Conference_2012_papers

использовавозм,к имеютжностейторыеуказанныеиемвстатье

лицавсилусвоегодолжностно

гоилислужебногоположениявгос

у-

дарстаппарате,ворганенноммесатнмхо,воргангоуправления

и-

зацияхвсехформсобственноилисредствахмасинформовойти

а-

цимогутииспользихвцеляхсвизбранияоватьего, ка

н-

дидата,спискакандидатов,

такжепроведреферендумаиполния

у-

ченияжелаемогоотнаветаопрреферендума. с

П. ст.4 40 «

Ограниче,связанныедолжностнымилииясл

у-

жебнымположением»

федерзакональногокрепляетследующее

положение.Лица,неявляющкандизамещающиедатамиесяго

су-

дарственныеиливыборныемуниципальныедолжн,либнахости

о-

дящиесянагосударственнмуниципальнойили службе,либоя

вля-

ющиесячленамиоргановупраорганизацийлениянезависимоот

формысобственорга( ,высшрганомнизацияхостиуправления

которыхяв

ляетсясобрание,

– членамиорганов,осуществляющих

у-

ководстводеятельноэтихорганизаций), стьюключениемполит

и-

ческихпарт,впериодзбирательнойкампании, реф

е-

ренвправедумаиспользоватьпреимуществасвоегодолжностного

илислужебного

положениявцеляхвыдвиженияканд,спискадата

кандиили() датовзбранканд, ыидяиподдержкивиженияатов

инициативыпроведполученияреферендума, тогоилииного

т-

ветанавопросреферендума.

Такжев

п. ст.5 40

даетсяопределение,чтониматьпо

ди с-

пользованпреимуществдолжностнемслужебнлипологожго

е-

ния:

а)привлечениелиц,находящподчиливинойслхсяении

у-

жебнойзависимости,государственныхмуниципслужк льныхщих

осуществлеслужебрабоче( )времядеятельностиоеию,способ-

ствующейвыдвижениюкандидат,списковили()в-датовз

браниюканди,выдиподдержкевижениюатовинициативыпроведе-

нияреферендума,получениютогоилииногоотнавопросетарефе-

рендума;

б)испольпомеще,занимаовагосударственнымиймых

р-

ганамиил

иорганмесамотни,организациямигоуправленнез

а-

висимоотформысобственности,заисключпом,защенийием

и-

маемыхполитическимипартиями,дляосущд я, евльеностиия

способствующейвыдвижениюкандидаткандидатов,списков

(или)избраниюканд

идатов,выдподдержкеижениюинициативы

проведреферендума,получениюниятогоилииногоотнавопросета

реф,еслиинымрендумакандидат,избиробъедиательм, нениямым

группамчастниковреферендуманебудетгарантированопредоста

в-

лениеуказанныхпомеще

нийнатакихжеуслов

иях;

в)использованиетелефонфаксимильной, видовыхсвязи,

оргтехникиинформационныхуслуг,обеспечивающихфункцион

и-

рованиегосударственорганов, ме амоых,гоуправления

государственныхимуниципальучрежде, ныхий

организацийнезав

и-

симоотф собственностирмы,заисключеуказавидовсвиемных

я-

зи,оргтехникиинформационныхуслуг,обеспечивающихфункци

о-

нирпованлитпартий,дляпроведенияческихпредвыборнойаг

и-

тацагитации, повопросамреф,еслиихрендумаис

пользованиене

оплаченоизсоответствующегоизбирательногофонда, реф

е-

рендума;

г)использнабезвозмезднойвасновилнальготныхи усл

о-

вияхтранспорсредс,находящихвгосударственнойвныхилим я

у-

ниципальнсобственности, рганийности

заций, искл

ю-

чениемтранспорсредс,находящихсясобственностиныхполит

и-

ческихпартий,дляосущдеясспособствующейе,тельноия и

выдвижениюкандидат,списковили()вдатовзбраниюка

н-

дидатов,выдвижениюподдержкеинициативыпроведения

референ-

дума,получениютогоилииногоотнавопросетареферендума.Да

н-

ноеположенераспространяетсяналицие,пользующихсяуказанн

ы-

митранспорсредствсоответствиинызаконодательствомми

РоссийскойФедерациигосудаох; анественной

д)сбпордп

исейизбир,учарефстниковтел,ведениерендумай

предвыборнойагитации, повопросамреферендумалицами,

замещающимигосударственныеиливыборныемуниципальные

должн,либнаходящстигосударственнойимлиуницися

и-

пальнойслужбе,либоявляющим

исяглавместныхадминистр

а-

ций,либоявляющичленаоргановупрамиорганизацийсяления

независимоотформысобственорга( ,высшнизацияхоргстим

а-

номуправлениякоторыхявляетсясобрание,

– членамиорганов,ос

у-

ществляющихруководстводеятельностьюэ

тихорганизаций),

с-

ключениемполитическихпартий,входеслужебныхоплачиваемых(

засчетсредссоотвбюджетаетствующего,средссоо етству

ю-

щейорганизации)командировок;

е)доступобеспеченгосударственным( доступа)к муниц

и-

пальнымсредствамма

ссовойинформациицеляхсбораподп сей

избир,учарефстниковтел,ведениярендумайпредвыборнойагит

а-

агитации, повопросамреф,еслиинымрендумакандидатам,

з-

бирательнымобъединениям,группамчастниковреферендумадля

этихцелейнебудетгарантир

овтажекндовйсоответствиитуп

настоящимФедеральнымзак

оном,инымзаконом;

ж)агитационнвыступлениепериодизбирательнойкампании,

кампаниирефепроведениириендупубличногомера, приятия

р-

ганизуемогогосударственнымиили()муниципальным

иорганами,

организациянезависиотформысобственности,заисключением

политическихпартий;

з)обнародованиепериодизбираткампании, льной

рефевсремассодствахндумаинформ, ойгитпациионных

е-

чатныхматериалахотчетовпроделанно

йработе,распространение

отименигражданина,являющегосякандидатом,поздравлений

иныхматери,неоплачизсрловсооенныхдствизбетствующего

и-

рательногофонда.

Впервуюочередьстоитотметить,чтоограниченияустановл

е-

ныдл,неицяявляющихсяк

андидатами,нообладвл ющимистн

ы-

полномочиями.

Такженемаловажентотфакт,чтоновойредасткциинной

а-

тьикомментиФедезаконарауемогольногосширен,посравнению

спрежней,крсубъектовг,накоторыераспространяютсязапреты.

Так,в

подп.б»,« «

в»,г»,ж»««

теперьустанразличогрвленые

а-

ниченияиспользованиюпомещен,средствсвяз,оргтехники, й

тра,нтолькоеспортазаниспользуемыхмаемыхгосударственн

ы-

мимуницорганамиилипаль()учреждениями, ымиорган

и-

зацияминезависимоотф

ормсобственности.Теперьфедеральныйз

а-

конодательконкопределил,чтоиспользованиеноимущества

о-

литическипартиянеявляетсяиспользованиеммипреимуществ

должностнслужебн( )пол.Болтжого,политическиенияе

партии,выдвинувшиеспискиканди

дат,мобезоплатыгутвизб

и-

рательнфондаиспвовремягольизбирательнойовк тьмпанииз

а-

нимаемыеполитическойпартипом,средстващенсвязитраня

с-

порт.Перече,установлеупомьпункте,являетсянутомныйдля

кандидатовиныхлиц,указанных

нем,исчерпывающимдляопр

е-

делепризнаковияарушений,допущенныхсиспользованиемпр

е-

имущедолжностнилислужебнтвпол.огоженияго

П.ст.6также40содополнительржитограничениевчасти ое

этогозапрета.Соблюдеправил,установленныхие

п. 1 –5с т. 40

,не

должнопрепятствоватьвыполнениюдепутатами,ПрезидентомРо

с-

сийскойФедерациисвоихполнсвоихмочийбязанностейперед

избирател.Даннаянормауствцеляхминовленаобеспечениянепр

е-

рывностидеятельностипутатпредставительныхрганов,

обес-

печениясоблюденияихстатуса.Втожевремя,напрактикепоройд

е-

путатамидопускаетсязлоупотданным«реимущбление» ством

–

ведениепредвыборнойагитацпериодизб кампаниирательной

припроведенииотчизбиратередтов,томчислевы ямизд

омв

командиров,выпускраспртакихостранетчвпечаттовниеой

форме,выступлениеполюбойтемаСМИ.д.Такиеикеслучаи

порождаютмногочисленныежалобывизбирательныекомиссии

б-

ращениявсуд.Поэтомуквалифицируядейсткандкачедатов

ствеподппроадающихспольззнакипреимуществдолж-вания

ностногоилислужебнположения,необходимотакжегоустановить,

чтонсвязаныеивыполнениемимиполномочийдепутата.Кроме

этого,приустановлениифактнарушеграниченийкандидатомя

следуиметьввиду,что

подп.з»«.ст5. 40

прямоустановленз

а-

претобнародованиепериодизбираткампании, ельной

рефевсремассодствахндумаинформ, ойгитпациионных

е-

чатныхматериалахотчетовпроделаннойработе,неоплаченныхиз

средствсоответствующихизбирательныхфондов.

Санкциизаэтинарушввидеотказаилотменыяирегистр

а-

ции,привлечениякадминистративответственнпредусмотрйсти

е-

ны п. и2425ст. ст38,. Федерального76 закона

,атакже КоАПРФ

.

Практикаподготовки

роведенияыборовпоказывает,что

периихпровозникаведениямножсудебныхспорство,св в

я-

занныхименносиспользованкан,должностнымиидатамицем

а-

мипреимуществдолжностнилислужебнпол.Тако,Сгоженияго

у-

дебнаяколлегияпогражданскимделам

ВерховногоСудаРоссийской

Федерации18февраля2004годарасвсудебноммотрзас лании

делопозаявлениюкассационной( жалобе)кандидатав путатыГ

ос-

ударственнойДумычетвертогосозывапоТюмеодномандаскому

т-

избирательномуокругу№179А.К.Чер

епановаобоспаривании

решенияТюменскогообластнсуданарешениеокружнойгоизбир

а-

тельнкомиссииоботказейвегорегистрации.Основаниемдляпр

и-

нятиятакогорешенияяв спользованиелоськандидатомпреим

у-

ществдолжносположения,козаключалостногоорое

ьвтом,что

уполномоченныйпредставителькандф нансовымвопроса,

являющийсяегоп мощникомнаходящийсяегоп дчинении,в

служврзанималсяемябноедеятельностью,непосредственносвяза

н-

нойсвыдвижеизбраниемка .Суддисчто, даелта

нное

действиеподпподзапр,установленныйдает

подпунктома»«

пунктастатьи5 Федерального40 закона

.Судебнаяколлегияпо

гражданскимделамВерховногоСудаРоссийскойФедерациипризн

а-

ларешениеТюменскогооблассудав тноотказавгошрегнии

и-

страциикандидатаокружнизбирательноймиссией

– правомер-

ным.Следуотметить,чтоимеетсятакжемногопримеров,когдаз

а-

явленияобиспользованиипреимуществдолжностногоилислужебн

о-

гоположявляютсяненияобоснованнымиилинедоказанными(

Опре-

делениеСудеб

нойколлегиипограждделВерховногоанскимСуда

РоссийскойФедерацииот18февраля2004года№85

-Г03 -8,от22

ноября2005года№

-Г05 -109).

Результатомнарушенияслужитприменение

п.ст7. 76Основ«

а-

нияаннулированрегистрациикандидатасписка( я

датов),

т-

менырешенкомрегистрацииссииякандидатасписка(

а-

т),оотказебвврегистрациикандидатасписка( кандидатов),

с-

ключенкандизспикандидатовдатаска,отменырегистрации

кандидатасписка( кандидат),инициатигруппыпров ведной

е-

ниюреферендума»

федеральногозакона.Регистрациякандидатам

о-

жетбыотмененасудомьпозаявленрегикандюстрировавшейд

а-

таизбирательнойкомисс,канд,зарегистрированногодатапотому

жеизбирательномуокругу,всл,указанномчаев

подп.в»«

– неодно-

кратниспокандидатпреимуществльзованиесвоеголжностн

о-

гоилислужебногоположения.

Важнвнесдополнениео

Федеральнымзакономотиюля21

2005года№93

-ФЗ вданорму,ную

– нарушениедолжнобытьнео

д-

нократным.Неоднявляетсякратностьбязательн

ымусловиемпр

и-

менениясанкциивыражаетсясовершеуказалицаминенымиии

менеедвухраз,йствийперечисленных

п.ст5. 40

Федерального

закона.

Напрактикеиспользованиедолжностногоилислужебн го

о-

женияявлраспространенныметсяявлением.Ксо

жалению,егод

о-

вольнотруднодоказывать.

Например,участиеподчиненглавыадминистрациивегоых

з-

бирателькампаявляетсяповсеместнымойии.Однакооказать

«привле»подкчтакомуиненныхиеучастиюнепредставляется

возможным:никакойадминистраторне

издаетписьменныхприказов

поэтомуповодуиникакойподчиненныйдастнаэ емусвид

е-

тельскихпоказаний.

Вбольшстепподдающимейнификсациявляютследуися

ю-

щиеформыиспользованиядолжностнилислужебн:огоженияго

использовапомеще, нией

ользователефоннойиивиыхдов

связей,использованреимущественныйтранссредс, ортвныхдо-

ступкСМИ,агитационныевыступлениянамероприятиях,устра

ива-

емыхадминистрацией,публикацияпоздравлений.

Примеромпоследнейфорзлоупымпотребленияжет

служить

ситуация,сложившаяЧеляобластиинской2011году.я

Кандидат

вглавыТроицкрайонаЧеляоблгоВинскойаБайбусовстилерий

обратилсявмесудтныйзаявлениемоботменерегистрациисвоего

соперниканавыбор,действующегоруководителяхмуници

палитета

ЛюдмилыШат.Конотмечаетловойксвоемиске,чиновницатр

и-

ждынарушилафедеральныйзаконОб«основныхгарантияхизбир

а-

тельныхправграждан…Так,она»была. зарегистрированакандид

а-

том26октября,анаследеньсразуующийвдвместныхгазета

х

вышлоеепоздравлениеадресовтруженикам, ветнноекжеранам

автомобильтранспавтолюбителям.ноябрярта10гопечати

ы-

лоопубликещеоднеепоздравлениевано,наэтразт

– ветеранами

сотрудоргановвнутреннихикамдел.

Байбусовнапомнил,чт

опозакандидатыо,воу

-первых,не

вправеиспользпреимуществадоватьлжностногоилислужебн го

положения.А,во

-вторых,всеагитациматериалыдолжнбытьнные

оплаченыизсредссоотвизбирательногоетствующегофондаканд

и-

дата.Указа« поздравленияные

ебылиоплаченыизбирательного

фонда.Аихпубликсталвозможнатолькоцияблагодаряиспользй

о-

ваниюслужебногоположения.ПриэтомШаталоваполучиланеобо

с-

нованныепреимуществапосравнениюсомнойдругимикандид

а-

тами,добрсоблюдающимисовестнонорм

ы,регулирующиеизбир

а-

тельныйпроцесс»,

– отмечаетБайбусов.

Такимобразом,нормызаконарегулитеоретическиуютазр

е-

шаютданнуюпроблему,нонапрактикеазываетсямногосложн

о-

стейпоосущескониприменениютвлеролясанкцзатак й

нарушения.

ТитовскаяАсияВалиулловна

,

Насовременномэтапе

азвитиянашегогосударствавыборыи

г-

раютключевуюроль,какдляобщества,такидлягосударства.Они

имногофунеют хара,выступаютккакциональныйтерсредство

к-

тивизациинаселе,устанавливобратнуюиясвязьмеждугр ждт

а-

* © ТитовскаяА.В., 2012

намивыборнымиорганами,содей

ствуютразвитиюдемократии,

правовогогосударства,обеспечилегитимность.Илюбойвают

ы-

бранныйметодголосованияолженудовлетворятьоднкритериям:

тайи ноголосованиенимное,беспристрастность,точность,

о-

зрачность.

Большинствоученыхотстаиваю

тпринциптайногоголосования,

посколькуонопредполагаизбирателянезависимозмость

ж-

ностьповлиятьнаегорешение.Кпримеру,русскполиде-тический

ятельВ.М.

Гессенуказывалнато,чтоНеобходима« свободавыб

оров;

голосованиедолжнобытьзакрыты

м.Закрытоеголосованиеявл

яется

однимизос овныхачалдемократическойсистемыизбирател

ьного

права»

1.М.В.

Баглай счи, та«оголосованиейноеет

– атрибутде-

мократичесистемывыборов,аб привилегияолютнаякойизбир

ате-

лей» 2.Б.А.

Страшунутверждает,ч

тосмыслтайногоголосования-

3.

стоитвтом,чтобыгарантирполнуюсвободулеизъявлениявать

Однакоимеютсякрайнепримечаткритикиерыльные

тайногоголоссосторонылиберальныхваниятеоретиков.Такаякр

и-

тикаобнаружДж.Ст.Мвиеголлявается

работеРазмышления«

представ»Он.выступаетительнлениипротивтайногомлос

о-

вания,посколькучи, те«саетлимотретьнаподачуизбирателем

гол,какнаосабязанн,еслипризнаватьзаобществомстьправотр

е-

боватьотизбираподачиголоса,теля

опочжобществомунедол

ж-

нознать,каконоимраспоряжается?»

4.

Понашемумнению,всё

-такитайнаголосованиякакизбирател

ь-

наяпривилегия

– этоличноепркавочеловекаждого,направленное

наобесвободыпечличеиндивидуальномеостииеобществе

н-

номпроявлениях.ФранцузскийправоведШарльЛуиМонтескьёля

демократичесреспубливывсл правилодующеек«законыой…,

определяющиеправоголявляютсвания, сновнымидляэтого

и-

даправления»

5.Согласноэтомуправилу,чтозакрепленозаконах,

должнособлюдатьсяивыпвобязательнойлнятьсяформе.

Какизвестно , КонституцияСССР1977годасодержаласпециал

ь-

нуюглаву,закрепляющуюпринцзбиправарательногопы.В

асто-

ящеевремязаконодаосновупринципатайногоельнуюголосов

ания

составляютотдельн

ыестатьиКонституцииРФ,посвященные

ыбо-

рамПрезидентаРФдепутатовГосударственнойДумыФедерал

ьно-

гоСобрания.Нанашвзгл,хотелосьбывднынедействующейКон-

ституциивидетьглаву,посвящеименбазовымпрннуюиз-нципам

бирательногоправа,которыем

оглибыигратьустойч

ивуюрольза-

конодательномрегулированииизбирательныхотнош

ений.

Внастоящеевремябольшистра,втомчинвРоссиилетве,

тайностьгол беспечиваетсясованпосредствомспользования

бюллете,заполнениекоторыхосущй ствляе

твспециальномя

о-

мещении,вкоторомизбирательнаходитьсяодин.ВБолгарии,Пол

ь-

шесцельюдополнительногообеспечениятайныголосованиябюлл

е-

тенивкладыконверт,которыйаювпоследствииопускается

з-

бирательныйящик.Вне шоСШАатахорыхголос

ованиеосу-

ществляетсяпосредствомизбирательноймашины.

Рассматритакойспособголосованиякаквыбаяп мещры

е-

нии,можноговоритьсле,довольноующихчавстречающихся,

случаяхнарушения:выноснезапобюлсамиминлизбенныхтеней

и-

рателями;вбюлрос

летеней,которыйпроизводятлибосамичлены

ком,лиспецбоссииподосланныеальнограждане;голосование

однойкабиненесколькчленовсемьжены(имужаи),чтоведётхк

нарушениютайныголосования.д.

Вовсдехмокстрнатическрушенхтайныгол ихе

осования

признаетсяпреступле.Основвидответственностииемойзанар

у-

шениеизбирательногозаконодательства

– конституционно-правовая

ответственность.Нарядусконституционно

-правовойответственн

о-

стьювыделяютадминистративно

-правовуюиуголовную.

Поитог амвыборовдекабря4 2011годатолькомосудыковские

занедепол39жалобучилиюнарешдействияизбирательныхния

комиссий,изних14жалобтреотменыующиеитоговвыбГ ров

с-

думушестогосозыва

6.СотрудникиОБСЕвыявилигрубые« »наруш

е-

ниянатретив

сехизбиручастков,гдетельныхониприсутствовали.

Наизбирательных17 пунктахдажезафиксипризнакивбровс ли

бюллетеней.ГоссекретарьХилКлинтонпризвалаарироссийское

у-

ководспринятьмерыпонегативнымемвофактам,чтообнаружили

7.Новцелом,сучетом

представители международныхорганизаций

технарушен,которыебылзафиксированый,ЦИК,ипредставит

е-

лямимеждунаизби,првыборыизналиателейоддепутатовых

Госдумулегитимными.

Какизвестно27декабря2011годаЦИКподписалаПостановл

е-

ние№

82/635-6Опоря« видеонабкевпомещениидголюдения

о-

совнвыборахнияПрезидентаРФмарта4 2012год».

Конж,введениечновидеокамерсоднстпозволитйроны

в

какой-томепредотвратитьфальсификациювыбор.Основная

цельданногоэксперимента

- этосделатьвыботкрытымилее

гласными.

Сдругойсторовозвопросн:икаетыАне«нарушаетсялипри

этомпринциптайногоголосования?».

Изучивпроанализсамопоняитайногонципаиерголвав

о-

сован,мыпркследующимшлиявывода: м

1)самасут

ьпринципатайногоголосованиясостоиттом,что

избирательподаетсвг безйлосведсогласмадругихлиц,темя

самымисключаетсякакая

-либовозмконтролязажнегов леизсть

ъ-

явлением; тайное2)голосовподр,чтокаждомуниезумеваетгол

о-

сующемудолж

набытьпредвосзможнтаголосоввленакогсть

а-

ния,котороенеповлеклобызасобойобнаружениятого,каконгол

о-

совалилинамеренголосовать.Причемзаконодательнеуказывает,

чтоименно,тольковмоментголосованиядолжнабытьобеспечена

тайна.Поэтому

можносказ,чтадолжнайнатьбытьсоблюдена

всехэтапахголосова; ни3)одинголосующийнеможетиябытьпр

и-

нужденнивсуде,нигдебытобылообъявить,каконголосовал

иликаконнамеренголосовать,иниктодолженпытатьсяполучить

отголосу ющ,прямоиколих,свеотомннодения,какониголос

о-

вали,илинамерены,голосовать; данный4)принципозна,кжечает

чтоизбиратель,участреферендумавправеикдемонстрировать

публично,комубытонибылозаполненныйимбюллетень.Другими

словами,

никто,кросаизбмеого,неирателямеетправазнатьос

о-

держанииегоперсвональноголеизъявления.

Особуюпроблемудлясоблюдепринципатайголосовияого

а-

ния,всоответствиивышепехарактеристикамиечисленными,на

нашвзгляд,созповаоснеместное

ащенизбиучастковертельных

системамивидеонаблюдения,поэтомузакондолженбеспдатель

е-