25. Политические партии и партийные системы.

Политическая партия как институт политического участия и функционального представительства интересов. Функции партий в политическом процессе. Партогенез. Типологии политических партий. Основные направления институциональной и идейно-политической эволюции партий в современных условиях. Партийные системы. Виды взаимодействия партий в рамках партийных систем (блоковая стратегия, системная и внесистемная оппозиция, феномен «партии власти» и др.). Опыт многопартийности в России. Структурные и программные характеристики российских политических партий.

Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить.

Отличительные черты партии:

• Во-первых, партия - это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного. Это объединение единомышленников.

• Во-вторых, идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

• В-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти.

• В-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства.

Резюмируя вышеприведенные критерии можно дать определение партии как добровольной политической организации, объединяющей лиц имеющих общие интересы и цели на идеологической основе, для завоевания государственной власти, либо участия в ней.

Функции партий

1. Социальные функции – они сводят интересы общества и государства

2. Идеологические функции - связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды.

3. Политические функции - в первую очередь связаны с борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок.

4. Управленческие функции – осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею.

Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так и внутренних, в том или ином обществе различна. Она зависит главным образом от уровня развития конкретного общества, социально – классовой сущности партии, а также от профессиональных качеств ее лидеров.

Совокупность политических партий и взаимосвязь м/у ними составляют партийную сис-му.

Появление партий, а точнее протопартий, относится к Античному миру, когда в Древней Греции и в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Упоминание о них встречается в трудах Аристотеля (VI в. до н.э.). Однако эти группы не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных установок и в деятельности своей замыкались на решении ограниченных задач.

Зарождение политических организаций, ставших предтечей современных партий, связано с началом борьбы буржуазии против монархии, становлением политической системы капиталистического общества.

В период буржуазных революций XVII - XVIII вв. партии еще не имели привычных для нас признаков, а чаще всего подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно родовых объединений. И только в начале XIX века в Европе появились такие организации, которые мы сегодня привыкли называть политическими партиями. Их формирование было связано главным образом с введением в ряде стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к политической жизни.

В политологии общепринята, предложенная М. Вебером, периодизация эволюции партий на: аристократические котерии (группировки), политические клубы, массовые партии.

В действительности же все три этих этапа прошли в своем развитии только две английские партии – либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных значительно короче.

Типологии политических партий

1. Социальный признак – какие социальные слои (страты) представляет данная партия. Возможна четко выраженная ориентация партии на определенный социальный слой (класс). Встречаются также межклассовые смешанные партии, представляющие более широкие слои различных социальных общностей. В результате возникают партии:

• буржуазные (в том числе мелкобуржуазные и среднебуржуазные);

• крестьянские;

• рабочие;

• партии служащих и др.

2. Идейный (идеологический) признак – носителем какой политической идеологии (мировоззрения) является партия. По этому признаку выделяют:

• консервативные;

• либеральные;

• социалистические (социал-демократические);

• коммунистические;

• националистические;

• фашистские;

• клерикальные (религиозные) и другие партии.

3. Организационная структура (классификация М. Дюверже). По этой классификации выделяют кадровые имассовые партии.

Кадровые партии возникли в эпоху ограниченного избирательного права. В замкнутом политическом пространстве они выражали интересы господствующих классов (преимущественно буржуазии). Главной целью таких партий была победа на выборах. Для этого они стремились не к расширению своих рядов, а к объединению элит, влияющих на избирателей. Кадровые партии сохранились до наших дней. В них нет фиксированного членства, членских билетов и взносов. Основным структурным элементов кадровой партии являются местные комитеты, создаваемые по территориальному принципу.

Комитет состоит из небольшой группы активистов (пополняемой путем кооптации) и является сплоченной, авторитетной группой с навыками работы в массах. Главная функция местных комитетов – организация предвыборных кампаний, выяснение мнений и ожиданий избирателей, подбор кандидатов во власть, содействие партийным лидерам в формировании предвыборных политических программ. Комитеты действуют в предвыборные «сезоны».

Они автономны, слабо связаны друг с другом. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата во власть. Идеологическая платформа интересует комитеты только с точки зрения успеха на выборах. (К числу кадровых партий относится большинство либеральных и консервативных партий Европы).

Массовые партии возникли с введением всеобщего избирательного права. Эти партии ориентированы на расширение собственного членского состава, на воспитание масс и формирование элит из народа. Основу массовой партии составляют первичные организации, формируемые по территориально-производственному принципу. Первичные организации открыты для новых членов. В массовых партиях наличествует жестко фиксированное членство, подлежащее учету и регистрации, выдаются членские билеты, уплачиваются членские взносы, определяется партийный стаж (в ряде случаев имеет место понятие «ветеран партии»). 4. Ориентация и методы достижения целей. По этому принципу классификации выделяют «левые», «правые» партии и политический центр.

«Левые» партии исповедуют социалистические, коммунистические ценности социального равенства и часто предлагают радикально-революционные методы их достижения. Поэтому их называют также революционные партиями.

«Правые» партии в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, неприкосновенность частной собственности, стабильность политической системы, исходят из признания естественного неравенства членов общества, отрицают идеалы социального равенства и революционные методы переустройства общества. Поэтому их называют также консервативными партиями. Партийные системы

Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем она выше, тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится выражать интересы оп­ределенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных про­блем.

В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность поли­тической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.

Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наибо­лее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством де­путатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – с республиканской и демократической партиями.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие мно­гообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопар­тийности являют страны Западной Европы, в которых экономичес­кие, национальные, религиозные, идеологические различия порож­дают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т.д.

Партийные системы различаются по политическому весу партий. Масш­таб политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: а) число членов партии; б) количе­ство избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских ман­датов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределени­ем депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.

По политическому весу выделяются четыре типа партий:

• мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство манда­тов и право на проведение собственного политического курса;

• партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

• доминирующая партия – получившая относительное большинство депу­татских мест;

• миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов.

Опыт многопартийности в России.

Конец 80-х-конец 90-х- период перестройки, появление демократии и гласности, ликвидация монопольности на власть. Осень 90 года – закон о многопартийности. Выбираться могли не только партии, но и общественные организации. 450 для регитстрации.

Согласно Конституции России в Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»[1]. В России существует многопартийная система. В то же время после создания партии «Единая Россия» и выборов в Госдуму 2003 года в стране фактически сложилась партийная система с доминирующей партией, при которой только одна партия («Единая Россия») обладает реальной политической властью, имея большинство как в федеральном парламенте, так и в представительных органах власти регионального и местного уровня, а также контролируя исполнительную власть почти во всех регионах, городах и районах.

К началу 2012 года в России было всего 7 политических партий, требования к их созданию были крайне жесткими, но после решения ЕСПЧ по делу РПР и массовых акций протеста 2011 года законодательство было либерализовано, что привело к резкому увеличению числа партий. В 2012 году было зарегистрировано 46 новых партий и ещё 1 партия (РПР) была восстановлена. В 2013 году зарегистрировано ещё 28 партий. По состоянию на 9 января 2014 года в РФ официально зарегистрировано 78 политических партий[2]. Кроме того, зарегистрированы 69 организационных комитетов, ставящих целью создать политическую партию.

До 2010 года в нашей стране в политической партии должно было состоять не менее 50 тыс. членов, с 2010 года – не менее 40 тыс. В 2012 году требуемое количество членов политической партии для ее регистрации было резко уменьшено – до 500 членов.

Самой массовой и влиятельной партией в Российской.Федера-ции до недавнего времени была КПРФ, и объясняется это устойчивостью политической структуры общества как такового/Хотя в целом политическая обстановка в России нестабильна, устойчивость национальногохарактераи консерватизм мышления вообще и русского в особенности привели к тому, что КПРФ получила свое влияние как бы в наследство от КПСС. КПРФ противостояло несколько политических объединений, которые порознь уступали ей в мощи и консолидации, но в целом выступали господствующей политической силой, направляемой либерально-капиталистической идеологией.

«Единство» представляло собой прежде всего партию власти, поэтому ее направление определялось политикой президента и правительства. Она следовала в русле либерально-капиталистической идеологии, и ее политика определялась политикой исполнительной власти. «Отечество», проявив себя вначале как неоконсервативное государственническое течение, обнаружив тенденцию к слиянию с «Единством», показало, насколько идейно непрочны й, стало быть, случайны вновь возникающие политические образования в России. Объединение «Единства» и «Отечества» дало «Единую Россию», ныне имеющую большинство в Государственной думе.

«Яблоко» тяготеет к неолиберальному течению в либерально-капиталистической идеологии. В отличие от традиционного либерализма оно склонно включить в себя отдельные консервативные ценности. Другое отличие от СПС в том, что «Яблоко» не так радикально. То, что эти отличия не столь существенны, подтверждается возникающими время от времени разговорами об объединении СПС и «Яблока», от которого последнее пока благоразумно отказывается.

Своеобразие российской политической жизни, в котором основные течения редко проявляются в развитой форме, приводит к тому, что на деятельность партий в большой степени влияют взгляды и личность лидера. Это ведет к тому, что порой трудно определить идейное лицо партии. Что особенно заметно на Либерально-демократической партии России (ЛДПР). По своему названию это партия лйберально-капитадистической ориентации, но в выступлениях ее создателя В.В. Жириновского порой звучит патриотическая и даже националистическая риторика. На деле фракция ЛДПР в Государственной думе всегда поддерживала Предложения исполнительной власти, которую сама же резко критиковала, окончательно запутывая избирателей. В результате такой лицемерной политики количество голосующих за ЛДПР с 1993 года неуклонно снижалось, хотя многие признаются, что им нравятся выступления Жириновского.