу мая 2005 г. СДПГ почти полностью утратила свои позиции в землях в пользу христианских демократов, потеряла по сравнению с 1998 г. 40% избирателей и 25% членов партии³²⁰.

После 9-го поражения СДПГ на земельных выборах канцлер Шредер добился проведения досрочных выборов 18 сентября 2005 г., посредством постановки вопроса о доверии своему правительству. Получив вотум недоверия со стороны Бундестага, канцлер распустил его на законном основании³²¹. Он был убежден, что в условиях ухудшения экономической ситуации в стране и крайне отрицательного отношения населения к программе реформ правительства у СДПГ практически нет шансов выиграть парламентские выборы 2006 г. Новые выборы – это был единственный путь замаскировать не очень-то популярный итог пребывания социал-демократов у власти.

Досрочные парламентские выборы 2005 г. имели ряд принципиальных особенностей. В частности, профсоюзы, традиционные сторонники СДПГ, сплоченно выступили против блока ХДС/ХСС, но при этом они не поддержали и социал-демократов. В ходе второго легислатурного периода "красно-зеленой" коалиции между правительством и профсоюзами обозначился серьезный конфликт. Многих рабочих, обеспокоенных перспективой потери рабочего места, возмутила "Повестка дня - 2010", которая предусматривала сокращение пособия по безработицы.

При Шредере СДПГ начала сдвигаться в центр, теряя традиционных избирателей и даже членов партии. В результате на левом фланге образовался политический вакуум, который моментально был заполнен Партией демократического социализма, ведомой Г. Гизи. Еще в ходе выборов 2002 г. ПДС, после объединения и модернизации, вышла на новый уровень, войдя в число пяти системообразующих партий на правах равноправного партнера по правящей коалиции, без которой не состоялось бы второе правительство Г. Шредера.

В 2005 г. ПДС впервые смогла выйти на общефедеральный уровень, заключив союз с бывшими социал-демократами во главе с О. Лафонтеном – главным оппонентом канцлера Шредера из собственных рядов (после выхода из состава СДПГ они организовали движение «Избирательная альтернатива за труд и социальную справедливость» - ИАТСС).³²² Процесс объединения левых сил завершился 16 июня 2007 г. на совместном съезде в Берлине, в котором участвовали 800 делегатов, представлявших обе стороны. На нем были избраны главы новой партии, получившей название Левой (ЛП), и президиум, состоящий из 44 человек. Сопредседателями партии стали глава ПДС Лотар Биски и глава ИАТСС Оскар Лафонтен. Левая партия еще не имеет утвержденной программы. Ее принятие запланировано на 2008 год. На данный момент важнейшим партийным документом остается совместный программный документ ПДС и ИАТСС, утвержденный на заседании в Дортмунде 24-25 марта 2007 г.³²³ По данным на июнь 2007 г., членами Левой партии являлись 74 500 членов, из которых около 60 000 принадлежали бывшей ПДС, среди остальных – бывшие члены ИАТСС и примкнувшие к новой партии уже после слияния.³²⁴

Программа действий этого союза, была очевидна – долой "Повестку дня - 2010"!, никаких сокращений социальных расходов, повышение налога на собственность, на наследство и введение специального подоходного налога для богатых. Поэтому левых поддержала значительная часть лиц наемного труда и часть средних слоев с небольшим достатком, то есть люди, которые в наибольшей степени боятся потерять работу³²⁵.

Последние успехи ХДС на земельных выборах стали не столько заслугой самого ХДС, сколько отражением недовольства населения реформами правящей коалиции, а главное, их болезненными социальными последствиями. Христианские демократы были не менее ответственны за основные реформы, поскольку были их инициаторами еще в бытность Коля канцлером, а, уйдя в оппозицию, одобрили и поддержали их в бундестаге и в бундесрате³²⁶.

Ахиллесовой пятой консервативной оппозиции во главе с Меркель оставалось ее безусловное внешнеполитическое равнение на Вашингтон, которое не устраивает большинство немцев, ценящих возросшую в последнее время самостоятельность Германии в подходах к мировым и европейским проблемам. Лидеры же действующего правительства Шредер и Фишер подчеркивали миролюбие внешней политики «красно-зеленой» коалиции. А также ту позитивную роль, которую страна играла в ходе войны в Ираке, а Шредер вдобавок подчеркивал необходимость укрепления дружественных связей с Россией и Францией. Тем не менее, не только ХДС/ХСС, но Зеленые и многие социал-демократы не хотели продолжения его панибратской политики по отношению к Путину и были не согласны с тем, что канцлер хочет дать добро на атомные сделки с Китаем.³²⁷

Исследователями отмечается, что в Германии в 2005 г. предвыборные баталии развернулись по американскому лекалу: везде и всегда с шумными музыкальными представлениями и торговлей партийной символикой, где-то с вином и пивом, где-то с хорошо организованной поддержкой молодых членов партии, но повсюду с мощной плакатной агитацией в пользу своих топ-кандидатов³²⁸.

В ходе кампании 2005 г. в очередной раз проявилась персонифицированность выборов. И Меркель уступила Шредеру по достаточно объективным причинам. Во-первых, она имела очевидные минусы по сравнению с ним. Хотя про Меркель говорили, что она "серьезная женщина для серьезных дел", она была женщиной с востока и без детей. Правда, многие деятели ХДС рассматривают и пытаются преподнести это как плюсы. Во-вторых, она достаточно косноязычна и не обладала такой харизмой, как Шрёдер. Предвыборная телевизионная дуэль Шрёдер – Меркель, которая демонстрировалась по ведущим каналам ФРГ и собрала 21 млн. зрителей, по мнению избирателей, была ею безоговорочно проиграна³²⁹.

Кандидатура А. Меркель не находила широкой поддержки даже внутри собственной партии: её не любили старые функционеры. Ей ставили в укор все – от предательства Гельмута Коля (Меркель возглавила кампанию по его свержению после коррупционного скандала) до внешнего вида, который до недавнего времени совершенно не соответствовал образу удачливой женщины-политика, лидера одной из ведущих партий. «Железная фрау» лишь недавно стала обращать внимание на то, как она выглядит³³⁰. Отсутствие единства подтверждал такой факт, что на этих выборах положение христианских демократов было осложнено эскападами председателя ХСС Э. Штойбера. бывшего кандидата от объединённого блока в 2002 году ³³¹.

Любопытно, что на многих публичных выступлениях Меркель исполнялась известная песня "Роллинг стоунс" - "Энджи", да и восторженные сторонники встречали кандидата от ХДС/ХСС криками "Энджи, Энджи!", на что немецкие журналисты не без сарказма отмечали, что "Энджи" подходит к Меркель так же, как французское шампанское "Шато Марго" к белым баварским сосискам³³².

Выборы 2005 г. не принесли победы ни одной из сторон³³³. Впервые с момента объединения страны партийная система Берлинской республики дала сбой: ни одна из крупных партий – СДПГ и блок ХДС/ХСС - не смогла образовать правящую коалицию с младшим партнером, поскольку в совокупности у них не набиралось более 50% необходимых мест в парламенте.

Относительный успех СвДП (почти 10% голосов и 3-е место в Бундестаге) не помог этой партии вновь прийти к власти, так как этого результата не хватило для успешной коалиции с ХДС/ХСС.

Зеленые же потеряли не только голоса избирателей и престижные портфели в правительстве, но вообще скатились до уровня самой слабой фракции в бундестаге. Однако в целом, показав достойный результат, в полной мере доказали, что их прошлые успехи не были случайными.

Сенсационным оказался результат Левой партии (ПДС), которая стала четвертой по силе фракцией в бундестаге, закрепив успех эксперимента, предпринятого Г. Гизи и О. Лафонтеном. Однако следует отметить два важных момента, которые будут осложнять жизнь левым. Во-первых, это роль политического изгоя, которую им определили остальные парламентские партии, категорически отвергшие любую возможность кооперации с бывшей ПДС. Во-вторых - трудно представима перспектива сосуществования двух политических "тяжеловесов" в лице Г. Гизи и О. Лафонтена, избранных сопредседателями парламентской фракции, которые, так или иначе, будут бороться за единоличное лидерство как во фракции, так и в партии³³⁴.

В итоге после мучительных и длительных переговоров две крупнейшие народные партии приняли решение о формировании большой коалиции под руководством кандидата на пост канцлера от ХДС/ХСС А. Меркель. Верх взяли государственные интересы, а не личные амбиции отдельных политиков³³⁵. Не смотря на то, что ХДС/ХСС пришлось отдать большинство ключевых постов в руки СДПГ, они сумели вернуть себе главное – доверие избирателей. При этом принцип создания больших коалиций в Германии может сохраниться и в будущем, вследствие существующих противоречий между социал-демократами и представителями Левой партии³³⁶.

В своем первом правительственном заявлении, основу которого составил коалиционный договор, Меркель подтвердила решимость «большой коалиции» продолжить реформы по приведению социальных систем в соответствие с требованиями дня, которые начал ее предшественник в рамках "Повестки дня — 2010"³³⁷. И если судить по высокому уровню поддержки правых на выборах в Европарламент³³⁸, канцлер вполне справилась с поставленными задачами.

Банковский кризис стал самым ярким моментом за весь в целом довольно скучный период правления "черно-красной" коалиции. В сложной ситуации правящие партии воспользовались своим парламентским большинством, чтобы принять пакет мер по оживлению экономической конъюнктуры в стране, план по спасению банков, новый закон, ограничивающий оклады менеджеров высшего звена, а также начать национализацию ипотечного банка Hypo Real Estate в целях спасения его от банкротства. ³³⁹

Кроме того, правительство Меркель приняло несколько важных решений. В семейной политике – это введение нового пособия, которое на протяжении 14 месяцев выплачивается матерям, уходящим в декретный отпуск, а также создание новых мест в детских садах. В стремлении властей улучшить процесс интеграции мигрантов в немецкое общество и наладить диалог с проживающими в стране мусульманами, а также в более жесткой политике внутренней безопасности прослеживается почерк блока ХДС/ХСС. А на счету СДПГ - принятие спорного решения об увеличении пенсионного возраста с 65 до 67 лет, а также введение минимальной оплаты труда в некоторых отраслях экономики.

Вместе с тем реформы «большой коалиции» ускорили процесс имущественной и ментальной поляризации немецкого общества. В результате новой политики занятости в Германии появились «новые бедные», в число которых вошли не только люди, чьи доходы ниже прожиточного минимума (в 2006 г. они составляли уже 17% всего населения), но и все увеличивающееся число живущих в нестабильных трудовых отношениях.³⁴⁰ В итоге усиливается социальное расслоение некогда гомогенного немецкого общества.

Публичные выступления Ангелы Меркель на международной арене пользовались у жителей Германии явным успехом и вызывали раздражение социал-демократов, которые боялись лишиться своей прерогативы в решении внешнеполитических вопросов³⁴¹. Также с немалым успехом канцлеру Меркель удалось представить себя в качестве спасительницы всемирного климата. В то время, когда она в своей красной штормовке позировала перед фото- и телеобъективами журналистов на фоне тающих ледников в Гренландии, министр экологии Зигмар Габриэль тщетно боролся с "земельными князьями" ХДС за принятие в Германии единого экологического кодекса.³⁴²

Вопросы евроинтеграции по-преженему занимали одно из важнейших мест в политической жизни Германии. И все правительства страны, как одной из инициаторов этого процесса, практически каждое своё решение были вынуждены тем или иным образом согласовывать с интересами Евросоюза.

С другой стороны расширение у немцев вызывает озабоченность членской базы ЕС, как следствие – устранение границ со все большим количеством государств и увеличение объемов иммиграции на территорию наиболее развитых стран. Неслучайно, например А. Меркель в ходе избирательной кампании 2009 г. поднимала лишь один вопрос – нежеланиие христианских демократов видеть Турцию в качестве полноправного члена Европейского союза.

27 сентября 2009 г. в стране прошли очередные выборы. Их основной итог – тяжелое поражение немецких социал-демократов, победа консерваторов во главе с Ангелой Меркель и настоящий триумф либералов из Свободной демократической партии.

Эти парламентские выборы существенно изменили расстановку сил как в законодательной ветви власти, так и в исполнительной. В бундестаге будут по-прежнему представлены пять политических сил, но вес каждой из них существенно изменится.

Правительству большой коалиции из представителей консервативного блока ХДС/ХСС и социал-демократов пришел конец: СДПГ уходит в оппозицию, «черно-красную» коалицию сменила коалиция «черно-желтая» из консерваторов и либералов. Однако, за сегодняшний успех, нужно благодарить не столько консерваторов, которые, несмотря на успех, ухудшили свой результат по количеству набранных голосов по сравнению с 2005 годом, сколько либералов, которые рывком вперед закрыли эту брешь и дали черно-желтой коалиции возможность состояться. Если во времена Гельмута Коля ни у кого не возникало сомнений, кто в коалиции главный, то в возрожденном тандеме консерваторов-либералов расклад сил будет очевидно другим. СвДП вполне заслуженно может претендовать на более важную роль и диктовать свои условия³⁴³.

Фракция социал-демократов в бундестаге останется второй по численности, но сократится на треть по сравнению с прошлым созывом. Такого поражения старейшая партия Германии в послевоенной истории страны еще не испытывала. Уже идут споры о том, может ли СДПГ еще называться народной партией - ведь за нее проголосовали всего 23 процента участвовавших в выборах.

СДПГ явно столкнулась с нехваткой сильного лидера с уходом Шредера после образования большой коалиции в 2005 г. В сентябре 2008 г. председателем СДПГ стал Франц Мюнтеферинг. Но он, как и новый уже бывший кандидат от социал-демократов на пост канцлера на парламентских выборах 2009 г. – вице-канцлер и глава МИД в правительстве «большой коалиции» Франк-Вальтер Штайнмайер, не пользовался большой популярностью среди широких слоёв населения³⁴⁴.

Зеленые, по сравнению с прежним созывом увеличили свое представительство в бундестаге почти на треть. У Левой партии количество мандатов выросло почти в полтора раза - тоже впервые. Партия, родившаяся на востоке страны, становится все популярнее и на западе. Рост привлекательности и влияния этой партии вполне объяснимы в эпоху кризиса, ведь левые выступают за улучшение социальной системы.

Оценивая последнюю предвыборную кампанию отмечается, что народные партии – ХДС/ХСС и СДПГ – никогда не были так далеки от своего народа. Пустые слоганы и пресные заявления навели тоску даже на известных своим стремлением к стабильности и безопасности немцев. Они не любят склок – особенно в политике. Однако хоть немного перспективы, хоть немного связи с реальностью – этого немецкие избиратели ожидали от своих политиков. Этого «большая коалиция» в условиях кризиса продемонстрировать не смогла³⁴⁵.

Единственное, что объединяет всех комментаторов - это обеспокоенность рекордно низкой для Германии явкой - менее 71 процента избирателей участвовали в голосовании, от итогов которого зависит жизнь страны в ближайшие годы. Народ дал понять, что все меньше верит политикам и не надеется на изменения - таков общий вывод.

Поэтому Ангела Меркель не устает повторять, что будет канцлером всех немцев, и подчеркивает: ее партия - Христианско-демократический союз - получила наибольшее количество голосов во всех социальных группах. Кроме безработных. Там лидером стала Левая партия³⁴⁶.

Если же говорить в целом о партийной системе ФРГ, то необходимо сказать, что многими исследователями отмечается следующая общая тенденция всех выборов последних лет: избиратели стали чаще менять свои партийные предпочтения, снизилась степень их привязанности к конкретным партиям³⁴⁷.

Факт продолжения правыми реформ левых, говорит об отсутствии принципиальных разногласий в идеологических программах вечных соперников. При этом, такое взаимодействие не пошло социал-демократам на пользу. В следствие такой политики СДПГ потеряла значительную часть влиятельных активистов во главе с бывшим лидером и приобрела дееспособного конкурента в левом крыл политического спектра.

В результате политических процессов последних десятилетий государстве практически завершился процесс трансформации партийной системы Германии из «двух-с-половиной» партийной в многопартийную. На национальном уровне в стране закрепились пять партий, каждая из которых обладает значительным весом и способна повлиять на формирование правящего большинства. В ходе последних четырех выборов в Бундестаг каждая из трех малых партий, считавшихся ранее незначительным довеском к двум главным политическим силам страны, становилась равноправным участником правительственной коалиции.

В системе уже были 2 электоральных цикла (2002-2005 и 2005-2009 гг.), когда складывается «патовая» ситуация: две ведущие партии страны (христианские демократы и социал-демократы) получали практически равное представительство в парламенте, но без абсолютного большинства. При этом ни одна из малых партий не была способна стать коалиционным партнёром в одиночку. Как результат – образование правительств «большой коалиции» либо же при участии трёх партий.