12 Лекції з дисципліни „Бюджетна система”

К.е.н., доц. Пріхно Ірина Миколаївна

Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку

1. Необхідність і склад видатків бюджету на розвиток економіки

2. Бюджетні інвестиції

3. Бюджетне фінансування економіки та фінансова підтримка підприємств

4. Форми фінансування видатків бюджету на економічну діяльність

5. Фінансування промисловості й енергетики, сільського, лісового господарства й мисливства

6. Видатки бюджету на науку

8.1. Необхідність і склад видатків бюджету на розвиток економіки та науки

В умовах ринкової економіки роль бюджету в економічному розвитку держави ще досить значна. Незважаючи на заходи з роздержавлення та приватизації у державній формі власності в Україні ще залишається значна кількість підприємств сфери матеріального ви­робництва, які потребують фінансової підтримки. Досвід розвинутих країн свідчить про необхідність існування державного сектора економіки і бюджетного фінансування виробництва. Разом з тим, обсяг державної власності визначається специфікою певного історичного етапу розвитку суспільства, станом економіки, завданнями, які вирішує держава та її фінансовими можливостями.

В умовах економічної кризи, обмеженості фінансових ресурсів загальна сума видатків на фінансування економіки поступово зменшується. Слід також зазначити, що заміна адміністративних методів управління економікою ринковими методами також веде до зменшення бюджетних асигнувань. Основні причини існування державного сектора економіки і необхідності його фінансування:

1) наявність галузей, які мають високі споживчі цінності, є суспільно необхідними, однак без державної підтримки в умовах ринку не мають достатніх фінансових можливостей для виробництва і розвитку. До таких галузей належать паливно-енергетична, металургійна, агропромисловий комплекс, газопостачання, транспорт, зв’язок, тощо;

2) функціонування і розвиток наукових і технологічно-складних виробництв, які можуть розвиватись за ринкових умов лише за допомогою державної підтримки.

Необхідність державної підтримки розвитку економіки України зумовлена ще й тим, що після проголошення державної незалежності постало питання про створення власної економіки, оскільки народногосподарський комплекс України в умовах союзної держави був надміру інтегрований і не являв собою в значній своїй частині технологічно замкнутого виробництва. Крім того, структура галузей економіки не відповідала потребам України, а була зорієнтована на потреби колишнього Союзу. Якщо до цього додати високий рівень мілітаризації тодішньої економіки, то значні асигнування, що виділяються з бюджету на розвиток народного господарства, стануть здебільшого виправданими.

Фінансові методи державного регулювання національної економіки передбачають два види фінансування, як прямого так і непрямого. При прямому фінансуванні держава виділяє кошти з бюджету та інших джерел суб’єктам господарювання у вигляді субсидій, дотацій, трансфертів, позик тощо. При непрямому регулюванні держава надає фінансову допомогу суб’єктам господарювання у вигляді податкових, кредитних і цільових пільг.

Структура видатків Державного бюджету України на економічну діяльність за 2012–2013 роки наведена в табл. 8.1.

Таблиця 8.1

Видатки Державного бюджету України на економічну діяльність

	2012		2013		Відхилення
	млн. грн.	% до за-гального обсягу	млн. грн.	% до за-гального обсягу	абсолют-не, млн. грн.	відносне, %
Видатки на економічну діяльність	49 396,0	12,49	41 299,2	10,24	-8 096,8	-16,39
у т.ч.:
сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство	7 365,3	14,91	7 560,7	18,31	+195,4	+2,65
паливно-енергетичний комплекс	17 270,1	34,96	15 389,2	37,26	-1 880,9	-10,89
транспорт	12 847,9	26,01	14 202,6	34,39	+1 354,7	+10,54
інші видатки на економічну діяльність	11 912,8	24,12	4 146,7	10,04	-7 766,1	-65,19
Всього видатки державного бюджету	395 618,5	100,00	403 456,0	100,00	+7 837,5	+1,98

Отже, видатки Державного бюджету України на економічну діяльність протягом 2012-2013 рр. зменшилися з 49 396,07 млн. грн. у 2012 р. до 41 299,2 млн. грн. у 2013 р., тобто на 8 096,8 млн. грн. (на 16,39 %).

Частка видатків Державного бюджету України у загальних видатках становила 12,49 % у 2012 р. і 10,24 % у 2013 р., тобто зменшилася на 2,25 відсоткових пункти.

У структурі видатків на економічну діяльність переважають видатки на паливно-енергетичний комплекс – 34,96 % у 2012 р. (17 270,1 млн. грн.) і 37,26 % у 2013 р. (15 389,2 млн. грн.); видатки на транспорт – 26,01 % у 2012 р. (12 847,9 млн. грн.) і 34,39 % у 2013 р. (14 202,6 млн. грн.) і видатки на сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство – 14,91 % у 2012 р. (7 365,3 млн. грн.) і 18,31 % у 2013 р. (7 560,7 млн. грн.).

За сучасних умов господарювання видатки бюджетів на економіку та науку спрямовуються на фінансування:

• галузей інфраструктури;

• пріоритетних галузей, які мають стратегічне значення;

• збиткових галузей;

• галузей, які потребують великих капіталовкладень і мають великий термін окупності;

• сільського господарства;

• фундаментальних наукових досліджень і сприяння науково-технічного прогресу;

• охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки;

• попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійного лиха;

• зовнішньоекономічної діяльності.

За видами економічної діяльності виділяють такі групи витрат:

1) сільське господарство, мисливство, лісове господарство;

2) промисловість;

3) будівництво;

4) торгівля; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку;

5) діяльність готелів та ресторанів;

6) діяльність транспорту та зв’язку;

7) фінансова діяльність;

8) операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям;

9) освіта;

10) охорона здоров’я та надання соціальної допомоги;

11) надання комунальних та індивідуальних послуг, діяльність у сфері культури та спорту.

Крім цього, необхідно враховувати такі групи бюджетних витрат, як:

• фінансування заходів щодо державного регулювання цін;

• кредити на закупівлю сільськогосподарської продукції;

• кредити підприємствам, що зазнають тимчасових труднощів;

• витрати на реструктуризацію вугільної промисловості;

• витрати на технічне переустаткування підприємств паливно-енергетичного комплексу тощо.

Така класифікація видатків бюджетів на розвиток економіки дає змогу забезпечити їхнє належне планування та фінансування на всіх рівнях управління.

Основні напрями розвитку економіки визначаються Кабінетом Міністрів України, установами Національної академії наук України із залученням інших зарубіжних і вітчизняних фахівців та науково-дослідних установ.

На найближчу перспективу пріоритетними галузями народного господарства є енергетика, суднобудування, літакобудування, космічна галузь, металургія, сільське господарство. Саме вони в комплексі з інфраструктурою визначають економічний поступ України, забезпечують значні валютні надходження, зовнішньоекономічний імідж України. Оскільки на зовнішньому ринку діє жорстка конкуренція, держава має підтримувати експортні галузі.