16. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Орган исполнительной власти — это орган госу­дарственной власти, осуществляющий функции исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются Указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во испол­нение Конституции РФ, федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должност­ными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопре­деленный круг лиц.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должност­ными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

• выдача органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкрет­ных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полно­мочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, феде­ральным казенным предприятиям и государствен­ным учреждениям, подведомственным федераль­ному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и орга­низациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

17. Виды органов исполнительной власти.

ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций ИВ и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа). Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

ОИВ:

-самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства ОИВ постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; - обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;

- их деятельность носит подзаконный характер;

- находятся на бюджетном финансировании.

Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду признаков:

1. В зависимости от государственного устройства:

- ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

- ОИВ субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

- правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);

- комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

- ОИВ общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

- ОИВ отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

- ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);

- ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственныхвопросов:

- единоначальные: ____________решающая власть принадлежит руководителю;

-коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.