Етапи формування правових основ соціальної політики та механізм її реалізації. Соціальне партнерство.
Одним з перших етапів формування соціальної політики став Договір про ЄЕС. Згідно з ним були поставлені цілі зв'язати економічну інтеграцію з соціальним розвитком, а також нейтралізувати її негативні соціальні наслідки. Єврокомісія зобов'язалася сприяти співпраці між країнами ЄС в сферах зайнятості, трудового законодавства, умов праці, профпідготовки, соціального забезпечення та прав профспілок. Ввелося право на вільне пересування робочої сили всередині ЄС, а також заборонена дискримінація за національною ознакою. Договором було засновано Європейський соціальний фонд, який перетворився в основний фінансовий інструмент соціальної політики Співтовариства. Потім в 1986 році був прийнятий Єдиний європейський акт, а в 1989 - Хартія основних соціальних прав трудящих, що значно розширило правову базу соціальної політики Євросоюзу. Маастрихтський договору 1992 закріпив за Радою ЄС право на встановлення мінімальних соціальних стандартів і технічних норм праці. Процедури прийняття рішень у соціальній сфері були спрощені, а фінансування розширилося - крім ЄСФ, дозволені інші структурні фонди, в тому числі Європейський фонд регіонального розвитку. Амстердамський саміт закріпив за інститутами ЄС право встановлювати мінімальні соціальні стандарти, а також змінювати їх, підтвердив право держав ЄС приймати більш високі нормативи і вирішувати соціальні проблеми власними методами.
Соціальна політика Європейського Союзу реалізується завдяки цілій системі інститутів, діючих згідно повноважень, даних ним основоположними договорами. Найбільш важливими структурами Євросоюзу, які володіють повноваженнями у соціальній сфері, є Європейська Рада, Європарламент, Єврокомісія, Суд ЄС та Соціально-економічний комітет.
Стратегічне планування всіх областей діяльності, включаючи соціальну, виконується Європейською Радою. Він розробляє і проводить в життя основні напрямки комунітарної політики. Єврокомісія гарантує проведення в життя інтересів Євросоюзу. У соціальній сфері діяльність Комісії ЄС складається з впровадження в життя документів соціальної політики, управління структурами і соціальним діалогом. Європарламент розташовує комісіями, безпосередньо займаються соціальними питаннями, а також проблемами зайнятості та координуючими діяльність інших комісій, які стикаються з соціальними питаннями. Суд ЄС, володіючи особливими компетенціями і правами, стежить за вірним тлумачення різних юридичних актів і застосуванням коммунітарних документів з боку всіх країн-членів ЄС. Економічний і соціальний комітет забезпечує представництво інтересів всіх категорій суспільства згідно їх місцю в соціальному і економічному житті. До його складу входять представники підприємців, споживачів, малого і середнього бізнесу, сільськогосподарських та промислових робітників, науки, транспорту, вільних професій.
Проведення в життя соціальної політики часто відбувається завдяки такому інструменту, як соціальне партнерство. Соціальне партнерство базується на взаємодії різних сил суспільства, в першу чергу капіталу і праці, досягнення ними компромісних рішень проблем, що стосуються спільних інтересів. При цьому особлива увага приділяється підтримці конкурентоспроможності економіки Євросоюзу. Зрозуміло, що часто позиції сторін не збігаються і навіть є діаметрально протилежними, що може привести до конфліктних ситуацій і соціальної дестабілізації. В цьому і полягає головна мета соціального партнерства - уникнути таких ситуацій, використовуючи різноманітні матеріальні, моральні, політичні та юридичні методи врегулювання виниклих проблем. Грамотне застосування практики соціального партнерства дозволяє досягти взаєморозуміння між сторонами капіталу, менеджменту та праці, а також прийти до компромісу при вирішенні надзвичайно важливих для розвитку ЄС питань.
Основною складовою соціальної політики сьогодні є соціальний діалог, який реалізує на практиці ідею соціального партнерства. Функції соціального діалогу стосуються консультацій, узгодження спірних питань і переговорів. Проведення соціальних діалогів здійснюється через офіційні комітети і органи, тристоронні конференції. Використовується та Постійний соціальний діалог, участь в якому беруть Соціально-економічний комітет, консультативні та експертні комітети по промисловим галузям. 3. Система охорони здоров'я в ЄС. Базові принципи політики у цій сфері
Хоча системи охорони здоров'я в європейських країнах і відрізняються між собою, але завдання у них спільні: забезпечити загальнодоступність і високу результативність медичного обслуговування, раціонально використовувати ресурси, підвищити якість послуг, а також більше прислухатися до побажань пацієнтів.
На жаль, ця формула, так часто використовувана європейськими політиками, все ж залишається абстрактною. Як тільки справа доходить до практичних кроків, пропонуються різні, навіть суперечливі методи. Це зрозуміло, оскільки в країнах, що відрізняються між собою культурою, історією і політичним досвідом, вже давно сформувалися свої системи охорони здоров'я. Зрозуміло, що регулярно виникають питання про їх достоїнства і недоліки при вирішенні конкретних завдань.
За останній час в Європі проводилося багато реформ, спрямованих на поліпшення систем охорони здоров'я. Пошуки оптимальних рішень стали причиною вироблення більш обґрунтованої політики в галузі охорони здоров'я.
У зв'язку з розширенням ЄС стало зрозуміло, як сильно відрізняються моделі охорони здоров'я в країнах-членах. В першу чергу це стосується нових членів і старожилів. При цьому Євросоюз не висуває жорстких вимог до організації системи охорони здоров'я держав, бажаючих вступити до співдружності. Основне - щоб усі верстви населення, незалежно від їх місця проживання та платоспроможності, могли отримати медичну допомогу.
В Договір ЄС внесений параграф «Р», що передбачає, що Європейський Союз буде сприяти досягненню високого рівня захисту здоров'я. Потім Маастрихтський договір включив охорону здоров'я в реалізацію всіх інших політик ЄС та надав цьому напрямку нові функції, які доповнюють зусилля країн ЄС.
Ці «доповнюючі зусилля» головним чином спрямовувалися на координацію: заходів по встановленню високих стандартів якості та безпеки медицини (пересадки органів, переливання крові та ін.);заходів у ветеринарній та фітосанітарній області з метою захисту здоров'я людей; стимулюючих заходів (incentive measures) для захисту і поліпшення здоров'я населення. При цьому всі подібні «доповнюючі заходи» ЄС виключали будь-яку гармонізацію охороноздоровчого законодавства держав-членів. Таким чином, основна компетенція і головні зусилля в сфері охорони здоров'я перебували і продовжують перебувати в країнах-членах, а ЄС лише доповнює ці зусилля, наприклад, запобігає «перенос» інфекції через кордони, прискорює «руху» пацієнтів, скорочує відмінності в якості медичного обслуговування та послуг та ін.
Країни ЄС зобов'язані гарантувати право своїх громадян на отримання якісної медичної допомоги в інших країнах-членах. Права і обов'язки, як пацієнтів, так і персоналу медичних установ повинні бути прописані законодавчо. Пацієнтам гарантується право на вільний вибір лікувально-профілактичного закладу та лікуючого лікаря.
Особлива увага приділяється системі захисту прав медперсоналу. Найчастіше вона забезпечується професійними громадськими організаціями лікарів і медсестер.
Потужним чинником в системі охорони здоров'я багатьох розвинених країн Європи є обов'язкове соціальне державне медичне страхування.
Принципи політики охорони здоров'я ЄС
У 2004 році була розроблена нова стратегія партнерських відносин між ЄС та країнами-членами, розрахована на період 2008-2013 рр. Вона втілила в собі три стратегічних напрямки кооперації, а також чотири принципи, на яких заснована дана стратегія.
Принципи установ охорони політики Євросоюзу:
Забезпечення якості медичних послуг в умовах все зростаючих бюджетних асигнувань держав ЄС.
Тісніший зв'язок охорони здоров'я та економічного розвитку в цілому.
Інтеграція охорони здоров'я в інші «політики» Євросоюзу.
Посилення ролі Європейського Союзу в глобальній охороні здоров'я.
Стратегічні напрямки: