56. Законодательная техника: понятие и основные правила

Законодательная техника — это совокупность правил и приемов разработки и формулирования наиболее совершенных и целесообразных по форме, структуре и стилю нормативных актов.

Законодательная техника представляет собой составную часть юридической техники, которая также включает технику правоприменения.

Термин «законодательная техника» является условным, так как охватывает правила и приемы разработки не только законов, но и других нормативных актов. Некоторые авторы предлагают заменить данный термин термином «нормотворческая техника».

Предметом дискуссий в отечественной науке является проблема характера законодательной техники. Одни авторы считают законодательную технику особой наукой, другие — совокупностью достижений практики, третьи — степенью мастерства самих законодателей.

Объектом законодательной техники является текст нормативно-правового акта, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные усилия.

Правила законодательной техники могут быть логическими, грамматическими, процедурными, стилистическими и т.д.

Основные правила законодательной техники следующие:

1. Логическая последовательность и завершенность изложения

2. Непротиворечивость отдельных частей нормативного акта по отношению друг к другу и к другим нормативным актам.

3. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта.

4. Точность в изложении правовых предписаний.

5. Ясность и понятность нормативного акта.

6. Соблюдение правил грамматики и синтаксиса.

7. Официальный деловой стиль изложения.

8. Недопустимость использования устаревших слов и выражений.

9. Недопустимость употребления канцеляризмов, штампов бюрократического стиля.

10. Отказ от .использования метафор и аллегорий.

11. Сведение к минимуму употребления многозначных и иностранных терминов.

12. Наиболее важным терминам в тексте нормативного акта должны даваться легальные дефиниции (определения) и т.д.

Правотворческие ошибки и их виды

Проблема правотворческих ошибок — достаточно новая для отечественной науки, и ее изучение связано с ростом интереса к проблемам законодательной техники и ее правилам. Правотворческие ошибки, нарушения правил законодательной техники стала предметом исследования Ю.А. Тихомирова, В.М. Сырых, А.С. Пиголкина и многих других авторов.

В.М. Сырых понимает правотворческую ошибку как отступление от требований правотворческой техники, логики или грамматики, которое снижает качество нормативного правового акта, вызывает затруднения в его толковании и препятствует реализации норм права в конкретных отношениях. В зависимости от сферы содержания нарушенных правил выделяются три вида правотворческих ошибок: юридические, логические и грамматические (Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 170—171).

К юридическим правотворческим ошибкам относятся принятие декларативных норм, не имеющих четкого механизма своей реализации, издание норм, противоречащих актам более высокой юридической силы, прежде всего конституции, пробелы, дублирование нормативными предписаниями друг друга, что противоречит принципу законодательной экономии.

Логические ошибки заключаются в логических противоречиях между отдельными частями нормативных актов, нарушении логической последовательности изложения нормативного материала (от общего к частному), определении одного неизвестного через другое.

К грамматическим ошибкам можно отнести использование многозначных терминов, излишнюю образность стиля изложения, отсутствие в тексте нормативных актов дефиниций наиболее важных терминов либо, наоборот, «наводнение» ими законодательного текста, неясность предписаний, которая оставляет возможность неоднозначного толкования нормативного акта, и т.д.