Правовой институт – это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства.

В качестве примера возьмем Земельное право. В Земельном праве имеются экономические земельные отношения: взимание налогов, арендная плата, рыночная и кадастровая стоимость земельного участка. Это взаимосвязанные нормы, которые регулируют совокупность общественных отношений в области экономических отношений.

Можем взять отношения, связанные с управлением земельным фондом страны в целом. Ими – данными отношениями - определяется система, структура и правомочия федеральных органов исполнительной власти как общей так и специальной компетенции.

В земельном праве выделяются и другие отношения, например договорные: предметом которых выступают земельные участки; отношения в сфере использовании земель: в процессе регулирования земельным законодательством устанавливаются общие принципы землепользования, обязательные требования к использованию земельных участков и т.д.

Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи образуют новый компонент системы права – отрасль права.

Отрасль права – это главное подразделение права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целое образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права.

Для выделения норм права в самостоятельную отрасль системы российского права необходимо выполнение следующих основных условий:

• наличие интереса со стороны общества и государства в создании такой отрасли в качестве самостоятельной;

• четкое определение особого круга общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования;

• наличие метода правового регулирования данных общественных отношений;

наличие либо потребность в наличии особых источников права.

Все эти признаки присущи земельному праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли в системе российского национального права.

Кроме земельного права существует еще другие отрасли права: государственное право - отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства; административное право регулирует общественные отношения в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти; гражданское право регулирует общественные отношения имущественного и неимущественного характера и т.д.

В крупных и сложных по составу отраслях существуют подотрасли права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах регулирования соответствующей отрасли права.

Так, в гражданском праве в качестве подотрасли выделяют: жилищное; транспортное; авторское; наследственное право.

Отрасли права в РФ могут быть подразделены на три основные звена:

1. Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы; базовая отрасль всей системы – конституционное право; материальные отрасли – гражданское, административное, уголовное право, соответствующие им три процессуальные отрасли.

2. Специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: Трудовое право, Земельное право, Финансовое право, Семейное право, Исправительно-трудовое право, Право социального обеспечения.

3. Комплексные отрасли, для которых характерно объединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: Хозяйственное право; сельскохозяйственное право, торговое право и т.д.

Основанием для классификации норм по отраслям, т.е. деление системы права на отрасли являются определение предмета и метода правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это то, на что воздействует право. А право как было сказано выше воздействует на общественные отношения. У каждой отрасли «свой предмет» т.е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений – конституционных, земельных, трудовых, по социальному обеспечению и др. Каждая из отраслей имеет «свое законодательство», как правило самостоятельные кодексы, иные кодифицированные законодательные акты. Так, уголовному праву - УК РФ, Земельному праву – ЗК РФ и т.д.

Вторым вспомогательным основанием для распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования. Под ним понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.

Метод правового регулирования – это особый юридический режим, который во многом ориентирован на способы правового регулирования – дозволения, запрещения, обязывания. К дозволениям тяготеет гражданское право, трудовое право; к запрещению – уголовное; к обязывающим – административное право.

Простыми словами говоря, предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, а метод – как регулирует.

А теперь переходим непосредственно к дисциплине «Земельное право с основами гражданского и административного права»

Обсуждение предмета и метода земельного права, равно как и дискуссия о самостоятельности земельного права как отрасли российского права ведется уже несколько десятилетий. Вопрос о самостоятельности земельного права возник впервые с отменой частной собственности на землю. Гражданским кодексом 1922 г. земля была изъята из гражданского оборота, объявлена исключительной собственностью государства и перестала оцениваться на деньги. Вследствие этого земельные отношения утратили товарно-денежный характер, в них стал преобладать элемент управления, свойственный административному праву. Колоссальная экономическая ценность земли и значение в связи с этим земельных отношений обусловили образование отдельного правового регулирования, выразившегося сначала в создании Земельного кодекса 1922 г., а затем Основ земельного законодательства, послуживших базой образования самостоятельной отрасли земельного права.

В период существования советской юридической науки вопрос о самостоятельности земельных отношений и земельного права не вызывал особых дискуссий. В трудах советских ученых подчеркивалось, что земельное право является самостоятельной отраслью права, «отпочковавшейся» от гражданского и административного права. При этом все отрасли признавались элементами аналогичного порядка, занимающими один и тот же уровень в системе права.

Кроме того, еще в 1938 г. в докладе об основных задачах науки советского социалистического права А.Я. Вышинский (который занимал тогда пост Генерального прокурора страны и одновременно считался главным ученым-юристом) в директивном порядке определил отрасли советского права: государственное, административное, гражданское, трудовое, земельное, колхозное, уголовное, процессуальное и международное. Список был исчерпывающим, и названные им отрасли составили альфу и омегу системы социалистического права.

На современном этапе развития земельно-правовой науки единого подхода к пониманию земельного права и его предмета также не сложилось.

Исходя из разных подходов к пониманию места земельного права в системе права существует и ряд точек зрения по поводу предмета земельного права.

Одна группа авторов (Б.В. Ерофеев, И.О. Краснова, Е.Н. Колотинская, С.В. Коростелев) определяет предмет земельного права как волевые общественные отношения, имеющие своим объектом землю, которые нужно возможно и допустимо регулировать правовыми нормами.

Другие авторы (Р.К. Гусев, Ю.М. Жариков) дают понятие предмета земельного права путем перечисления тех видов общественных отношений, которые урегулированы нормами земельного права. Так, Р.К. Гусев определяет земельное право как систему правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения с целью обеспечить наиболее рациональное использование и охрану земель, а также защитить разнообразные права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей.

Некоторые авторы, в соответствии с ч. 1 ст. 3 действующего Земельного кодекса РФ, где говорится, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), определяют предмет земельного права как отношение по использованию и охране земель, хотя можно отметить что это понятие не учитывает отношения в сфере ведения мониторинга земель, кадастра объектов недвижимости.

Особый характер земельных отношений обусловлен специфической особенностью земли. Земля – сложный объект.

К сожалению, в настоящее время в земельном законодательстве отсутствуют четкое юридическое определение понятия «земля», что затрудняет определение предмета земельного права. Значение данного термина раскрывается в ГОСТе 26640-85 «Земли. Термины и определения», согласно которому земля - это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Хотя приведенное определение и имеет определенное практическое значение - например, при разрешении земельных споров и в ряде других случаях, - но в силу узкоцелевого назначения ГОСТов оно не снимает потребности в разработке понятия «земля» как объекта правовых отношений.

С одной стороны, земля выступает как средство производства в сельскохозяйственном и лесном производстве и как пространственный операционный базис, т.е. строительная площадка для городов, населенных пунктов и т.д. С другой стороны, земля - это природный объект, который является достоянием народа, основой его жизнедеятельности и подлежит особой охране для настоящих и будущих поколений. Поэтому законодателю необходимо учитывать все особенности этого объекта при регулировании земельных отношений.

Сложность этого объекта заключается еще и в том, что земля не является продуктом человеческого труда и ее невозможно ничем заменить (она не имеет стоимости овеществленного труда), а также невозможно сравнить с другим рукотворным имуществом (хотя она имеет свою условную ценность). Постоянство местонахождения земли порождает институт соседства. Земля пространственно ограниченна и является недвижимым объектом. Это порождает необходимость определенных землеустроительных действий по отношению к ней и зависимость судьбы земельных участков от судьбы строений и сооружений, расположенных на них. К тому же это сложный хозяйственный объект, находящийся в сфере регулирования различных отраслей права. Наконец, земля обладает устойчивой природной неоднородностью, что порождает дифференциацию правового режима земель на категории, угодья, и зоны.

Таким образом, земля, представляя собой важнейший природный ресурс, уникальный дар природы, одновременно выполняет экологическую, социальную, экономическую и политическую функцию, а комплексный подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное законодательство.

Так, С.Н. Круглов схематично выделяет следующие функции земли:

Экономическая функция	Социально-политическая функция	Экологическая функция
1.Средство производства в сельском и лесном хозяй- ствах. 2.Пространственный базис промышленности, на транс- порте и в строительстве. 3.Недвижимое имущество особого рода.	1.Объект острой полити- ческой борьбы различных политических движений и партий. 2.Естественная основа жиз- ни и деятельности человека.	1.Основной элемент при- родной среды. 2. Объект, определяющий состояние окружающей природы и качества жизни общества.

Многообразие выполняемых землей функций обусловливает необходимость регулирования отношений, складывающихся по поводу земли, различными отраслями права: экологическим, конституционным, гражданским, земельным. Поэтому не все отношения по поводу земли являются земельными.

Дополнительным критерием выделения отраслей является наличие особого, соответствующим данным общественным отношениям метода правового регулирования.

Методы правового регулирования земельного права

Метод — установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.

Способ воздействия — это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.

Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых подбираются адекватные им приемы и способы правового воздействия.

Для земельного права характерны два вида методов: императивный (административно-правовой), основанный на отношениях власти и подчинения субъектов и диспозитивный (гражданско-правовой), основанный на равенстве субъектов и допускающий возможность выбора варианта поведения в пределах нормы права.

Императивный метод правового регулирования земельных отношений. Этот метод правового регулирования выражается в установлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.

Установление обязанностей — это ведущий способ правового регулирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содержании земельно-правовых норм. Это — обязанности соблюдать субординацию органов власти в части регулирования земельных отношений, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения, порядок предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и т.д. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании. Например, если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое использование, но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ).

Установление запретов в земельном праве — это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений.

Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пресечь реализацию интересов субъектов земельных правоотношений в ущерб интересам общества и государства. Так, в ходе осуществления промышленного, химического и иных видов производства пользователи земли неизбежно загрязняют окружающую среду и почву, химическими и бактериальными веществами, поскольку экологически чистое производство — это такая же утопия, как и вечный двигатель. Однако такое загрязнение не должно превышать предельно допустимую концентрацию этих веществ в почве, устанавливаемую земельным законодательством.

Императивный метод правового регулирования земельных отношений исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъектов, предполагая отношения власти и подчинения.