41. Институт главы государства в сгу.

Конституционная компетенция Президента РФ. Структуры президентского управления в современной России. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Вместе с ФС, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ он осуществляет государственную власть. Президент не входит в систему ни одной ветви власти, он как бы возвышается над властными институтами. Он является Верховным Главноком. Вооруженных Сил РФ. Президент назначает высших должностных лиц государства (председ. Правительства с согласия Гос.Думы), заместителей предс. Правительства и федер.министров, назначает выборы Госуд.Думы, референдум, подписывает законы, издает указы и распоряжения. Аппаратом для осуществления функций Главы государства является Администрация Президента РФ. Основные обязанности ее: работа с регионами, международная политика, контроль исполнения указов Президента, проводит политику Президента РФ. Совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования органов власти, является Государственный совет (Госсовет). Председателем Госсовета является Президент РФ, членами -высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполни­тельных органов), работающие в Госсовете на общественных началах. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ: 1) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. 2) Президент Российской Федерации в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны. 3) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4) Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть право представительства "внутри страны"), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). Структура Президентского управления: Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства. Функции: •подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, •подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, •обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ и Совета обороны РФ, •осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента. Состав: Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента, начальники главных управлений и управлений Президента и пресс-секретарь), помощники Президента (в том числе руководитель протокола), референты, полномочные представители, советники. Указанные должностные лица, непосредственно подчиняющиеся Президенту РФ и им назначаемые, обладают своими аппаратами, которые, как и некоторые самостоятельные подразделения, также входят в Администрацию Президента РФ. Администрация также обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ (комиссий, советов). Ведущую роль в аппарате Президента играет Руководитель Администрации -осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-секретарем, оперативное руководство своими заместителями, руководителями самостоятельных подразделений, референтами, полномочными представителями, советниками. Совет Безопасности Российской Федерации. - является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван также обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Задачи: •выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, •разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, •подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, •подготовка предложений Президенту РФ о введении. Совет по местному самоуправлению в РФ - является координационным центром при Президенте РФ, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопроса развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Совет по культуре и искусству. Комиссия по правам человека. Пресс-служба Президента РФ. Управление делами Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Южный федеральный округ: Устинов Владимир Васильевич.