52

Белорусский государственный университет

Государственный институт управления и социальных технологий

Кафедра правовых дисциплин

Электронный курс лекций по учебной дисциплине

«Прокурорский надзор»

для студентов заочной формы обучения

по специальности 1-24 01 02 «Правоведение»

2012 г.

План:

Введение

1. Понятие прокуратуры и история ее развития в Республике Бела­русь. Задачи и направления деятельности прокуратуры

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Система и структура органов прокуратуры

3. Кадры органов прокуратуры

4. Формы (правовые средства) и акты прокурорского надзора

5. Надзор за исполнением законодательства

6. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-ро­зыскной деятельности

7. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

8. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде и надзор прокурора за законностью судебных постановлений по уголовным делам

9. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде и надзор прокурора за законностью судебных постановлений по гражданским делам

10. Участие прокурора в рассмотрении дел в хозяйственном суде и надзор прокурора за законностью судебных постановлений по хозяйственным делам

11. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Введение

Электронный курс лекций «Прокурорский надзор» предназначен для изу­чения и освоения студентами вопросов, входящих в предмет учебного кур­са «Прокурорский надзор».

Овладев предложенным курсом, который дает­ся в строгой последова­тельности и в доступном виде, читатели смогут достаточно свободно ориен­тиро­ваться в предмете учебного кур­са «Прокурорский надзор».

На этой основе, в дальнейшем используя нормативные правовые ак­ты, специальную учебную и юридическую литерату­ру, можно усовершенст­вовать свои знания в области учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

Курс лекций по учебной дисциплине «Прокурорский надзор» составлен в соответствии с учебной программой для студентов заочной формы обучения ГИУСТ БГУ по специальности «Правоведение».

При составлении курса использовались нормативно-правовые акты Республики Беларусь, зарубежных государств, международные договоры и труды ученых-юристов Беларуси.

Курс будет полезен как студентам, так и преподавателям юридиче­ских ВУЗов.

1. Понятие прокуратуры и история ее развития в Республике Бела­русь, задачи и направления деятельности прокуратуры

Прокуратура Республики Беларусь - это совокупность специализиро­ванных государственных органов и долж­ностных лиц, осуществляющих на основании Консти­туции Республики Беларусь особую форму (вид) государ­ственной деятельности — надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, а так­же иные функции.

Правовой основой организации и деятельности прокуратуры является Конституция Республики Бе­ларусь (ст.ст. 125-128), Закон «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь» от 8 мая 2007 г., УПК, ГПК, ХПК и другие норматив­ные правовые акты, в том числе при­казы и указания Генерального прокурора Республики Беларусь.

Как государственный орган, прокуратура в респуб­лике была учреж­дена 26 июня 1922 г. Положением о про­курорском надзоре, утвержденным третьей сессией ЦИК ССР Белоруссии. Однако фактически институт проку­ратуры действовал уже с января 1922 г. (в лице органов охраны революцион­ной законности; прокуро­ров кассационного трибунала, революционного три­бунала и товарищей прокуроров). На прокуратуру воз­лагалось осуществле­ние ряда функций, которые в це­лом сохранились за ней до настоящего вре­мени.

Органы прокуратуры первоначально не имели ор­ганизационной са­мостоятельности и долгое время (до 1936 г.) находились в составе Народного комисса­риата юстиции БССР. Народный комиссар юстиции од­новременно являлся Прокурором Республики.

В дальнейшем, в связи с образованием СССР, происходит процесс централизации органов прокурату­ры. В 1923 г. учреждается и по 1933 г. дей­ствует Прокура­тура Верховного Суда СССР, затем - в июне 1933 г. образо­вывается Прокуратура ССР, осуществлявшая общее руководство деятельно­стью прокуратур союзных республик. В 1936 г. органы прокуратуры союз­ных и ав­тономных республик выделяют из структуры соответ­ствующих нар­коматов юстиции и передают в подчине­ние Прокуратуре СССР.

Вплоть до распада СССР прокуратура БССР остава­лась составной ча­стью единой и централизованной сис­темы органов Прокуратуры СССР. Ее организация и деятельность регулировалась Положением о Прокурор­ском надзоре в СССР, утвержденным 24 мая 1955 г., а затем Законом о прокура­туре СССР от 30 ноября 1979 г.

С распадом СССР была образована Прокуратура Рес­публики Бела­русь. 29 января 1993 г. был принят Закон «О Прокуратуре Республики Бела­русь», который дей­ствовал до 1 июня 2007г., вплоть до вступления в дей­ст­вие с 1 июня 2007 г. Закона «О Прокуратуре Респуб­лики Беларусь» от 8 мая 2007 г.

Деятельность прокуратуры направлена на обеспече­ние в государстве верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных ин­тересов гра­ждан и организаций, а также общественных и государ­ственных интересов.

Для выполнения указанных задач органы прокура­туры в соответствии с Конституцией осуществляют четыре функции, именуемые направлениями деятель­ности прокуратуры:

1. прокурорский надзор;

2. предварительное следствие по уголовным делам;

3. участие в рассмотрении дел судами и поддержа­ние государствен­ного обвинения в судах;

4. координацию правоохранительной деятельности государственных ор­ганов, осуществляющих борь­бу с преступностью и коррупцией, а также дея­тельности по борьбе с преступностью иных орга­низаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Прокурорский надзор — это деятельность прокурату­ры по осуществ­лению надзора за точным и единооб­разным исполнением на территории го­сударства зако­нов и иных нормативных правовых актов. Рассматри­ваемая функция является основным (доминирующим) направлением деятельности прокуратуры.

В свою очередь прокурорский надзор как единый вид деятельности подразделяется на отрасли прокурорского надзора. В зависимости от специ­фики объектов проку­рорского надзора (вида органов, за которыми осуще­ств­ляется надзор) выделяют пять отраслей прокурор­ского надзора:

надзор за исполнением законодательства при осу­ществлении опера­тивно-розыскной деятельности;

надзор за исполнением закона в ходе досудебно­го производства, при производстве предваритель­ного следствия и дознания;

надзор за соответствием закону судебных поста­новлений, а также за соблюдением законодатель­ства при их исполнении;

надзор за соблюдением законодательства при ис­полнении наказа­ния и иных мер уголовной от­ветственности, а также мер принудительного характера;

надзор за исполнением законодательства. В рам­ках данной отрасли осуществляется надзор за всеми остальными поднадзорными прокуратуре объектами (республиканскими органами госу­дарственного управления и иными государствен­ными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распо­рядительными органами, общественными объе­динениями, религиоз­ными организациями и дру­гими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуаль­ными предпринимателями).

При характеристике надзорной деятельности про­куратуры следует учитывать, что в государстве имеются институты, за которыми прокуратура не вправе осу­ществлять надзор (Президент, Парламент, Правитель­ство, не­подведомственные Правительству государствен­ные органы и др.).

Для осуществления прокурорско-надзорной деятель­ности законода­тельство предоставляет прокурорам широкий круг полномочий. Их совокуп­ность принято подразделять на две группы:

полномочия по выявлению нарушений законов, причин нарушений и лиц, причастных к нару­шениям законности (право требовать объясне­ния от должностных лиц и граждан; проводить проверки исполнения законодатель­ства; запра­шивать необходимую информацию и др.);

полномочия по устранению нарушений закон­ности и привлечению виновных лиц к установ­ленной законом ответственности (право принесе­ния протестов, представлений, вынесения по­становлений, предписаний, объявле­ния офици­альных предупреждений, дачи указаний и др.).

Конкретный состав и характер полномочий проку­рора в той или иной отрасли прокурорского надзора неоднороден. В частности, в рамках осуще­ствления над­зора за исполнением законодательства полномочия прокурора носят распорядительно-рекомендательный характер, а при осуществлении надзора за исполнени­ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие — обязы­вающий характер.

Вторым направлением деятельности прокуратуры является проведе­ние предварительного следствия по уго­ловным делам. На данный момент прокуроры могут только осуществлять прокурорский надзор за следствием и дознанием, в связи с тем, что образован Следственный комитет Республики Беларусь и функции расследования уголовных дел прокуратурой перешли к нему.

Третье направление деятельности прокуратуры — под­держание госу­дарственного обвинения в суде по уголовным делам и участие в рассмотре­нии дел судами. Прокуроры поддерживают государственное обвинение в суде первой инстанции по всем уголовным делам публичного и част­но-пуб­личного обвинения, а в предусмотренных зако­ном случаях — и по делам ча­стного обвинения.

В рассмотрении судами первой инстанции граж­данских дел прокурор принимает участие в случаях, когда дело возбуждено лично прокурором либо же когда суд принял решение об участии прокурора в деле. Кроме того, про­курор по своей инициативе впра­ве вступить в дело, принятое судом к рас­смотрению от других лиц. В хозяйственных судах первой инстан­ции проку­рор участвует в делах, возбужденных по инициативе прокуратуры.

Помимо суда первой инстанции, прокурор прини­мает участие в рас­смотрении дел судами вышестоящих инстанций.

В рамках четвертого, из указанных направлений дея­тельности проку­ратуры, Генеральный прокурор Респуб­лики Беларусь, нижестоящие проку­роры территориаль­ных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государ­ственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвую­щих в борьбе с преступностью. С этой целью образует­ся возглавляемое прокурором координационное сове­щание по борьбе с преступностью и коррупцией, в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступ­ностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борь­бе с пре­ступностью.

В юридической литературе зачастую указывается и на другие направ­ления деятельности прокуратуры (нормотворческая деятельность, правоза­щитная деятель­ность, международное сотрудничество в области про­тиводей­ствия преступности и др.).