Возвращение соотечественников

Благодаря начавшемуся процесс у демократизации общественной жизни стало возможным возвращение в Казахстан соотечественников, оказавшихся не по своей воле за границей. По мнению ученых М. Татимова, Б. Тулепбаева, В. П. Осипова, из Китайской Народной Республики в Советский Союз вернулись около 350000 человек, из них более 200000 в Казахстан. Эти люди оказались жертвами тоталитарной системы. Состав репатриантов (т. е. вернувшихся на родину) был многонациональным: казахи, киргизы, дунгане, русские, татары, узбеки, уйгуры и т. д. Правительство республики провело ряд мероприятий по приему вновь прибывших, в основном, они расселялись в тех местностях, откуда когда-то были вынуждены уехать. Это был высокий акт гуманизма. Но в силу различных причин подобные перемещения к 1963 г. были приостановлены.

Смена правящего руководства или «Правительственный переворот». На октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС произошла смена руководства партии и страны. Группа деятелей высшего политического руководства СССР в глубокой тайне подготовила смещение Н. С. Хрущева. Наибольшую активность в организации переворота сыграли Л. И. Брежнев, П. Н. Игнатов, А. Н. Шелепин, М. А. Суслов и председатель Комитета государственной безопасности СССР В. Е. Семичастный. После неожиданного отзыва Н. С. Хрущева из места отдыха 14 октября 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором с обвинительным докладом против Н. С. Хрущева выступил М. А. Суслов. В работе этого Пленума принимали участие и ряд коммунистов из Казахстана, в том числе Д. А. Кунаев. Пленум ЦК КПСС освободил Н. С. Хрущева от обязанностей Первого секретаря, члена Президиума и Председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, а несколько позже главой Советского правительства Верховный Совет назначил А. И. Косыгина.

Идея изменений и усовершенствований, проводимая Н. Хрущевым, должна была уступить место политике продуманных решений. Диспропорции, сложившиеся в народном хозяйстве, требовали глубоких изменений. Реорганизация началась с партийных комитетов. Ноябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС осудил разделение партийных, советских, профсоюзных организаций по производственному принципу, осуществленное в 1962 г., как непродуманное и принял решение восстановить построение партийных организаций и их руководящих органов по территориально-производственному принципу.

Индустриальное развитие республики в 1950–1960 гг. Экономические реформы 1960-х гг. И их незавершенность

Курс на демократизацию общества, предпринятый ХХ съездом КПСС, обусловил важные коррективы экономической политики. Путь экстенсивного развития экономики исчерпал свои возможности, и все сильнее давали о себе знать факторы интенсификации.

В 1950–1960-е гг. происходил поиск путей совершенствования управления производством, ускорения темпов научно-технического прогресса, преодоления отставания сельского хозяйства. Многие экономические мероприятия были призваны решить проблему демократизации управления, расширения хозяйственных прав союзных республик. Такой подход положительно сказался на жизни республики.

Повысились темпы экономического роста. В 1954–1958 гг. были построены и введены в эксплуатацию 730 промышленных предприятий и цехов. Среди них Жезказганская обогатительная фабрика, первая очередь Усть-Каменогорского машиностроительного завода горного оборудования, первые очереди Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбината, Актюбинский завод хромовых соединений, Шымкентский гидролизный завод, Карагандинский, Семипалатинский и Шымкентский цементные заводы. Все это позволило Казахстану в 1958 г. выйти на 3-е место по выпуску продукции среди союзных республик. Интенсивное развитие экономики республики потребовало одновременного развития транспорта и связи. За годы пятой пятилетки объем капиталовложений по транспорту и связи республики составил 65,4 млн. руб., за 1956–1958 гг. — 146, 4 млн. руб. Сеть железных дорог в 1960 г. возросла до 11,47 тыс. км по сравнению с 1945 г., когда длина дорог составляла 8,2 тыс. км. Вместе с тем, организация ритмичной работы на железной дороге затруднялась тем, что отдельные участки ее входили в состав восьми железных дорог — Туркестано-Сибирской, Карагандинской, Оренбургской, Ташкентской, Омской, Рязано-Уральской, Томской. Трудности были устранены, когда на территории республики в 1958 г. была создана Казахская железная дорога. За 1951–1955 гг. длина железных дорог на территории Казахстана увеличилась с 8407 до 9973 км, то есть на 1566 км. В Казахстане за эту пятилетку вступило в строй около 30% железных дорог, построенных за этот срок в целом по СССР.

Большой объем строительных работ, высокие темпы развития цветной и черной металлургии, машиностроения и топливной промышленности в Казахстане явились объективной основой опережающего развития энергетической базы. В 1960 г. в республике было произведено 10,5 млрд. квт/часов электроэнергии против 1,15 млрд. квт/часов в 1945 г. и 632 млн. квт/час в 1940 г. Удельный вес Казахстана в общесоюзной добыче железной руды достиг 5,4%, несмотря на то, что разработка железорудных месторождений республики началась в годы 5-ой пятилетки. Карагандинский металлургический комбинат стал базой снабжения металлом не только самой республики, но и Сибири, Урала, Средней Азии.

Главное содержание и основную направленность поворота середины 1960-х годов определили хозяйственные реформы. Эти мероприятия были, пожалуй, самой крупной за весь послевоенный период попыткой реорганизации экономики, поскольку сразу затронули несколько отраслей — промышленность, строительство, сельское хозяйство.

Осуществленная с 1957 г. перестройка управления отраслями по территориальному принципу, предусматривающая создание системы советов народного хозяйства (совнархозов), вскоре стала давать сбои. Причины: 

1. нарушалось руководство отраслями как единым целым; 

2. терялась отраслевая перспектива в области технического перевооружения; 

3. сохранился прежний характер отношений между производителем и потребителем; 

4. предприятия вместо мелочной опеки министерств получили мелочную опеку совнархозов.

В 1962 г. была предпринята попытка укрупнения совнархозов в Казахстане. Была осуществлена перестройка партийных органов, которые были разделены на промышленные и сельскохозяйственные по так называемому производственному принципу. В 1965 г. сентябрьский Пленум ЦК КПСС, осудив администрирование в руководстве экономикой, высказался за управление промышленностью по отраслевому принципу и образование союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Было предложено предоставление большей самостоятельности предприятиям, развитие хозяйственного расчета, делалась ставка на экономическое стимулирование и материальное поощрение работников. В 1965 г. сессия Верховного Совета СССР 6-го созыва приняла «Закон об изменении системы управления промышленностью и преобразования некоторых других органов государственного планирования». Такие же постановления и законы приняли, естественно, ХIV Пленум ЦК Компартии Казахстана и Верховный Совет Казахской ССР. Следуя принятым решениям были упразднены Совет народного хозяйства Казахской ССР и совнархозы экономических районов. В республике был образован ряд отраслевых союзно-республиканских министерств (цветной металлургии, геологии, мелиорации и водного хозяйства и другие), объединения предприятий (промышленности, строительных материалов), лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, пищевой промышленности и др. Вместе с тем, историческая практика показала, что реформы в области управления экономикой не смогли обеспечить крупных радикальных преобразований. Эти меры на какое-то время приостановили негативное развитие событий, вновь создали предпосылки для перелома ситуации в экономике.

Символом революционного прорыва в развитии науки стал первый в мире полет человека в космос, осуществленный Ю. А. Гагариным 12 апреля 1961 г. Это подводило экономику к необходимости начать переход к научно-индустриальному производству, базирующемуся на достижениях научно-технической революции (НТР).

Государственный научно-технический комитет при Совете Министров Казахской ССР совместно с Государственным плановым комитетом (Госпланом) республики разработали план внедрения новой техники в различных отраслях промышленности Казахской ССР.

Были созданы специальные комиссии по содействию техническому прогрессу, призванные контролировать выполнение планов механизации и автоматизации производственных процессов. Стали создаваться научно-технические общества, конструкторские бюро, производственные совещания. Оживилась работа изобретателей и рационализаторов. Для активизации их деятельности был создан премиальный фонд. Одним из главных направлений научно-технического прогресса являлась электрификация производства.

Высокими технико-экономическими показателями отличались вступившие в действие Карагандинская ГРЭС-2 и Бухтарминская ГЭС. Более 45 тыс. км высоковольтных линий электропередач пересекли республику во всех направлениях.

В угольной промышленности в основном были механизированы процессы добычи угля. Автоматизация механизмов на комбинате «Карагандауголь» позволила высвободить 2700 человек и повысить производительность труда по комбинату на 6%. Крупным горнодобывающим предприятием стал угольный разрез Экибастуза, где применялась технология добычи угля с использованием мощных экскаваторов. Была улучшена технология работ на Шымкентском заводе им. М. И. Калинина. В 1965 г. за разработку и внедрение прогрессивных технологических процессов большая группа работников Ачисайского полиметаллического комбината и ученых республики была удостоена звания лауреатов Ленинской премии. Коренным образом изменилась технология поисково-разведочных работ, нефтедобычи, нефтепереработки. На базе технического прогресса стали развиваться новые для республики отрасли промышленности — производство титана, магния, синтетического каучука, полиэтилена, подъемных кранов и т. д. Возникли крупные предприятия электротехнического машиностроения: Усть-Каменогорский конденсаторный и Кентауский трансформаторный заводы, завод Семипалатинсккабель. Павлодарский машиностроительный завод был реконструирован в тракторный.

В мощную отрасль превратилась химическая промышленность. Были осуществлены крупные меры по освоению нефтяных и газовых месторождений на Мангышлаке. В 1965 г. свою первую нефть дало месторождение Узень.

Новыми предприятиями пополнилась легкая промышленность. В Алматы, Шымкенте были введены в строй предприятия хлопчатобумажной промышленности, а в Жезказгане, Семипалатинске, Актюбинске — трикотажные фабрики. Начали давать продукцию предприятия пищевой промышленности в Жамбыле (Таразе), Темиртау.

Предпринятые шаги по хозяйственной реформе 1965 г. стимулировали решение вопросов технического перевооружения, совершенствования организации труда и производства. Устранялась излишняя регламентация (организация регулирования) деятельности предприятий, расширялась хозяйственная самостоятельность. Заработали такие рычаги, как прибыль, цена, премия, кредит. Большое внимание уделялось материальной заинтересованности каждого работника и предприятия в целом.

В Казахстане за 1966 год на новый порядок планирования — хозрасчет — перешли 11 промышленных предприятий, в том числе Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, Шымкентский цементный завод, обувная фабрика «Жетысу» в Алматы и др. Предприятия, перешедшие на новые формы управления, стали перевыполнять план, повысилась их рентабельность (прибыльность). К концу 1967 г. по новому порядку работали 193 предприятия, т. е. 10 % общего количества промышленных предприятий республики, здесь была занята четвертая часть всех работников, и они вырабатывали почти треть валовой промышленной продукции. В 1968–1969 п. перевод своих предприятий на новую систему хозяйствования полностью завершили 13 министерств и ведомств. К 1970 г. по новой системе планирования работало уже более 80%. Предпринятая хозяйственная реформа оживила работу предприятий, строительства и транспорта.

К 1970 г. значительно вырос удельный вес Казахстана в народном хозяйстве СССР по добыче угля, железной руды, выплавке стали и прокату черных металлов. Республика давала большую часть общесоюзного производства свинца, меди и титана. Общесоюзное значение приобрела к тому времени нефтедобывающая и химическая промышленность.

Темпы развития промышленности в 1960-е гг. привели к появлению новых городов на карте республики, которые появлением были обязаны крупным месторождениям полезных ископаемых: Рудный — в Кустанайской области; Актау — в Мангистауской области.

Решающую роль в строительстве городов играли различные ведомства. Для работы в местах добычи полезных ископаемых со всех концов страны проводились так называемые оргнаборы: 

1. С 1959 по 1964 гг. в Казахстан ежегодно прибывало в среднем по 64 тыс. человек; 

2. С 1965 по 1975 гг. в состав Казахской ССР из других республик влилось 115 тыс. человек. 

Недостатки строительства городов:

1. 1) Форсированное строительство городов осуществлялось ведомствами без учета специфических особенностей и национального колорита; 

2. В архитектурном плане города были очень похожи друг на друга, совершенно не отражали географическую и историческую самобытность региона; 

3. Во многих городах не были продуманы меры защиты по экологической чистоте, переработке и ликвидации промышленных отходов; 

4. Годами не решались социальные проблемы, люди были вынуждены десятилетиями дожидаться квартир.

Формирование и развитие новых промышленных районов: 

1. . На берегу Каспийского моря, вблизи города Шевченко (ныне Актау) была построена первая в мире атомная водоопреснительная установка; 

2. Быстрыми темпами развивалась легкая промышленность республики. Только за пять лет в строй было введено 14 крупных фабрик и комбинатов легкой и текстильной промышленности.

В Казахстане интенсивно строились железнодорожные пути. Развитие получили в эти годы и другие виды транспорта: авиационный, водный, трубопроводный, в особенности, автомобильный. Укрепилась материально-техническая база автомобильного транспорта. К 1970 г. протяженность автомобильных дорог Казахстана с твердым покрытием достигла 40 тыс. км. Были построены авторемонтные заводы в Алматы, Жамбыле (Таразе), Целинограде. В 12 областных центрах были введены в эксплуатацию новые автовокзалы.

В 2 раза была увеличена емкость городских телефонных станций. Фототелеграфной связью были охвачены 10 областных центров республики.

Численность рабочего класса и его удельный вес в составе занятого населения продолжали возрастать: а) к 1959 г. — 47,9 %; б) к 1970г. — 57,6%. Возрос также удельный вес служащих, а число колхозников — сократилось.

Недостатки хозяйственной реформы 1960-х гг.

Меры, намеченные хозяйственной реформой, были первым шагом на пути формирования концепции механизма управления. По мере развития реформы вновь созданная система экономического управления начала сдавать позицию за позицией: 1) Участились корректировки, направления, дополнения планов; 2) Ограничивались права предприятий; 3) Усилился диктат центра и т. д.

Этих недостатков не избежала и экономика Казахстана, функционировавшая в составе единого народно-хозяйственного комплекса СССР и имевшая сырьевую направленность развития отраслей: 

1. Огромный Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат стал надежной сырьевой базой для Магнитогорского металлургического комбината, Нижне-Тагильского металлургического завода и ряда других предприятий страны. В Казахстане добывалось только сырье, а предприятия конечной продукции находились в других регионах страны; 

2. Милитаризация экономики. Многие предприятия тяжелой промышленности нередко в непомерных объемах выпускали в ущерб народному хозяйству военную продукцию; 

3. Размещая крупные заводы и фабрики, всесоюзные ведомства мало заботились об экологической чистоте региона, подготовке кадров из местной молодежи и выделяли незначительные суммы на социально-бытовые нужды.