§ 3. Современная Московская область

В 1990-е гг. в России начался новый этап исторического развития. В этот период коренным образом изменилась система государственной власти. Вместо советской социалистической государственности было провозглашено демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Утвердились либерально-рыночная экономика, свобода экономической деятельности и конкуренции, были признаны равноправными частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности, провозглашен политический и идеологический плюрализм. Эти новые основы Российской государственности закреплены в Конституции 1993 г.

Исторические преобразования охватили и Московскую область. В соответствии с новой Конституцией она стала равноправным субъектом Российской Федерации. Был утвержден и Устав Московской области, по которому Глава областной администрации с 11 декабря 1996 г. наделен статусом губернатора. По принятому Московской областной Думой Закону о выборах областного губернатора на этот пост может быть избран гражданин или гражданка не моложе 30 лет, прожившие в Москве или области и проработавшие не менее 5 лет в органах власти, управления или в учреждениях, финансируемых из госбюджета. Для выдвижения в губернаторы претендент на этот пост должен собрать подписи не менее одного процента всех избирателей. Губернатор избирается всенародным голосованием. Выборы действительны при участии в них не менее 25% избирателей. Избранным в первом туре считается тот, кто набрал более 50% голосов и больше других претендентов, во втором туре победитель определяется простым большинством.

На выборах 1999 г. губернатором Московской области был избран Б.В. Громов. На губернатора возлагаются такие обязанности как обеспечение выполнения законов страны и указов Президента; принятие распоряжений, обязательных для всех городских и районных органов управления, граждан, предприятий и организаций на территории области; осуществление руководства социально-экономическим развитием области; представление в Московскую областную Думу на утверждение проекта бюджета Московской области; назначение и освобождение от должности глав администрации районов и городов областного подчинения; официальное представительство Московской области в стране и за рубежом; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан; распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности области; формирование и утверждение структуры органов исполнительной власти в области.

Администрация Московской области - ее правительство - формируется по отраслевому принципу (в Москве, где руководитель администрации наделяется статусом мэра, правительство формируется по проблемному принципу). Члены областного правительства имеют звание министров и руководят каждый своим департаментом. Правительство подчиняется губернатору, оно осуществляет исполнительную власть, разрабатывает областной бюджет, обеспечивает его исполнение.

Органом законодательной и представительной власти на территории Подмосковья является Московская областная Дума, учрежденная на основе Конституции 1993 г., ряда федеральных и областных законов. По мажоритарной системе в нее избирается 50 народных депутатов в возрасте не менее 21 года, проживающих в области не менее года или проработавших не менее 5 лет в органах власти или соответствующих учреждениях. Областная дума наделяется важными, законотворческими прежде всего, функциями и полномочиями, готовит, обсуждает и принимает законы, утверждает областной бюджет.

Изменения в управлении районами, городами, поселками и сельскими округами в области осуществляются в основном по общим принципам и образцам. Повсеместно избираются главы местной администрации и мэры городов, формируются штаты и аппарат их сотрудников, проводятся выборы и организуется работа по новым законам и уставам области, городских и районных советов депутатов - местных органов представительной власти. Широкое распространение получили такие определения как «муниципальный район», «муниципальное образование», «муниципальные власти» и другие, которые используются для обозначения и характеристики разнообразных небольших первичных объединений людей и административно-территориальных единиц и близки по смыслу к понятиям и положениям о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в Московской области организуется на основе Конституции Российской Федерации. Оно призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется местное самоуправление путем проведения референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых может определяться населением самостоятельно.

В современных условиях активно ведется экономическая модернизация Московской области. Она оказалась весьма сложной и трудной. Приватизация собственности привела к формированию частного сектора экономики, утверждению либерально-рыночных отношений. Но не все жители Московской области смогли быстро адаптироваться к новым экономическим условиям. Поэтому потребовались огромные усилия, чтобы преодолеть новые экономические трудности, обеспечить эффективное использование мощного производственного и научно-технического потенциала Московской области. В решении этих задач Подмосковью оказывают помощь и федеральные органы власти.

В 2002 г. по инициативе губернатора Б.В. Громова, Московской областной Думы и депутатской группы «Подмосковье», сложившейся в Государственной думе были увеличены средства, выделявшиеся для Московской области по федеральному бюджету с 1,1 млрд. рублей в 2002 г. до 1,5 млрд. - в 2003 г. Большая работа была проведена также по оздоровлению и увеличению бюджетов многих районов, городов, муниципальных образований производственных фирм, объединений, предприятий области. Областной бюджет по консолидированным доходам вырос за последние годы до 80,5 млрд. рублей, и администрация рассчитывает в ближайшее время повысить его до 100 млрд. рублей. По отчету правительства Московской области за 2002 г. объем промышленного производства вырос на 8,7%, хотя этот показатель определен из расчета в стоимостном выражении и по нему трудно судить о реальном росте производства.

Трудности проявляются и в процессе либеральных реформ в аграрном секторе. По сведениям министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области свыше 40% хозяйств поначалу оказались убыточными, без оборотных средств, с арестованными счетами и огромной задолженностью по кредитам, налогам, оплате электроэнергии, горючего, газа, различного рода материалов и ресурсов. Снижение уровня сельскохозяйственного производства произошло даже в таких, прежде крепких в этом отношении, районах как Домодедовский и Дмитровский. Но в 2002-2003 гг. ситуация стала улучшаться, наметилось увеличение производства зерна, мяса, птицы и молока; сформировалось около 120 высокорентабельных фирм и хозяйств; до 2,8 млрд. рублей выросла сумма налоговых поступлений в бюджет области, а единый социальный налог от сельских предприятий и хозяйств области составил в 2002 г. 1,2 млрд. рублей.

Меняется в Подмосковье и положение в социальной сфере. Возобновился рост численности его населения. Тенденция к его сокращению, обозначившаяся с 1992 г., была преодолена. По переписи 2002 г. численность населения Московской области составила 6,627 млн. человек, тогда как в 1999 г. она, по подсчетам специалистов, составляла 6,5 млн. человек. Ныне изменилась сфера деятельности населения. Занятость работающих на предприятиях и в учреждениях по их формам собственности в конце 1990-х гг. в Подмосковье составляла весьма интересную картину. 46,5% работали в сфере государственной и муниципальной собственности; 37,6% - в сфере частной собственности; 1,77% - в сфере смешанной собственности с участием иностранцев. Отраслевая занятость населения в этот период также весьма показательна. В промышленности были заняты 24% работников; в строительстве - 7%; в сельском хозяйстве - 6%; на транспорте - 6%; в торговле и общепите - 15%; ЖКО и бытовом обслуживании - 9%; здравоохранении и социальном обеспечении - 8%; образовании, культуре, науке - 17%; других отраслях - 8%.

Власти Московской области уделяют внимание повышению жизненного уровня людей. В области еще в 1992 г. в порядке эксперимента началось реформирование органов социального обеспечения. В 1997 г. в этой сфере созданы управления, которые организуют многоплановую социальную работу среди населения. Происходит рост заработной платы в сфере производства и других отраслях. Средняя начисленная заработная плата работников по всем организациям в ноябре 2002 г. выросла соответственно против 2001 г. на 30%. Но жизненный уровень многих жителей все еще низок. Социологические опросы, проведенные в 2003 г. в юго-восточном регионе Подмосковья, например, показывают, что 16,5% жителей находится в бедственном положении, а 6,3% - считают себя практически нищими.

Краткий анализ социально-экономического развития Московской области в условиях нынешних либеральных реформ убеждает, что существующие трудности вполне преодолимы. Потенциал Московской области огромен. По объему промышленного производства она занимает 9 место в Российской Федерации. Ее научный потенциал занимает ведущее место в России. В области работает 70 академиков и членов-корреспондентов РАН, около 1 тыс. докторов и 6 тыс. кандидатов наук. В области находится более половины научных центров России, 5 известных научных центров мирового уровня, 450 организаций науки и научного обслуживания, 140 крупных научно-исследовательских и научно-производственных организаций.

Сила и возможности этого потенциала были ярко продемонстрированы в августе 2003 г. в Жуковском. 19 августа здесь был открыт очередной авиасалон МАКС-2003. На нем было представлено около 200 образцов новой техники из 40 стран мира, 500 российских компаний и около 120 фирм из дальнего зарубежья. В воздушном пространстве МАКСа-2003 было продемонстрировано свыше 200 самолетов и вертолетов. Гвоздем программы стал отечественный пассажирский лайнер ТУ-204-300, способный пролететь без дозаправки почти 10 тыс. км и боевой всепогодный вертолет МИ-28Н. 700 тыс. зрителей были восхищены полетами российских и иностранных небесных рыцарей. В перспективе намечено дальнейшее развитие военно-технического сотрудничества ряда стран, фирм и организаций.

Растет в области и образовательный потенциал. Работает 4,25 тыс. образовательных учреждений всех типов, в которых обучаются более 1,35 млн. человек. Преподавательский состав области достигает 110 тыс. человек. Образовательная система включает в себя почти 2,2 тыс. дошкольных учреждений, свыше 1,3 тыс. учреждений среднего (полного) общего образования, более 850 общеобразовательных школ, 122 учреждения начального профессионального образования. Высококвалифицированные кадры готовятся в 13 вузах области и на филиалах и факультетах московских вузов. Первым классическим университетом Московской области стал МГОУ. В своей истории он прошел этап училища, института, университета педагогического профиля и ныне входит в число ведущих университетов России.

В Московской области сосредоточено также огромное культурное богатство. Она занимает второе место в России по количеству музеев.

В ней имеется почти 1,2 тыс. клубов, 1,4 тыс. библиотек, в 44 городах области работает 156 туристических фирм. Экскурсии охватывают 22 города, 7 тыс. памятников истории и культуры, свыше 200 усадебных комплексов, 97 музеев, 26 центров прикладного искусства и народных промыслов. Богата и спортивная база Московской области: 126 стадионов, почти 1700 спортивных залов, 86 крытых бассейнов.

Губернатор, правительство, областная Дума, органы самоуправления принимают меры в целях более эффективного использования научно-технического, экономического, социального и образовательно-культурного потенциала Московской области. Усиливаются интеграционные связи Москвы и области. Утверждены целевая программа «Территориальная и информационная система Московской области на 2001-2005 годы» и Генеральный план развития Московской области до 2020 г. Эти планы открывают новые перспективы в дальнейшем развитии Московской области.