Conference_2012_papers

ограпрнаблюдателейичениеваиныхлиц,реализующихф

ункции

общественногоко, осуществлениетроляааналогичныхдействий»

4.

Всвязиэтнашему,по мнению,чтобыизбежатьразночтений

притолкованииданормы, ойеобходимодоп.олнитьст.930

даннзакпогодпунктомна»следующего« содержания:вести«

фото-,видеосъпроцголоеимкуподсчетаованиясголосов

избир,учарефстниковтел,ненарушающуюрендумайтайну

голосованпрепятствующуюине работеизбирательнойкомиссии».

Помимонацизаконнальнбольшуюдательстварого

регулированииинститут

анаблюдателейиграютмеждународные

избирста.Антельндартслизнныхандартови,е

особен,руководствпоностиаблюдениюзавыборами,

разрабБюропдемократанныхинстправамичелотутамческим

-

векаОБСЕдалее(

– БДИПЧОБСЕ)иНациональнымдемок

ра-

тическмеждуинституотномСШАошенийародныхдалее(

– НДИ

США),позволвыявитьнедостаткиправовоголрегулирования

данинститутавогороссийскомзаконод.От,нашетимтельстве

взгляд,основныеизних.

1Субъекты. наблюдения.

Всоответствиипун

ктомстатьи4 30

федеральногозакОб« сновныхнагарантияхизбирательныхправ

прнаучвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме»

наблюдможебытьазначенарегистрельканд, ированнымдатом

избирательобъеди,выдвинувшимзарегистрирениемым

ованного

кандидата,зарегистрнд,избирательнымрованныхдатов

объединением,зарегистрировсписоккандидат.Закономвшим

можетбытьпредусвозмоназтренажностьнаблюдателейачения

инымиобщественнымиобъединениями

5.

Такимобраз,закпредоставлянм

етправобытьобщественными

наблюдвсемгражданамРоссийскойтелямиФедерации.Однако

устанавливаетсущественноеограничение

–

правообщественных

объединенийназначатьнаблюдателейдолжнобытьпрямо

предусмотртакоевзаконе.Насегодденправяшнийь

о

предусмотренотолькоприпроведениивыбороворганыместного

самоуправления.

Очевидно,чтоэтосуществсужакруглиц,котенном рыегут

являтьсяобщественнаблюдателями.По ениюыми

П.С.Гаранник,такоеограничениембытьжетвасвязано

нежеланием законодателясложнятьработуизбирательныхкомиссий

вследствиеназнабольшогочислаениянаблюдателей,посколькупри

проведениирегиональнфедеральных,темболеевыборов

избирательныекомпавовлеказначиииколичествоельноеся

избирателей6.

Безусловно,отсутствиенаблюдателей,которыепрет ндуют

представительствоорганвласти,ноз интхч ресованыстных

выбимобыдрглиобъективнуюатьхоценку,создает

дополнительнуювозможностьдляфальсификациирезультатоввыбо

-

ров.Болеет, го

беспристробъективносаблюдателейстностии

какосновныхтребовакихдеятельносговориамияхти

международныйопыт.

Так,руководствопонаблюдению,разработаНационноеальным

демокраинстСША,ивыделяеттутомческимвнепартийные

организациивотде

льнуюкатегориювнутреннихнаблюдателей

нарядустакатегимикакпорлпартииямитические,СМИ

должностныеицазбиорганов,атпосколькульных«

большинствеслучаеввнепартийныеобщественныеорганизацииболее

заинтересованысамойпроцедуревыборов

,чемвихрезультате.Как

следствие,ихоценкаизбирательногопроцессасчитаетсяболее

заслуживающейдов,чта,которуюмрияпредлагаютизбирательная

комиссияилипартия,участвующаявыб.Бтоголее,рахгруппы

внутреннихнаблюдателейявляютсясредство

мвовлечения

избирательныйпроцесстехслоевобщества.которыенежелаютили

7.

боятсяподдерживатьтуилиинуюполитическуюпартию»

Такимобр,ннашвзглядзом,необходвнестиизменениямо

избирательноезаконодатпредв зможностьставитьльствовс

ем

гражданамРоссийскойФедер,облактивныцдающимзбирательным

правом,участвоватьизбипроцесательномкачеобщественныхтве

наблюдат.Кро,чтгомеоебысложлей

-нятьработуизбирательных

комиссийнеобходипредусмотропред блетьнные

ованияклицам,

желаюбытьобщнаблюдателямиественнымиим.

Наилучшимобр,ннашвзглядзом,даннвопросбырешенйл

законопроектеОб«общественномконт выборовлеедением

иоботкрытгласностии п дведенияитоговголосования»,

которыйбылра

зработанидажеприГосударственнойятДумой

первомчтенииеще1996году.Законопроектпредусма,что ривал

наблюдателемотгражданможетбытьлюбойгражданинРФ,

вневспискиенныйизбиранасоответствующемелейизбирательном

участкеиуполномоченный

еменчемд другимисятьюе

избирасоотелямиветствующегоизбирательногоучасткадля

осуществлениянаблюденияэтомизбиручасткелиботельном

уполномоченныйменеечемдругими50избирателями

соотверриториитствдляосуществленияющейнаблюдения

8.

соответствующейтерризбирторикомиссииательной

2Период. наблюдения.

Всоответспункстатьи3 30омвии

ФедеральногозакОб« сновныхнагарантияхизбирательныхправ

прнаучвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме»

наблюдателивп

равеприсутствоватьнаизбиручасткахтел ных

моментаначалаработыучастковойкомиссииденьголосования,

такжевднидосрочнголосипогованиялучениясообщения

принятиивышестоящкомиссипр итогахтоколабголосованияей,

аравноприповтор

номподсчетеголосовизбирателей.

Вышеизложпозвосдевыводтомяать,ечнное

избирательноезаконР датссийскойФедерацииориентльство ро

-

ваноисключительнонакраткосрнаблюдение,подчноеторым

понимаетсянаблюде,осущетольконастиевляемое

адии

голосованияподсчетаизбирателей.

Однакоруководствопнаблюдению,разработанное

НациональнымдемокраинститутСША,четкскимд лито

процесснаблютритадии: выборовен,вденьявыборови

послевыбор,тсамымподчеркиваян

еобходимость

долгосрочногонаблюзаходомизбирательногоенияпроцесса

9.

срегизбстриначаларателейкампаниицииз канчиваяголосованием,

подсчетиперепго,рлмоасверкойсмотрениразрешениемовжалоб

спорныхвопросов

10.

Однимизважныхправомочи

йнаблюдателя,позволяющим

осуществлятьнаблюдениеехтадияхизбирательногопроцесса,

являетсяправоприсутствоватьнаофициальизбирательныхзаседаниях

комиссийфиксироватьприниматамреш.ОдеРоссийскойнмыеияако

Федерациинаблюдателитако

гоправанеимеют.Так,всоответствии

пунктомстатьи1 Федерального30 закОб«сновныхнагарантиях

избирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»навсехзаседанияхкомиссиивправе

присутствоватьтолькочленывышесто

ящихкомиссийработникиих

апп,кандидатр,зарегистрированныйтовданнойлибовышестоящей

комисси,илиегод влицое,упренноей лномоченныйпредставительили

доверенноелицозбирательобъеди,спкасокненияогодидатов

котозарегистрированогоданной

либовышестоящкомисси,или ей

кандидизуказсписка,члентнногоилиуполномоченныйпредставитель

11.

инициатигруппыпопрорефвнойедерендуманию

Такимобр,н блюдателизомвэтотсписокневключены.Всвязи

этим,нашвзгляд,необходвнестимо

изменениявпунктстатьи1 30

наделитьнаблюдателейправомпрядоступазаседанияого

избирательныхкомиссий,темсамымраспространивнаблюдениевсе

стадииизбирательногопроцесса.

3Организационная. структура.

Значительнымнедостатком

российской стемынаблюдениязавыборамиявляетсяотсутствие

четкойорганизациструктуры.Насегодде,нняшнийьой

наблюдениеосуществляразрознгруппамиаблюдателейннымится

отразличныхполитичпар.О ийсутствуетскихдиный

коордице,котнтрационныйбыосурый

ществлялобщееруковод

-

ствопроцессомнаблюдениязавыбост,осуществлялранемибы

аккредитацнаблюдателейобучен. ие

Созданиятакогоцентратребуютмеждокументународн. ые

Так,частьперваяруководстваНДИСШАсодержитомендацию

создании емокорганизационнойатичесструнаблюденияктуры,

атакжекоми, бытосуществлялетарыйосновноеруководство

ходенаблюдения

12.

* ФедеральныйзаконОб«основныхгарантияхизбирательныхправ

прнаучвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме»от12

июня2002г.

№67

-ФЗред(.от25с.изм07.от20. .Собрание101,.2011) //

законодательстваРФ.

– 17.06.2002. – №24;Российскаягазета.

– 2011. – №

5538 (162).

2

Картанарушенийвыбо2012Гражданскийхпроект//припо

д-

держкеассоциацииГолос».«Электронныйресу[

рс].

URL:

http://www.kartanarusheniy. org/stat?edate=2012-03-04 (датаобращения:

09.03.2012).

3

ВестЦениктризбиркомаР

оссийской Федерации. – №12.

– 2011.

4

АвакьянС..БлиС..Нова

аучно-пракомментарийтический

ФедеральномузакОб« сновныхнугарантияхизбирательныхправ

а-

ванаучастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме» //

Офици-

альныйсайтЦентральнойизбиратекомиссииРФЭ[ ектронныйьной

е-

сурс]. URL: http://www.датаcikrf.ru/law/federal_law/comment/ (

обращения:

24.02.2012).

5

СобраниезаконодательстваРФ. 17.06.2002.

– №24;Российскаягаз

е-

та. – 2011. – №5538 (162).

6

ГаранниковП.С.Рольизбиратель

ныхкомиссийворганизации

проведениивыборов//

Государвластьиместнсамтвеннаяоупра

вление.

– 2011. – №11. – С. 36.

Международныеизбирст .СботельндокументовнданикОтвы/.

ред.к:.

ю.н.А..Вешняков;Науч.ред.:.ю...И.Лысенко.

– М:Весьмир,

2004. – С. 863.

11

СобраниезаконодательстваРФ.

– 2002. – №24;Российскаяг

азета. –

2011. – №5538 (162).

12

NDI handbook: how domestic organizations monitor elections: an A to Z

guide. .P. 21.

13

Руководстводлявнутреннихнаблюдателейзавыборами.

– Варша-

ва, 2004. – С. 28 -29.

Начало21века

– этовремяразвитияинновационнойэкономики,

времястремительизмененияобщ.Нникакихствасомненийого,

чтом енятьсядолжноиправо,призачэтиемастуюизменениябудут

касатьсяу

стоявшихсякласс

ическихконцепцийдоктрин.Однимиз

аспектовре

дметаконституционно

-правовойнаукиявляетсяпорядок

формированияоргановвласти,частности,избипр.авотельное

Анализбирательныхпроцедурзувконтекстесовременныхалий

посвященаданнаяработа.

Исхогипотезднойанногоисследованияявляйпр тсядпол

о-

жениеотом,чтосуществующсегоднясистемаизбирательныхпря

а-

воотнвполнешенийтвечаетзапросамсовремира.К енного

о-

нечнойцельюизбиратепроцессовявляетсяформированиеьных

р-

гановвласти,

тесносвязанныхселением,пользующихсяего

мощнойподдержкой.Поэтомувышевыдвинутаягипхорошотеза

подтверждаетэмпиричеприпомощиданныхсоцкияологических

опро,исслеуровеньдующк ерласти. ях

Результатыопроса, воктябеденного

ре-ноябре2011года,

показывают: процен64избирсчи,апредстоящиеоаютелейв

декабре2011годавыбГосударственнуюрыДумунемогутизм

е-

нижизньхтьклу

чшему1.

Чтобыданные,лежащиевосновенастоящейра,былиболееоты

достоверны,приведеми

следованияВсероссийскогоЦентраИз

у-

ченияОбщественногоМненияВЦИОМ( ),считающегосяболеелоял

ь-

нымвласти.Порезультатамихзамеров,феврале, , ртпрелеи

мае2012годадеятельностьГосударДумыРо Фтвеннсийской

е-

дерацодобряли31,шь 38, 40

и40процентпрошенныхсо в

т-

ветственно2.

ВСШАИнститутГэллапа,начиная1974года,ежемесячно

определяетиндоверияексыКонгрессу.Вдека2011годабыл

зафиксированисторическийминимум

– 11%доверия.Всреднем,за

2011годэтотиндекссоставил

17%3.

Приведенныецифры,безусловно,можнопопытатьсяобъяснить

различнымифакторами,втомситуациослевчаст( , ностиными

экономическкр),иоднакозим,есмылиомнаблюдаемоднуитуже

тенвдвухтакихенцразныхстрюкРоссиякнахСШАочевидно,

чтоестькакая

-тосистемнаяпричина.

Вэтойсвязи,имеетсмыслобраткпри,лежащимтьсянципамв

основеизбирасистемсоврльныхдеменныхократическихгос

у-

дарств,ипроа,наскольколизиониадекватнытребованиямовать

времени.

Фундаментальнымисточнико

мвсегоизбирательногоправаявл

я-

етсяконституционародсуверермакакисточникеитетеая

власти.Здесьпроявляетсяспецификаконституционного,однимва

изнеобычныхсубъектовкоторогоявляетсянар.Такойсубъектд

имеетсятольков

нституционно-правовойотрасли,онзан мает

нейведущееместо,посколькусилустатьиКонституции3 ,именно

народявляетисточникомвластиейяобщегос.ударстве

Эти,казалосьбы,декларативположе,им сущютсьман- ыеия

ственноепрактизна. чениеское

Самаидеянародногосуверенит,каксчита,принетасядлежит

Ж..Руссо,котпоподрыйнималнародомвзрочастьмужскоголую

населения.КонцепфранПросвцияузскогобылапередовойтителя,

имевшейявноа

нтимонархическийхарактер.Посуществу,борьба

самодержавиембылаглавпунктомповесткиымднявремя,

весьнародбылединвэтборьбе,чтойп требовалоконцептуального

обоснованародсуверногоия

енитета.Современныеисследователи

понимаютародныйсувериметакнитетно

– какпринцип,выдв

и-

гающийнар

одвцеломнацентральноеместовконструкциивласти.

Так,например,С..Авакьян,раскрываясущностьародногосувер

е-

нитета,отмечает,чтоуполномочорганнеможабсолютизенный

и-

роватьсвполни.Такойрганмочияосуществляетневластьою,

властьнар

ода.Напродехарактопредвластиранцеляет

е-

ломинаправлениядеятельностигосударственныхоргановпоее

у-

ществлению4.

Демократипосылэтихпостулатовочевиден,однакоский,есть

сомнениявтом,чтомореализоватьжнопотенциалэтихположений

в

условияхсовременногообщества.

Деловтом,чтоднойизособенностейпостиндустриального

(или нформационн)обществаявляетсямаксимальноебгострение

противоречиймеждуразличнымисоциальнымигруппа.Приэто,

врамкахинн

овациэконэтинойомики

группыконституируютсяне

потерриториал ьномупринципу,каквиндустриальномобществе,по

принципуобщинтересовти.Вусловияхиндустриализациився

жизньогромныхзродов

ависитотуспешностиобслуживаемыхими

производственныхкомплексов.Ярчайшим

имеромздесьявляются

такназываемыемоногорнапример( ,жизньоТдаовсльяттида

е-

целозависитположенияАвтоВАЗа)Совсем. другуюкартинуы

видиминновационнойэкономике,ведущиеакт торойры

– так

называемыйкреативныйкласс

– немыслсебвн ят

еразрывнойсвязи

скакой -либотерриторией.Винфобществермационном,личность

уженепривязанакопределтеррит.Ч мннойлжитьжетриивек

одномрегионе,работприэтомкомая,чьяприбыльаниюгенер

и-

руетсявсовершенноинг илиродемдажестране.

Какуказывают

намсовременныефилософы:Благодаря« развитиюинформационных

технологий,вчастности,появлеглобальныхиюформационных

5.

сетей,мирсжимается,становболеедоступпрось»ницаемым

СогкласопределениюсичесноМаВеберак,властьомуса

–

этов зможнодногодеятелявданныхсоциальныхстьусловияпр

о-

водитьсобственнуюволю,дажевопрекисопротивлению

6.Изэтой

дефиницииочевисле,чтосубъектновластвоваетдолжеобл ния

а-

датьчетковыражвол.Одевсовремнйнойакомир,народ, енном

объединенныйизбирательнымправомпотерриториальномупризн

а-

ку,едиволинеимеой,предсобойтовокупностьтавляяразнон

а-

правленныхволь.Будучипронизаннымвнут еннимиотиворечи

я-