- •1. Предмет теории государства и права
- •2. Методы теории государства и права
- •3. Функции теории государства и права
- •4. Место теории государства и права в системе наук
- •5. Общая характеристика первобытнообщинного строя
- •6. Закономерности и формы возникновения государства
- •7. Основные теории происхождения и возникновения государства
- •8. Марксистская теория происхождения государства
- •9. Теологические теории происхождения государства
- •10. Происхождение права
- •11. Понятие и признаки государства
- •12. Основные подходы к понятию государства
- •13. Государственная власть, её понятие и свойства
- •14. Государственный суверенитет
- •15. Соотношение государства и права
- •16. Понятие и структура политической системы общества
- •17. Место и роль государства в политической системе общества
- •18. Типология государств
- •19. Понятие и элементы формы государства
- •21. Монархия: понятие в виды
- •22. Республика: понятие и виды
- •23. Форма государственного (территориального) устройства: понятие и виды
- •24. Политический (государственный) режим
- •25. Понятие и классификация функций государства
- •26. Характеристика внутренних функций государства
- •27. Характеристика внешних функций государства
- •28. Формы и методы реализации функций государства
- •29. Механизм государства: понятие и структура механизма государства
- •30. Государственные органы: понятие, признаки и характеристика их основных видов
- •31. Понятие, элементы и принципы функционирования гражданского общества
- •32. Правовое государство: понятие, принципы, признаки
- •33. Принцип разделения властей
- •34. Правовой статус личности: понятие и виды
- •35. Понятие права, его сущностные признаки и принципы
- •36. Понятие и виды функций права
- •37. Принципы права
- •38. Естественно-правовые доктрины
- •40. Психологическая теория права
- •41. Историческая школа права
- •42. Понятие социальных норм и их виды
- •44. Соотношение права и обычая
- •45. Соотношение социальных и технических норм
- •46. Понятие формы (источника) права и их виды
- •47. Правовой обычай
- •50. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов
- •53. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •54. Понятие, принципы и виды правотворчества
- •55. Стадии законодательного процесса
- •56. Законодательная техника: понятие и основные правила
- •57. Понятие и признаки норм права
- •58. Структура правовой нормы
- •59. Классификация норм права
- •60. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта
- •61. Понятие системы права
- •2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли
- •3. Публичное и частное право
- •4. Понятие отрасли права я правового института
- •5. Общая характеристика отраслей российского права
- •6. Соотношение системы права и системы законодательства
- •66. Систематизация нормативных актов и ее виды
- •Правовые отношения
- •1. Понятие, предпосылки и признаки правовых отношений
- •2. Соотношение нормы права и правоотношения
- •70. Субъекты правовых отношений
- •71. Правоспособность и дееспособность
- •72. Содержание правовых отношений
- •73. Объекты правовых отношений
- •74. Юридические факты: понятие и виды
- •75 Понятие и форма реализации норм права
- •1. Понятие реализации права
- •2. Формы реализации права
- •3. Понятие, принципы и формы применения права
- •80. Правовые презумпции и фикции
- •Юридический процесс
- •1. Понятие юридического процесса
- •2. Стадии юридического процесса
- •77. Стадии правоприменительного процесса
- •5. Понятие и виды актов применения права
- •79. Пробелы в праве. Аналогия закона н аналогия права
- •81. Толкование норм права
- •1. Понятие толкования норм права
- •2. Виды толкования права по субъектам
- •82. Способы толкования норм права
- •83. Толкование норм права по объему
- •5. Акты толкования права: понятие и виды
- •Юридическая практика
- •1. Понятие юридической практики
- •2. Структура, виды и функции юридической практики
- •94. Понятие и принципы законности
- •95. Понятие правопорядка. Соотношение законности и правопорядка
- •4. Гарантии законности и правопорядка
- •91. Понятие, функции и виды правосознания
- •92. Правовой нигилизм и правовой идеализм
- •3. Соотношение права и правосознания
- •1. Правовые средства и их виды
- •2. Понятие механизма правового регулирования
- •3. Элементы и стадии правового регулирования
- •1. Основные правовые системы стран мира
- •99. Романо-германская правовая семья
- •97. Англосаксонская правовая семья (семья общего права)
- •98. Мусульманская правовая семья
- •5. Семья социалистического права
- •85. Понятие и виды правомерного поведения
- •86. Понятие и признаки правонарушения
- •88. Виды правонарушении
- •87. Состав правонарушения
- •89. Понятие, признаки и функции юридической ответственности
- •90. Принципы юридической ответственности
- •Право и личность
55. Стадии законодательного процесса
Разработка и принятие закона представляет собой многоступенчатую процедуру, которая подразделяется на ряд стадий. Обычно эти стадии, процедуры закреплены в законодательстве соответствующих государств, прежде всего в конституциях и регламентах палат парламентов. В литературе вопрос о количестве стадий законодательного процесса остается предметом дискуссий. Например, Ю.А. Тихомиров предлагает выделять в качестве первой стадии познание потребностей в правовом регулировании тех или иных общественных отношений.
Законодательный процесс начинается со стадии законодательной инициативы. Законодательная инициатива — это внесение в законодательный орган проекта закона или предложения о разработке того или иного законопроекта. В различных государствах круг субъектов права законодательной инициативы различен. В частности, в некоторых странах существует институт народной законодательной инициативы, в Великобритании правом законодательной инициативы обладает церковь по религиозным вопросам. В Российской Федерации субъекты законодательной инициативы могут быть условно разделены на две группы: субъекты, которые могут вносить законопроекты по любым вопросам, и субъекты, которые обладают правом законодательной инициативы только по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим судам — Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их компетенции.
Следующей стадией законодательного процесса является обсуждение внесенного законопроекта. В литературе его подразделяют на предварительное и официальное (Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 389). В эту же стадию входит разработка законопроекта в соответствующих комитетах и комиссиях законодательных органов. Законопроект может быть вынесен на всенародное обсуждение.
Рассмотрение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственной Думе осуществляется, как правило, в трех чтениях. При этом в первом чтении законопроект рассматривается в целом, решается вопрос о его целесообразности либо нецелесообразности. Если законопроект принят в первом чтении, то перед вторым чтением в него вносятся поправки, которые систематизируются ответственным комитетом (комитетом, ответственным за разработку и прохождение законопроекта). В ходе второго чтения поправки ставятся на голосование. После второго чтения правовым управлением проводится работа по согласованию внесенных поправок с первоначальным текстом законопроекта. В третьем чтении не допускается внесение никаких поправок, проект ставится на голосование в целом.
Следующая стадия законодательного процесса — принятие и утверждение закона. В Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия Государственной Думой федеральный закон переходит на рассмотрение Совета Федерации (федеральные законы по определенным вопросам и федеральные конституционные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации). Более сложным является принятие федеральных конституционных законов, которые должны быть одобрены квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 2/з голосов членов Совета Федерации. Принятый закон поступает на утверждение главы государства. В ряде государств, в том числе в России, глава государства обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента (в России — 2/з голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации). Президент РФ не обладает правом вето в отношении федеральных конституционных законов.
Заключительной стадией законодательного процесса является обнародование (опубликование) закона. В Российской Федерации, согласно Конституции 1993 г., федеральные законы, а также любые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается его первая полная публикация в «Российской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации».