8.3. Бюджетне фінансування економіки та фінансова підтримка підприємств

Бюджетне фінансування економіки та фінансова підтримка підприємств державної власності здійснюються у різних формах, залежно від певних умов і фінансового становища суб’єктів господарювання.

Підприємства, у яких частка майна державної власності перевищує 50 %, у разі скрутного фінансового становища мають право на отримання фінансової допомоги за рахунок бюджетних асигнувань. Така допомога може надаватися на поворотній (у більшості випадків) або безповоротній основі під затверджені проекти використання коштів, що надаватимуться як державна підтримка під бізнес-план та проекти санації цих підприємств.

Кабінет Міністрів і Національний банк України запроваджують порядок надання підтримки з бюджетних асигнувань, визначають порядок складання, розгляду і затвердження проектів використання коштів, що надаватимуться як державна підтримка бізнес-планів і проектів санації цих підприємств, відповідальність сторін, вичерпний перелік випадків, коли ця підтримка надається на безповоротній основі.

Метою надання фінансової підтримки підприємствам з бюджетних асигнувань на поворотній або безповоротній основі є запобігання банкрутству, відновлення платоспроможності, оздоровлення фінансового становища підприємств, підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт чи послуг.

За термінами надання фінансова підтримка може бути двох видів:

• короткотермінова (протягом 1 року на основі плану-графіка надання коштів з урахуванням можливого їх ефективного використання);

• довготермінова (протягом 2-5 років деяким підприємствам, які забезпечують ефективне функціонування економіки).

Бюджетне фінансування економіки та фінансова підтримка підприємств державної форми власності може здійснюватись у різних формах, як на поворотній, так і на безповоротній основі.

Надання фінансової підтримки на безповоротній основі передбачається виключно у таких випадках:

• якщо збитки, завдані підприємству стихійним лихом, перевищують суми відшкодувань, передбачених чинним законодавством про обов’язкове страхування;

• для відшкодування збитків конкретним підприємствам, коли чинним законодавством встановлено умови господарювання, за якими не забезпечується відшкодування витрат на виробництво продукції (робіт, послуг), що може призвести до їхнього банкрутства;

• для фінансування витрат на відновлення платоспроможності окремих підприємств, діяльність яких пов’язана із надзвичайними суспільними інтересами.

В інших випадках фінансова підтримка надається тільки на поворотній основі.

Перелік підприємств, що потребують фінансової підтримки, встановлюється органами, уповноваженими управляти державним майном, на основі результатів аналізу їх фінансово-господарської діяльності.

Рішення про погодження умов і порядку проведення санації державних підприємств до порушення провадження у справі про банкрутство за рахунок небюджетних джерел фінансування приймається в разі, коли:

1) відсутнє (недостатній обсяг) фінансування за рахунок коштів державного бюджету;

2) здійснення заходів, зазначених у плані санації:

• не передбачає відчуження нерухомого майна, що перебуває на балансі державного підприємства і забезпечує провадження основної виробничої діяльності підприємства;

• не обмежує провадження державним підприємством виробничої чи іншої діяльності і не впливає на цілісність його майнового комплексу.

Процедуру погодження суб’єктом управління об’єктами державної власності, який здійснює повноваження з управління майном державного підприємства-боржника, умов і порядку проведення санації державних підприємств до порушення провадження у справі про банкрутство за рахунок небюджетних джерел фінансування визначено у Порядку погодження умов і порядку проведення санації державних підприємств до порушення провадження у справі про банкрутство за рахунок небюджетних джерел фінансування, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 38.

Згідно цього Порядку, ініціатором проведення санації можуть виступати керівник державного підприємства або його кредитор (кредитори).

Для погодження умов і порядку проведення санації ініціатор проведення санації подає до уповноваженого органу управління відповідне клопотання. Уповноважений орган управління протягом чотирьох днів з дня надходження клопотання про погодження умов і порядку проведення санації та доданих до нього документів приймає рішення про погодження чи відмову у погодженні умов і порядку проведення санації.

Однією із форм надання фінансової підтримки підприємствам є відстрочення у сплаті податків, яке надається платникам на умовах податкового кредиту на платній основі.

Податковий кредит – сума, на яку платник податку на додану вартість має право зменшити податкове зобов’язання звітного (податкового) періоду, визначена згідно з розділом V Податкового Кодексу України.

Право на віднесення сум податку до податкового кредиту виникає у разі здійснення операцій з:

а) придбання або виготовлення товарів (у тому числі в разі їх ввезення на митну територію України) та послуг;

б) придбання (будівництво, спорудження, створення) необоротних активів, у тому числі при їх ввезенні на митну територію України (у тому числі у зв’язку з придбанням та/або ввезенням таких активів як внесок до статутного фонду та/або при передачі таких активів на баланс платника податку, уповноваженого вести облік результатів спільної діяльності);

в) отримання послуг, наданих нерезидентом на митній території України, та в разі отримання послуг, місцем постачання яких є митна територія України;

г) ввезення необоротних активів на митну територію України за договорами оперативного або фінансового лізингу.

Датою виникнення права платника податку на віднесення сум податку до податкового кредиту вважається дата тієї події, що відбулася раніше:

• дата списання коштів з банківського рахунка платника податку на оплату товарів/послуг;

• дата отримання платником податку товарів/послуг, що підтверджено податковою накладною.

У встановлений термін платник податку зобов’язаний повернути податковий кредит і внести плату за нього. За порушення умов повернення кредиту на суму заборгованості нараховується пеня у встановленому порядку.

Підприємства державної форми власності, у фінансових планах яких передбачені збитки від фінансово-господарської діяльності, мають право на покриття цих збитків за рахунок коштів бюджетів у вигляді субсидій.

Надання субсидій здійснюється по виконанню планів за виробничими показниками. При невиконанні планів обсяг фінансування скорочується відповідно до виробничих показників.

За ринкових умов господарювання держава повинна шукати шляхи щодо ліквідації збитковості і фінансового оздоровлення державного сектора економіки. Це зокрема:

• роздержавлення і приватизація збиткових підприємств;

• створення необхідних організаційних та економічних умов для роботи підприємств, захист інтересів національного виробника;

• реконструкція і технічне переоснащення державних підприємств, придбання і впровадження нових технологій, які б забезпечили зменшення собівартості продукції, підвищення її якості та конкурентоспроможності на внутрішньому і зовнішньому ринках;

• реорганізація податкової системи і зниження податкового тиску на виробника;

• удосконалення цінового механізму;

• реорганізація кредитної системи і наближення її до виробника, спрощення системи кредитування і зниження процентних ставок за користування кредитом;

• інші.