Conference_2012_papers

читьсохраненпринцтайногоголосоваипаедополниятельными

средства,напри,вкладывамбюллетенейиерконверт. ие

Выбвнепорымещения,нашвзгляд,пре ставля

ютсобойос

о-

буюсложносвприменепринципатьайногоголосованияии.Осно

в-

наяцельданнспоссостоговобеспечениианклюзивностидля

техлюдей,которыенеимеютвозможностипридтипроголосовать

наизбиручасток.Ноонительныйфа обычноическисп

ользуются

длянат« »ягвкииванияолосующ,т.е.комиссииискусственнох

противозаконноувелч госчилопомещениянеаютсующих.На

выбордек4 2011гоабряхна«даому»голосовал

и около4,3милли

о-

наизбирате,чтос ставилобо6леотобщего%йчис

лавсехпрог

о-

лосовавших8.

Завесьманебольшойпериодвремениизбирательноезаконод

а-

тельствобыливнесеныпоправки.ХотелосьбыотметитьФедерал

ь-

ныйзаконот25№.0726.2011

-ФЗ,которыйнашвзглядспособ-

ствуютпрозрачностилегитимнвыбор,та остив

кже,повышаетг

а-

рантииобщественногоконтроля

надпроведениемголосованиявне

помещения.Однако

требуется дополнитьсписокизменевданныий

Закон,

чтобудетспособствовать

реальномудействиюпринципата

й-

ногоголосования

.Избиратель,проживающийоднокомнатнойква

р-

тире,заполнябюллвпорядкеголосетеньвнеомещениявания,где

рядмогутнаходитьсякакродственникиголосующего,такпр

и-

сутствующиечленыизбирательнойкомиссии,чтоговонарушит

е-

ниипринципатайног

оголосова.Поэтомузаконияедателюбх

о-

димочеткорегламентировать,накакомрасстоядолжнынах ие

о-

дитьсянеголвмоголосментсующие.Чтожекасаетсяваниягра

ж-

дан,которыевсилусостоянияздорнев стояниивьясамостоятел

ь-

нозаполнитьбюллетень,то

законодательпредусматривает.11.1

ст.66Закообоснгаовныхрантияхизбирательныхправнава

участиевреференгражРФ:Вслд«,анеслиуизбирательмечае,

участникреферевследствинвалдумаполисостднеоянстию

здоровьянеимеетвозможност

исамостоятельнорасвписаться-олу

чениибюлзаполнитьиетенябю

ллетень,онвправевоспользовать-

сядляэтогопомощьюдругогоизбирателя…»

9.Нозаконодательне

предусмо,чтозачастуюрелбабушкидедушкиживутоднневсе-

гдавозможнопривлечьдляпомо

щисоседей.Соответственноприхо-

дитсяпомогатьсамимчленамучастковойкомиссии,чтоприводит

нарушенпритайногоюнципаголосования.Самонарушенникакиме

способом,конж,нефиксируетсячно.Поэтому

,

нашвзгляд

,

необходимопроработатьвышеизложенн

ыефактыивнестисоответ-

ствующиеизменениядействующеезакон, опдательстворыез

волялибывсвоюочередьненарушатьтайностьголосования.Одно

изнаправлений , котакжоприоенашевниманиелекло

– этообес-

печениеизбиручастковспециальнытельных

оборудованиемдля

голосованияинвалидовпозрению,слуху,нарушениемопорно

-

двигатеаппарата.Динвалидовяьнзрениюгоиспользуются

трафдлязаполненияретыизбирательныхбюллетеней,изготовле

н-

ныхкаксрельефно

– точечнымшрифтомБрайля,такбе

знего.П

о-

чемубыэтотспособневвестинавыборахвнепомещения?Этореш

и-

лобырядвопрос.Помимоэтнеобходимоговорганизсекре вать

т-

ностьсписковдодняголосованиядляпредотвращенияпреждевр

е-

меннагитациисстороныйразличныхпартий.Судынередко

стал-

киваетсяфактомподкупаизбирателей.Судебнаяпрактикавыдвин

у-

лиследующеерешени:подкупизбирателейвозможентольковр

е-

мяагитац.Еслинети,тоинетацможетбытьиподкупаи.

Внастоящименяютсявремямирп етакжеразличныесист

е-

мыэле ктргонноголосования.Системыэлектрголонногосования

имеютсвоинедостатки, необходимоторыеинстваучит

ы-

ватьпривведениитойилиинойстране.

Запосле10колднтпользователичествосетиИнтернейт

увеличилдесятки,дажеосьтни

тысячраз.Веб

– аудиторияв

Россиипродоувеличиватьсяпожд етМинкомсвязиннымРФ

а

конец2011годасоставила70млн.человек

ипрогнозируется

ирост

ещёна20млн.к2013году.

ВпоследниегодывыборыРФсталиболеесовременнымпр

о-

цессом,и

ынаходимсявчислегосударств,которыезаинтересованы

вразвитииэлектргол.ПоданнымнногосоваЦе избиятральной

и-

рательнойкомиссииРФ2015годупланируетсядостигнуть100 %

оснащеннсовременныпр грамстимнои

-техничесредскимитвами

избирательных участковпо ейтране.

Чтожекасаетсяпроведенияэлектрвыборовнныхсредством

сетиин,тэтоернетвомыпроссчитаемдовольспор,котноым

о-

рыйнеобходиморассматркактехн,такисюридичватьческой

е-

сктозренияйчки.Во

-первых,этехническаяо

сложность.Молодой

аудитории,конж,этоебучносделегколать,чтжеделатьср

я-

довымизби.Кртателемо,вРгомепокассиинетвсеобщегодоступа

ксетиИнт, укаждогоернвдоместькомпьютер.Во

-вторых,это

праспектвовой.Издесьпервую

очередьвызываетинтерессобл

ю-

дение основпризбнцыхипррательпов, ,квакихтайногоа

голосования,гласностьдостоверность.

Введэлектрголниепредставляетонногосованиясобойне

о-

стуюзаменуклассическурнбюллетен.Развиэлхстеиейм

ек-

троннголявляетосмногоэтапнымваниясложнымпроцессом.

Поэтомукакзаконодателю,такиученымвпервуюочередьнеобх

о-

димообратитьвниманиенабезопаснда, борьбуныхсбость

я-

мивсис.Длятого,емечтоточнобыувереннымтьвысокойст

е-

пенизащиты

, необходимонесколькоразпр веритьборудование.В

связиэтнеобходимболеежесткийконтобр,передачиольаботки

ихраиненияф,длормациибеспеченияреализапр циипов

з-

бирательногоправа.Какизвестнопрактикиприпровфедении

е-

ральныхвыборов2003

-2004гг.наинтернет

-порталГАСВыборы« »

былосовершено1800атакиз(них20%из

-зарубежа),нопословам

прежнегоПредседателяЦентральнойизбирательнойкомиссии

10.Однакоаннопытй

А..Веш,обылинуспешнояктраженыва

показывает,чтоатакасостороныразличныххакисключаетсяров,

иэтоможетповлиятьнаитг гилосования.

Конечпроцессе,в инф рматизациибщества,возможно,да

н-

ныйвидголобеспечгосударственнойсованиядовериегражданк

власти.Интернет

– выборызначит

ельноувеличатявкумолодежина

выбор,таккакнаиболееактивнымих пользовИнтернет, актелями

пра,явилояютсяюдиввозрадо35лет.Исоответственнотеув

е-

личитсяучастиемолюовполитическойдыхейжизнистраны.

Резюмируявышесказанное

, можнот

метить,чтоинституттайн

о-

голосявляетсяоднимванизосновныхянститутовдемократич

е-

скойсистемыизбирательногоправа.

Обещанияизбирате

льныхкомпанийнаформально

– теоретиче-

ском,бумажно

–

письмуровнебрадзнномикальногозменения

практики избирательногопроцесса,приводиткцинизмуправовому

нигилизму.Ичемдольшебудутсохранятьсяидеологическиепра

к-

тическиепомехидляпроведен

иячестнчистыхи в ,темборов

дольшевстранебудвозможнаэффективная,легитимнаявласть.

Многиелюдивнастоящеевремямечтаютакогоуплениивр

е-

мени,когдалюбыевыборылюбойвласти,проходилибыбезиск

ажа-

ющихволеизъявлениегражданвнешн

ихнегативныхпо,безм-ехас

совыхтехническихманипуляцийбюллетенямипридосрочномголо-

сованииилипооткрепибюллете,атакжеприльголнымя

осова-

ниигражданнадому.

_________________

* ГессенВ.М.Основыконстит

уционногоправа.

– 2-еизд.пер,

ераб.и

доп. -Петрог:ИзданиеюриадкнижногоическогоскладаПр«

аво»,г.1918

– C. 127.

2 БаглайМ.В.КонституцправоРоссФедерации.йскойонное

– 9-е

изд.перераб.идоп.

- М.Норма: :ИНФРА

-М, 2011.

– С. 416.

3 См:Констит

уциг(онноесударствен)прз ворубежныхстра. ое

Общаячасть:учебникподред/ .Б.А.Страшун.

–

4-еизд.пер,

ераб.идоп.

-

М.Норма: :ИНФРА

-М, 2010. – С. 432.

4 МилльДж.Ст.Размышленияопредстав. ительномлении

–

СПб.:

ТипографияЮ.А.Бакрама, Бо

льшМо,№сковской

4. – С.

191-192.

5 МачинИ.Ф.Истполриправовыхтическихяучений:

бник.

–

М.высшее: образование,Юрайт

-Издат, 2009.

- С. 148.

6 См:СудыМосквызанедепол39жалобучилиюнарушениявх

о-

девыборов. Электронный[ресурс].

–

Режимдоступа//

www.ria.ru/justice/20111216/ 518453386.html.-16.12.2011.

7 См:СШАобеспокоенынарушениямипарламентскихвыборах

России.Электронный[ ресурс].

– Режимдоступа//http:

//ria.ru /world

/20111205 / 507437148. html.-05.12.2011.

8 См:

ИтотчетговыйМиссиипонаблюдениямзавыборамиО

Б-

СЕ/БДИПЧ//

www.cikrf.ru.

9 Федеральзаконот12ию2002г.н№яый67

-ФЗОб«основныхг

а-

рантияхизбирательныхправнаучва

стиевреференграждануме

РоссийскойФедерации»

//Российскаягазета.

– 2002. – 15июня.

- №2974.

10 ВешняковА..Общаяхарактеристикагарантийобеспеченияизб

и-

рательныхправграждансиспользоваГАСВыб« »К//онрыиемституц

и-

онноеимуниципальноеправо

. – 2006. – №8.

- С. 28.

ФроловаДаГригорьевнаья

,

КонституцияРФопределсвободныевыборыкакоднуетиз

высшихфор

мвыражениявластинарода.Цельизбирательногозак

о-

нодатезаключаетсявобеспеченииьстваправовогомехануч зма

а-

стиягражданРоссийскойФедерациивсвободныхвыборах,также

определениявоэ ектората.

Выборвюридичпланеском

– этонеотъемлемоеправо

гражда-

нина,котороезакрепленовКонституцииг сударстванах,п

о-

литическпланепредосбтавляетмовыраженияйбодусвоейп

о-

зиции.Предп,чтграждаолагосозенслаетнотсявинойыборв

пользутойилиинолитическойпарткандидатаили,

руковод-

ствуясьисключительсоб твеннымиужденио

ями.Такимобразом,

выборысуществуютдлятого,чтобыотобразитьобъективнуюреал

ь-

ностьполсоциальтичеоб вгосударстветановкикой.ойПробл

е-

муфальсификацииследуетрассматриватьтакжеэпистемологич

е-

скомиэтическомсмыслах.Впервомслучае,име

тсяввидуто,что

избиратенеобладаетвпомереобъективнойьинформацией

парткандидатеили,вовторомслучонсталкиваетсянарушен

и-

емсвоегопрнавыборва.Фальсификациянедопу

стима,поскольк

у

онаискажаобъекреальность,,ивслед,уюгоковательнолос

н-

кретногогражданинаперестаетиметьвсякийвесзначение,уизб

и-

ратесоздаетсялейишьллюзиявыбора.

Прчемвыявиборьбыждевидыметодысфальсификацией,

нужноопределить,ч акоефа

льсификация.

Фальсификация итогов голосования – этопреднамеренноеиск

а-

жениерезультатовголосования,совершенноечленомизбирательной

комиссии,уполномоченнымпредставитизбирательногообъедлем

и-

нен,группыиязбирателей,кандидатомилиуполномоченнымим

предстпутемманвителемс збирательпуляцийдокуме, нымитами

удоствовлегражданряющимиизъявл,либопутемпреднамние

е-

ренногоизменениясв волеизъявлениябодногограждан.

Исходяизданногоопреде, фаленьснепопадификациюя

а-

юттакиеспецифические

явленияпредвыбопроцесса,какна ного

у-

шениеправилаг голосовтации,черный«пи»т.ад.ния

ВзакОб«основныхнегарантияхизбирательныхправнава

участиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»среди63

с-

новныхтерминовпо опетяий

ределения – фальсификацияитогов

голосовавыб( )Этоодна. изровпричиниятого,чтосудебныеиски

следействияенныепоопросамфальсификацииитоговголосов

а-

ниязачастуюнеимеютсудп бнойрспе,таккакниводномтивыз

а-

коненетбазовогоопределен

ия фальсификацииитоговвыборов.ВУК

РФсказанолишьобответственностилиц

1.Нередколиц,соверши

в-

шихфальсификациюитоговголосо,приповстатьеаниялекают

«должноспреступл»,чужеявоныеяетсянияправильнойквал

и-

фикациейпреступныхдействий.

Имн огиеуб,чтожденыбезфальсиф,покрайнмер,ихкацийе

попыток,однивыбРонессиипрохры,урдовериядятвень

населенияквластипо тояннонижается.Широкораспространена

о-

зиция – очемневозмговорить, следуетмжномолчать

2.Мыне

согласныстакимподходомпроблеме,исчиданном, т я

в-

лениивозмонужнонетольког ворить,нприниматьмеры.

Однимизметодовфальсификациирезультатоввыборовявляется

фальсифиизбирательдоквоацияумевропределениимятовых

итоговголосова

ния,переписываниепротоколов,внесение

о-

лыТИКцифровда,нсоотвеныхдействительностиующих,

цельюувеличитьилиуменьшитьголосазаопределенногокандидата

илиполитическуюпартию

3.

Пропределенияцедурарезультатоввыборовдетальнорег

ламен-

тировазаконома

4.Однако,мысчи, притоаемпределенииитогов

выбонавсехуровдолжныпримняхэленятьктронныесредсятва

5.

обработкипередачиинформации,вРоссииэтоГАСВыборы« »

Послеподсчетаголосовнаконкретномизбиручастке, тельном

полу-

ченныесведдолжнызаноситьсяниявбазуданнГАСВ«ы»,ахборы

несуммироватьсяпроверятьсяТИКекак(правилозданииАдм

и-

нистрациирайона),чтобыизбежатьвозможностифальсиф кации

итоговголосилиподозренияванизбирательныхкомиссийвп

о-

добномдействии

6.Посколькуобразизбирательнойкомиссиииграет

важнуюрольправосознаизбирателей.Данпорядокнпередыйии

а-

чиинформнесоздаетвозможностициифальсифитоговгол кации

о-

сованияименнод

о конкретнойстадииопределениярезультатов

ы-

борови

непредставитвозможнымскомпрометироватьчленовизб

и-

рательныхкомиссий.Важно,чтобыуэлекторатанебылосомненийв

прозрачностидействийизбирательныхкоми,ростомдовериясий

гражданкглаворган,отвечающемуомуорганизациюпровед

е-

ниевыборов,

возраичигослотет,что,несомненносующих,явл

я-

етсяоднойиззадачизбирательнойкомиссии.

________________

* См.ст:. 142,УголовногокодекФедерации142Рос.1с.ийской

от

13.г.06№63.1996

-ФЗ// СобраниезаконР дательствассийскойФедер

а-

(дата обращения: 16.06.2012).

4 См.: Федеральныйзаконот

12июня2002г.№67

-ФЗОб«основных

гарантияхизбирательныхправнаучвареферестие

ндумеграждан

РоссийскойФедерации»Собраниезакон// Р дательствассийскойФед

е-

рации.

- 2002. – №24. – Ст.

2253.

5 См.Федеральный: законотя10варя20г.№03

-ФЗО«государ-

ственнавтоматизирйсистемеВыб« »С//озаконрыбраниеван- ойда

тельстваРоссийскойФедерации.

– 2003. – №2.

– Ст. 172.

6 См.Решение: Советскогорайсудаотнн27.по02год.2012

елу №

2-92/12Оботказевудовлетворе« заявленияоботменеитоговголосии

о-

ваниянаизбиручастках№тельных940, 941, 950, 960, 961, 968, 969,

971, 973,повыбордепутатов976,СамГубернской978,арскойДумы979

пятогосозывапоСоветскомуодномандатному

избирательномуокругупо

общеоизбираласокругу,признаниительномупротоколовчастк

о-

выхизбирателькомиссий,СводтаблицТерриториальнойныхизбир

а-

тельнойкомиссииСоветскогорайона.Самарыобитголосованиягах

е-

действительными».

(г.Самара)

КВОПРОСУРАЗМЕРАХИПОРЯДКЕВЫПЛАТЫ

КОМПЕВОЗНАГРАЖДЕНИЯ( )СТРУДЦИИ

ВИЗБИР АТЕЛЬНЫХКОМИССИЯХ

Согласнодействующемузаконфедеральныходательству,

е-

гиональмествыборахсоотвныхЦетственнтральизбирноая

а-

* © ШабановаД.Е., 2012

тельнаякомиРоссиФедерации,йскойизбирательныеякомиссии

субъектовРоссийскойФедерации,избирательныемиссииуниц

и-

пальныхобразовани

йустанавливаютразмерыпоряддополнк

и-

тельнойоплатытрудачленовизбирательныхкомиссийправом

е-

шающегоголоса,работниковаппаратизбирательныхкомиссий,в

такжеграждан,работающихвизбирательныхкомиссияхпогражда

н-

ско-правовымдоговорам.Так,

постановлениемЦентральнойизбир

а-

тельнкомиРоссийФедерацииотйской

2сентября2011года№

30/266-6Оразмерах« ипорядкевыплатыкомпенсациидополн

и-

тельнойоплатытрудавознаграждения( )членамизбирательныхк

о-

миссийправомрешающегоголоса,ра

ботнаппаратовизбиркам

а-

тельныхкомиссий,атакжевыплатгражданпривлекаемым, б

о-

тевкомисс,впериодподготовкияхпроведениявыборовдепутатов

ГосударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерогоя

а-

циишестогосо»закрепленоыва,чтос

тветствиичастями2

-4

статьи70ФедеральногозаконаО«выборахдепутатовГосударстве

н-

нойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерацииного»ежемя

е-

сячныевыплатыкомпенсациичленамизбирательныхкомиссий,осв

о-

бождеотосновнойработынымдляподготовкипро

ведениявыб

о-

ровдепутатовГосударственнойДумыФедеральСобраРо огоия

с-

сийскойФедерациишестогосозыва,определяютсяразмихсре

д-

нейзарабоплатыной

1.

Следуотметить,чторазмерсреднейза плаабочлетынойа

избирательнойкомиссиирассчитывается

зафактическиотработанное

врезам12есяцев,предшествующихосвобождениюотосновной

работы,инеможпреграницывышать,установленнойдлякаждого

субъектаРоссийскойФедерацииуказаннымвышепостановлением.

Крто,этимгомежепостановлениемпредусм

атриваетсявозможность

дополниоплатытрудачленуизбирательнойк миссиисуб

ъ-

ектаРоссийскойФедеправомешающегоацииголоса,работа

ю-

щемувкомисненапосштатиитоян( )ос,председателюновей

терризбирторикомиссииа,работающтельной

емуненап

о-

стояннойштат( )ос,председателюовейучастковойизбирательной

комис,котораяосуществляетсяииразмере,устандляковленном

н-

кретнсубъектаРогоссийскойФедерации.

Дополниплатрудапраедседатеррильнаятелюориальной

з-

бирательнойком

иссии,председателюучастковойизбирательной

о-

миссиипро схзвизодногочасарабитсявкотымиссии,а

членуизбирательнойкомиссиисубъектаРоссийскойФедерации

–

ещеивзависотчизбирасламостивсоотелейветствующемсуб

ъ-

ектеРоссийскойФедера

ции.РанееЦентральнаяизбирательнаяк

о-

миссияРоссииустанавлнижнверхниепределываладополн

и-

тельнойоплатытрудазаполныймесяцрабвкотымиссии,определив

приэтом,чток нкресуммыустныеанавливаютсярешениямисоо

т-

ветствующихкомиссий,исходя

звыделенныхсредств.На

выборах

депутатовГосударственнойДумыФедеральСобраРоссиогоя

й-

скойФедекабрециив 2011годавыборахПрезидентаРосси

й-

скойФедерациивмарте2012годаЦентральнаяизбирательнаякоми

с-

сияРоссийскойФедерациивно

вьакцевнтировалаиманиенатом,

чторазмердополниоплатытрудавизбирательныхельнойк

омиссиях

устанвзависотливаетсячизбсламостипределахрателей

выделенныхизбирательнойкомиссиисубъектаРоссийскойФедер

а-

циисредствнаподготовкуипрове

дениевыборов.

Следуетдопо,чтоЦентральнойнитьеныизбирательнойк

о-

миссииРоссийскФедерации,рабнаопостоянйтающиештат( ) ной

основе,членыизбирательныхкомиссийсубъектовРоссийскойФед

е-

рациичлтеррныизбирторикомиссийа,являтельныхьных

ю-

щихсяюридическимилицами,работнаппаратовэтихкомиссийкина

основаниирешенсоответствующейизбирательнойя комиссииили

распоеередседателяяжмогутпривлекатьсянрабночноете

времяс(22

-00до6

-00),всубботниевоскре(томчислев ные

день

голосования),нерабочпраздничные.

Дополниплатрудазарабвельнаяовремятучное,су

б-

ботниевоскресные,нерабочпраздничныевышеуказанным

членамкомиссийработникамаппаратпроизводитсякомиссий

двойномразмереивыплачив

аетнаосянованииотдельноготабеля

учетарабочеговремисхизжемесячногонидяразмераоплатытр

у-

да,устанпосоответствующейвленногодолжноснормативным

правовымктРоссийскойФеде,норациипрматвовымвн

к-

томсубъектаРоссийскойФедерации(

заисключениемпремийпоит

о-