15. Основные законодательные акты, нормы и правила по безопасности производственной деятельности. Система стандартов безопасности труда.

Право на безопасный труд закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 37, п. 3). В области охраны труда на предприятиях и учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации”.

Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены в Трудовом кодексе РФ. В частности ТК РФ возлагает на администрацию предприятий ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда: ст. 140 определяет требования охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования; ст. 141 запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда; ст. 143 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации; ст. 145 определяет основные инструкции по охране труда, обязательные для выполнения работниками; ст. 149 устанавливает порядок выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты. Ответственность за нарушение законодательства о труде установлена ст. 150.Гражданский кодекс Российской федерации устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производств (ст.1064-1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).Вступивший в силу Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 г. №; 181-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.Впервые в Российской Федерации на законодательном уровне рассматривается большой спектр вопросов, связанных с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Действие названного Закона многостороннее и рассматривается с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическим лицам любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда, требований охраны труда обязательны для исполнения. Федеральный закон “Об основах охраны труда” определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника. В том случае, если служба охраны труда либо специалист по охране труда в учреждении, организации отсутствует, работодатель должен заключать соответствующий договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда на каждом рабочем месте, которые соответствовали бы требованиям охраны труда; проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. При заключении с работником трудового договора (контракта) закон обязывает работодателя осуществлять проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, равно как и периодических (в течение трудовой деятельности) внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров. Вместе с тем, закон предписывает, что работник со своей стороны обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ и т. п.Трудовой кодекс РФ от 21.12. 2001 года ст. 227 -232 предусматривает вопросы по расследованию несчастных случаев на производстве, порядок расследования и оформление материалов расследования, а также рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.В целях реализации норм Трудового кодекса РФ, федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации, федерального закона (июль 1998 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» принято постановление от 13 января 2003 года № 1/29 об утверждении «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Стандарты системы безопасности трудаВ зависимости от сферы действия и уровня утверждения стандарты подразделяют на следующие категории: государственные (ГОСТ), отраслевые (ОСТ), республиканские (РСТ) и стандарты предприятия (СТП).Порядок разработки и утверждения стандартов устанавливает ГОСТ 1.2-68. Согласно его требованиям создана система стандартов безопасности труда (ССБТ). Основные ее положения изложены в ГОСТ 12.0.001-74. ССБТ - это комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда. Задачей системы является установление: - общих требований безопасности к производственному оборудованию и технологическим процессам; - общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов; - методов оценки безопасности труда и требований к средствам защиты работающих.К 1993 г. в этой системе было разработано свыше 400 стандартов. После распада СССР в России работа по дальнейшей разработке таких стандартов резко приостановилась и только после 1999 года процесс их переработки вновь возобновился и в ряде таких стандартов перед их аббревиатурой стоит буква Р.

Любой ГОСТ имеет несколько сгруппированных цифр. Что же они обозначают? Рассмотрим это на примере стандарта ССБТ: ГОСТ 12.0.001-74

Первая группа цифр 12 обозначает область применения, распространения, назначения. В данном случае 12 обозначает, что все стандарты, которые начинаются этим числом, распространяются только в области охраны труда.Стандарты сформированы в 9 групп с кодами 0,1,2...9, которые обозначают: 0 - основополагающие стандарты; 1 - общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов; 2, 3, 4 - стандарты общих требований безопасности соответственно к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты; 5 – требования к зданиям; 6...9- резерв.

Следующая группа цифр 001...999 обозначает номер стандарта, а две последних (74) - год регистрации. Расшифровка групп на конкретных стандартах сведена в табл. 5.1.Соблюдение всех требований стандартов, исполнение технологических процессов, от ремонтных и др. работ по соответствующим нормативным документам - залог безопасности труда.

16. Организация надзора и контроля за состоянием безопасности производственной деятельности. Ответственность за нарушения законодательства по безопасности на производстве. Контроль и его задачи - проверка состояния производственных условий для работающих, выявление отклонений от требований безопасности, законодательства о труде, стандартов, правил и норм охраны труда, постановлений директивных документов, а также проверка выполнения службами, подразделениями и отдельными лицами своих обязанностей в области охраны труда. Контроль осуществляют должностные лица, специалисты, утвержденные приказом по административному подразделению. Различают 2 вида контроля: ведомственный и внутрихозяйственный. Внутрихозяйственный контроль подразделяют на 3 вида: административный, оперативный и административно-общественный.

Закон об основах охраны труда в Российской Федерации, утвержденный в июле 1999 г. отражает государственную политику надзора и контроля за соблюдением данного законодательства. В соответствии со ст. 20 для этого созданы федеральный орган надзора и контроля (федеральная инспекция труда – единая федеральная централизованная система законодательных органов), а также соответствующие органы субъектов федерации за охраной труда, не зависящие в своей деятельности от администраций предприятий и вышестоящих органов управления. Они действуют в соответствии с положениями, утвержденными в установленном порядке.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспекторы) по охране труда имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев, иметь доступ к любой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушении нормативных актов об охране труда.

Решения государственных инспекторов являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.Общественный контроль за охраной трудаОбщественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда регламентирует ст. 22 указанных Основ. Его осуществляют профессиональные союзы через соответствующие комиссии и лица, уполномоченные работниками представительных органов, которые могут создавать в этих целых собственные инспекции. Уполномоченные или доверенные лица (общественные инспекторы) по охране труда профсоюзов или трудового коллектива имеют значительные права. Ст. 22 Основ определяет 11 групп таких прав: осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных актов об охране труда, проводить независимую экспертизу условий труда, предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на прод.16 производстве и т.д.

НадзорВ соответствии с положениями ТК (СТ 244) и других законодательно-нормативных документов надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют:

1. Специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов;

2. Профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда - согласно положения об этих инспекциях.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде возлагается на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Законом РФ о прокуратуре Российской Федерации.

В чем же разница между формами контроля и надзора? Она состоит в различиях между компетенцией, функциями органов и их осуществляющих, методов и форм их работы.Надзор за безопасным ведением работ в промышленности осуществляют специальные государственные инспекции, сведения установлены ст.353-369 209 – 225 ФЗ №197 «Трудовой кодекс РФ», регламентирующие отдельные направления работы этих органов, 4 из которых узаконены статьями 366-369.

Ст. 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности.Этот орган осуществляет надзор за безопасным ведением работ в отдельных отраслях промышленности (угольной, горно-рудной, нефтедобывающей,, химической, металлургической и др., а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды и др.).На деревообработку его действия распространяются в части надзора при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды.Ст. 376. Государственный энергетический надзорТакой надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляют органы Государственного энергетического надзора Российской Федерации.

Ст. 368. Государственный санитарно- эпидемиологический надзор Государственный санитарный надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно- гигиенических и санитарно- противоэпидемиологических правил осуществляет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России) и территориальными учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы.Ст. 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Кроме этих инспекций в масштабе страны надзор за охраной труда, безопасным ведением работ осуществляют государственные инспекции: автомобильная (ГАИ), по сплаву леса, морского и речного регистров, по электросвязи, по контролю газоочистных и пылеулавливающих установок (Главгазочистка), пожарная, Проматомнадзора (табл. 5.3).

Государственная инспекция технадзора за эксплуатацией газоочистного оборудования контролирует соблюдение администрацией правил технической эксплуатации и безопасного обслуживания газопылеулавливающих установок для предотвращения загрязнения атмосферного воздуха.Инспектирование осуществляют по плану. В зависимости от группы источника загрязнения установлена периодичность надзора. В промышленности эти источники подразделяют на 4 группы: 1 - котельные, работающие на газе и малосернистом мазуте; 2 - производства, выбрасывающие в атмосферу веществ с дурным запахом; 3 - содогенерирующие котлы, производства канифоли, скипидара, этилового спирта; 4 - производства, потребляющие ртуть. Из этой классификации видно, что в деревообработке имеют место 1 и 3 группы источников. Надзор за их технической эксплуатацией осуществляют соответственно не реже 1 раза в 3 года и 1 раз в 2 года.Государственная инспекция по электросвязи применительно к деревообработке контролирует выполнение правил и норм по изготовлению, монтажу высокочастотных установок дает разрешение на ввод их в эксплуатацию.Государственная инспекция безопасности дорожного движения ГИБДД (ранее ГАИ) разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, за обеспечением его безопасной эксплуатации (вне предприятия), за соблюдением правил уличного движения.Государственный морской и речной регистры. В деревообработке выполняет контроль за безопасной эксплуатацией судов и других плавучих средств и контролирует соблюдение правил судоходства на реках и озерах (если предприятие имеет выход к водоемам).Государственный пожарный надзор ведает разработкой вопросов пожарной безопасности, контролирует выполнение противопожарных требований и т.п.Госстандарт - Государственный надзор за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ на пред- приятиях через территориальные лаборатории Госстандарта. Кроме этих инспекций действуют другие инспекции, а также профсоюзный контроль охраны труда. Профсоюзы осуществляют как Государственный надзор так и общественный контроль безопасности труда, состояния производствен- ной санитарии и соблюдения законодательства по охране труда. Государственный надзор выполняют технические инспекции труда республиканских, отраслевых и территориальных советов профсоюзов.