Правотворчество: понятие, принципы, виды. Стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

 

Правотворчество - вид государственной деятельности, заключающийся в процессе формирования и придания официальной формы в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения.

Различают три способа правотворчества:

- непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

- санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями;

- непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

К принципам правотворчества относятся:

1.      научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

2.      профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

3.      законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

4.      демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

5.      гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

28. Правотворческий процесс: этапы и стадии. Законодательный процесс в Российской Федерации: стадии и виды.

Стадии законодательного процесса в РФ

1.                  Внесение законопроекта — законодательная инициатива.

Законодательная инициатива — это конституционная возможность вносить в ГДпроекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу.  Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта в ГД. Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рас​смотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое прово​дится в четырех чтениях.

Первое чтение - первоначаль​ное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законно проекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ).

В период между первым и вторым чтениями (не менее 15 дней, а для законопроекта по пред​метам совместного ведения — не менее 30 дней) субъекты права за​конодательной инициативы могут направлять в ГД, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету по​правки, Поправки обобщаются и выносятся затем для обсуждения во время второго чтения. 

Второе чтение - обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устране​ния с участием правового управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки.

Третье чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в ГД законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. Принятие закона. ФЗ принимаются ГД большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов ГД.

4. Рассмотрение и одобрение СФ принятого ГД ФЗ. Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из ГД законы. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат ФЗ по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государствен​ной границы РФ, войны и мира. Однако если в течение 14 дней ФЗ, принятый ГД, не был рассмотрен СФ, то он также считается одобренным этой палатой. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен.

5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап — преодоление разногласий между СФ РФ и ГД в связи с отклонением принятого ГД закона.

6. Подписание и обнародование ФЗ Президентом РФ. Принятый ФЗ в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в тече​ние 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных ва​риантов:

1) может подписать ФЗ и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу.

2) может применить свое конституционное право вето и отклонить ФЗ, не подписав его.

Процедура прохождения ФКЗ имеет особенности, в частности требуется квалифицированное большинство, причем разное в каждой из палат. ФКЗ считается принятым, если он одобрен боль​шинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый таким путем феде​ральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию.

28. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.