Земельно-правовые нормы.

Норма права – общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и санкционированное государством в лице конкретного органа и обеспеченное принудительной силой государства, регулирующее земельные отношения.

Структура логической нормы включает три элемента:

• Диспозицию;

• Гипотезу;

• Санкцию.

Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения – но те права и обязанности, на страже которых стоит государство.

Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма действует.

Санкция называет поощрительные или карательные меры, наступающие в случае соблюдения или нарушения правил, обозначенных в диспозиции нормы.

Чтобы понять правовую норму, необходимо представить ее назначение и регулятивную возможность, уяснить, к какой разновидности она относится.

По выполняемым целям и задачам нормы делятся на:

• Регулятивные (условно), т.к. все нормы имеют регулятивный характер, эти нормы определяют содержание прав и обязанностей;

• Охранительные – устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия можно выделить нормы:

• Материальные – устанавливают права и обязанности субъектов земельных отношений;

• Процессуальные – определяет порядок, процедуру выполнения материальных норм.

Материально-правовые земельные нормы могут быть нормами положительного регулирования, устанавливающим права и обязанности субъектов земельных отношений.

Их можно разделить на регулятивные нормы и нормы гарантии. Особую группу материально-правовых норм, регулирующие земельные отношения, составляют экологизированные земельно-правовые нормы, предусматривающие обязанности субъектов земельных отношений по охране земель и других природных ресурсов от вредного негативного воздействия.

Процессуальные земельно-правовые нормы имеют случайный характер по отношению к материальным. Они определяют порядок, процедуру выполнения материальных норм, т.е. регламентирует порядок деятельности государственных органов при предоставлении земельных участков, порядок проведения землеустройства, ведение мониторинга государственного кадастра недвижимости, порядок разрешения земельных споров.

Классификация земельно-правовых норм может быть проведена:

• По институтам (права собственности, гос. управления и т.д.).

• По объектному признаку (в зависимости от категории земель: правовой режим земель с/х назначения, земель промышленности, земель НП и т.д.).

• По субъектам, осуществляющим пользование земельными участками. Это нормы, предусматривающие право на землю граждан и юридических лиц.

Имеются и другие классификации земельно-правовых норм, у Ю.Г. Жарикова одна классификация, у Б.В. Ерофеева другая.

Объекты земельных правоотношений

Согласно ст.6 ЗК РФ, как было сказано выше, объектами земельных правоотношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

Необходимо отметить, что земля как природный объект и природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, или каких-либо еще отношений, ибо объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные и юридически значимые признаки соответствующего объекта природы. Поэтому объектом земельных отношений является индивидуализированная часть земли, т.е. конкретный земельный участок.

Имеются разные определения земли в земельном законодательстве. До 23.06.2014 г. в ЗК РФ было определение в ст. ЗК РФ «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ». Однако, ФЗ РФ от 23.06.2014 г № 171 данная статья ЗК РФ утратила силу, вместе с тем в п. 2 ст.261 ГК РФ говорится что, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхности (почвенный слой и водные объекты, находящиеся на нем растения). Будем придерживаться этого определения.

Согласно п.3 ст.261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, об использовании воздушного пространства и иными законами.

Границы между землей и недрами как различными объектами правоотношений показаны в ст.19 Закона о недрах, согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы имеют право осуществлять добычу общераспространенные полезные ископаемые до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первых водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Объектом земельных отношений выступают неупомянутые в ст. 6 ЗК РФ земельные доли – это часть общей долевой или совместной собственности на земельный участок, границы и местоположение которой определяются при ее выделе.

Порядок использования земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом об обороте земель (п.5 ст.79 ЗК РФ). В данном законе (ст.15) земельные доли фактически рассматриваются как самостоятельный объект земельных отношений, что полностью отвечает реальности.

ЗК РФ выделяет в качестве объекта земельных отношений часть земельного участка, что, по мнению множества ученых, является ошибочным. Часть земельного участка не может выступать в качестве объекта правоотношения, поскольку в случае разделения земельного участка (ЗУ) на две части (если он является делимым) каждой из них в установленном порядке присваивается индивидуальный кадастровый номер, а собственник каждой новой вновь образованной «части» ЗУ получает правоустанавливающий документ на ЗУ, а не на его часть. В силу Закона о регистрации в случае разделения ЗУ должны быть прекращены права на прежний ЗУ и зарегистрированы на вновь образованные ЗУ.

Индивидуализация ЗУ происходит посредством проведения землеустройства и его кадастрового учета. Следовательно, собственник ЗУ до заключения договора аренды обязан индивидуализировать «часть» участка с присвоением ему кадастрового номера. Соответственно, в договоре аренды или любом другом в качестве предмета договора будет указан ЗУ, индивидуализированный на местности. Более того, ЗК РФ упоминает в ст.6 ЗК РФ и некоторых других «часть ЗУ», однако соответствующей нормы – дефиниции не содержит, в то время как определение ЗУ дано в п.2 ст.6 ЗК РФ.

Признание ЗУ делимым или неделимым имеет ряд важнейших гражданско-правовых и земельно-правовых последствий. Например, в случае если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом ЗУ, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного ЗУ в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ и иными ФЗ (п.3 ст.36 ЗК РФ). При этом сам ЗК РФ, ровно как и иные ФЗ, не содержат четких критериев процедур классификации ЗУ в качестве делимого или неделимого.

Сама возможность делимости и неделимости ЗУ вытекает из положения ст.133 ГК РФ, признающей, что вещь, ради которой в натуре не возможен без изменения ее назначения, является неделимой. Условием делимости ЗУ является сохранение его разрешенного использования и категории, а также не упомянутый в ст.6 ЗК РФ минимальный размер ЗУ.