Conference_2012_papers

Поэтомувидитсянеобходимдополнениеприведеннойышм

нормы правиломотом,чтонетолькоприобжаловании,нопри

наличиисудебнрешенияпово,погородня,посут,вобра-иому

щении,гражданиразъясегоправообратитьняетсяувыше- стоя

щиесудебныеинстанциибезпр вовогонализасутиобр,есщения

ли,к онечно,так е

обращениененаправленоконтролирующий-

воохранительныйорган.

Такимобраз,законодательстворассмотренииобращений

гражданнуждавсоветсяршекакпутемвнствованииизменесения

е-

нийвсоответстврелямижизн.Тотфакт,чтоивФедеральныйиз

а-

кон «ОпорассмотренияядкеобращенийгражданРоссийскойФед

е-

рации»зашесвносилосьленет концептуальныхизменений

, гово-

ритотом,чтозакдалекопрактнегои.кименения

_________________

* ГалкинА..Индивид,обществоструктурывластиРазмы//

шления

ополитикеполитичнаук.М.ИСП: РАНе, ской2004.

2 РумянцеваВ.Г.Им,В..

Институтобращенийграждворганы

гос-

ударственнойиместнойвласти:понятие,сущность,содержаниеИст//

ория

госудиправа. рства

– 2008. – №14.

– С. 2 – 4.

3 ЧичеринБ.Н.Онародномпредставительстве.

– М., 1899.

– С. 54.

4 ПодъячевК.В.Обращенияграждорггосударанывластивенной

иместного самоуправлениякакфог аждмауч:Авторефстиянского.

дис.насоиск.стекандполит. е. .аук

– М.ВШЭ: .

– 2007.

5 ГрибВ..Обр

ащениеграждворггосударственнойаныим

естной

властикакэффективнвоздействияправоваяформнапу

бличнуювласть

//Юридическиймир.

– 2010 – №12

– С.28.

6 Федеральный закон отмая2 2006г.№59

-ФЗО«порядкеобр

ащений

гражданвРоссийскойФедерации»СЗРФ//. 2006.

– №19. – Ст. 2060.

7 ЗакМонобласкоток5всткой2006ябряги.№1 4/2006

-ОЗв(

ред.от30.О05рассмотрении.2008)обращени«

йграждан»Еж//

едневные

нов.Подмосковьести.

– 2006. – №189октября;Указ. Президента11 К

а-

бардино-БалкарскойРеспубликиотмарта312006г.№39

-УПвред(.от

21.02Обутверждеорганизации.2007)порядка«работысобращениями

граждан»Кабардино//

-Балкапр.скаяавда

– 2006. – №72апреля.;Закон7

РеспубликиБашкортостанот12декабря2006г.№391

-3Обобращениях«

гражданвРеспубликеБашкорт»Вед// ГосмостиударственноготанС

о-

брания – Курултая,ПрезиденПравиРеспубликитБашкортельства

о-

стан».

– 2007. – №3(249).

- Ст. Закон82;Брянскобластиот11йября

2008г.№90

-ЗО«дополнительныхгарантияхреализправагрнажданции

обращениевБрянскойобласти»;ПостановлАдминистрацииТверскойние

обласоток21т2008иябряг.№3 5

-паОдополните«

льныхгарантиях

правагражданнаобращеворгагосударниеывлаТверскойстивенной

обла»вместе(Положенирассмотрениятипо ядкеобращенийгра

ж-

дан,поступившихтелефону« доверия»губернатораТверскойобласти);

РаспоряжениеАдминистрацииКостромс

коблйотавгуста8сти2008.

№469 -раО«порассмотренияядкеобращенийгражданвАдминистрации

Костромскойобласти».

8 ГоловацкаяМ.В.

Квоопросурассмотренияядке

обращений

граждан//Юрист.

– 2007. – №5.

– С. 11.

9 АргуноваЮ.ЧелобитнСоциальнаязаконе// .щита

– 2006. – №

12. – С. 23.

10 ГоловацкаяМ.В.

Квоопросурассмотренияядке

обращений

граждан//Юрист.

– 2007. – №5.

– С. 11.

11 См.Зульф: А.С.Наиказбиразыровсисоветскойтедлме

е-

мократии:Автореф.дис.канд.юрид.нау

к.М.:1984.

– С. 8.

12 ПылинВ.Наказ

– недляпроформы//Известия.

– 1989.

ПрасоловПавелАлександрович

,

Всовременныхусловияхпроцессформированияорганов

государвла, стивенной

органовмесамтногоуправления

прохо-

дитчерезнесколь

коформ.Этобытьгутвыборы,

назначениеили

конкурс.

Общейпроблемдлякаждизспформированияйгосбовявл

я-

етсяотсутствиечеткойинформкандидатахунаселенияциимун

и-

ципальнобр,такжезпоройговау,ктоназначаетхиялюдей

определдолжности.Нерешявляетсяныевопросннымтом,ка

к

учитываютсяпредыдущиерезультатыработыорганаилидолжнос

т-

ноголица.Решитьданнуюпроблему,такжеулучшитьф нкцион

и-

рованияоргановпублмичнойастиждеятельностиценкалиц

черезпризмуэффекти.Однаковозникаетопросности,ч акое

эффективность.

Обычноэффектп н,какиотвмаюносэффит, ьектльный

результатпр,оцессапределяемыйпоотношениюкзатратам,обусл

о-

вившимегоп лучепонятие.Общее« эффективтакжеможности

опрекакоднуизвозмелитьн(неоединственныхжных)количе-

ственныхиособеннокачественныххарактеристикнекоторойсистемы

сточкизрениясоотношцелицелей(),затратнаеенияих()достиже-

1.Тоестьэффективность, то,как

нполученногои результата»

успешноисменьшимизатратамидостцельмегаетсяамтного

о-

управления.

ВФЗот06№.10131.2003

-ФЗОб«общпрорганизациинципах

месамтновРгоуправлссийскойФед» алееЗакон(рацииния) т

прямогоуказницельаданниян,ститутаогонинацельорганов

месамтно.Однгоупризсмысластатьковлендиия

нЗакона

можносделатьвыв,чтцельюомедсамтноявляетсягоуправления

решенаселепосредственноемие ии()челиорганыместногоез

самоувопросовместногоравлениязначенияисхизинтересовд

населенияучетомисторическихиныхместнытрадиций.

Также

статья17Закона,устанав,чтоцеляхрешениявопросовиваетмест-

ногозначениярганымесамтнонаделяютсягоуправленияопреде-

леннымиполномочиями.

ПеречвопросмезначенияньстноговбознвГлЗак3 вчен

о-

на.Однаконельзяделавыв,чеслтоьд

иоргамуныиципального

б-

разорешатввопросысеанияместногозначениобеспечатжиязн

е-

деятельнаселения,тосмогутостьдостигнутьсвоейцели.Вз

а-

конецельобознач,какпроцессрешение(«»),натопредполагаеть

т-

ся,чтакаядеятельностьосуществ

ляетпосинетояннодолжна

прекраща.Получается,чтоцелььсянедостижимойовиться,так

какунееопредпределанногот.

Врезультатеотсутствиячеткогоопредцелим слетногоия

а-

моуправленияжелаемогорезультата

возникаетпроблемаопред

е-

лении,оценкидеятельоргаидолжностныхлицстив.Пытаясь

решитьпроблему,взаменкатегориицелирезультата,вЗаконввели

новыйпринцип

– принципэффективности.

Длятогочтопределивластьбыэффек,необходимотивна

построениесистемыконтроля

мониторингазарезультатамиееде

я-

тельности,установлениекритериевэффедлякаждогоизвности

элементовпуб .Такичнойастикакранеебылокритериев,по

о-

торымоценивработаглгородавыласьилирай,товсяоценочная

состауходилавляющаяPR

технол,сам,властьорекламугииовор

и-

лаодостиженмуниц,ккоторымионаяхпалитетаимелишьько

косвенотношилинеимелаоевовсе.ние

ПрименкМСУкритебывнесенылрииФедеральнымьноз

а-

кономот18№.10230.2007

-ФЗ.Былавведенастатьи18О.1 «

ценка

эффективнодеятельоргаменосамтнстиво»вгоФЗуправления

№131 -ФЗОб«общпрорганизациинципахмесамтн гоуправл

е-

ния»Само. появление« этойстатьи,безус, лоправдаяетсяовно

н-

ным,посколькудосихпорзаконсодержитодательствоникаки

х

критериоценкикачд сявторгаваельменосамтногостив

о-

управления»

2.

СуществующийпереченьпоказателейутвержденУказеПрез

и-

денРФот28а№.04607,расширен.2008ПостаПравителолением

ь-

ства,такжезаконодательствомсубъектов.ПравительствоРФ

распо-

ряжениемот11сентября2008г.№1313

-рутвердилоряддокументов.

Этопереченьдополнительныхпоказателдляоценкиэфф йктивн

о-

с,тифпдокладавуюрмудостигнутыхзначенияхпоказателей,

метмониторингадэффекку,методическиеивнрек мендацсти

иио

порявыдзасчеткеелениябюджетныхассибюджетагнованийз

субъектаРФгрантовмуниципаобразованиямцеляхсодей-ьным

ствиядостижениюили()поощрениядостижениянаилузна- чших

нийпоказателей.

ВсоответствУказомПрезРФглавыиадминистрента

аций

городскихокруговмуниципальныхрайонежегодномая1в

должныпредставлят

ьввысшийисполнительныйорган

госу-

дарственнвластисубъеРФдоокдостигнутыхйлтадызначениях

показателдляоценкиэффдеятельностийктивностизаотчетный

год.Атакж

еиихпланируемыезначения3

-летнийпериод,

размещатьуказанныедокладынасоответствующемофициально

сайтевсетиИнтернет,авслучаеегоотсутствия

– наофициальном

сайтесубъектаРФ.

Инф,содержащаясярмациявдокладе,внастоящеевремяи

с-

пользуетсявдвухнаправлениях.Во

-первых,осуществляетсямонит

о-

рингэффективнодеятельоргаменосамтнстиво,гоуправления

во-вторых,

– оценка,илиранжирование,деятельоргамесностив

т-

ногосамоуправления.Оценкаявля тсяимущественноинструме

н-

томвозде йствиянаруководствомуниципальныхобразований.Итоги

ранжирявляютсямополщнымваинструментомтическимяуже

самипосебе,однакомогутсочетатьсяитакиминструментом,как

предоставлениегрантов.Появлениеподобногорегулирования

– это

своегорода

показатусилгосударственноговлиянияльнамес

т-

ноесамоу,причемлинииравлениеоисполн

ительнойвласти.

Несмнасвполезнотряю,сущекритериистдалекьвующие

отидеалапоследующимпричинам.

Во-первых,невызываетдоверияобъектакбезивностьх

условно

важныхпоказате,как:удовнаселенияетворенностьймедициной,

качествомобразования,инфоткрытрмациоргановмесннойстью

т-

ногосамоуправл,таккаконидолжныениянаоставлятьсян

о-

ваниипр« очислацентаопрош»Оч. ,чтоевнныхи«дносл

опрошенных»можетбытьлюбым.

Поэтнеобходимоустановитьму

минимальныйпропрашивцентгражданпроведениявилаемых

подобныхопросов.

Во-вторых,перечсодрядекньжититериев,конесвоорые

й-

ственнымуниципал.Большэкономическихипоктенствоаза

телей,

показат,связанныхдеятельнлейправоохранительныхстьюрг

а-

нов,немогут,инедолежатьжнывосновеопределенэффектиявн

о-

стиработыорганови дб лжностныхрныхлицме амтного

о-

управления.

В-треть,колкритериевхчествоэффективностинаур

овнесуб

ъ-

ектовРФзначительновыросло,чтонездаетпределенностьи

сложностьвподсчете.Становитсяневозможнымвыделитьнаиболее

важныедлядостиженияцелиме амтн показатгоуправл.С елния

другойстороны,выдечастилпоказателейькоенигнори,

рование

вперечнеостальныхвопросовместногозначенпривилок ,чтомуя

онирешаютсяхуже,чемостальные,таккакнаихрешениевыделяю

т-

сяменьшееколичесредств.Вэтойсвязишкроанжированиялу

нужноболеедетальнопроработать.

Всложившейсяситуац

иинеобходсопоставитькрэмотерии

ф-

фективнсвопрместногоосзначенияти.Именномиихрешение

должнобытьнацместсамлено,анеуправлениеначто

-тоиное.

Внастмоуоргановментящийдолжностныхлицпоявляетсяпр

ио-

ритетныенаправления,поко

торымведетсяотчинприорите

тные,

прок ониторыезабывают.

В-четвертых,хотяЗаконмесамтноипризываетуправлениим

учитыватьсторичместныиеинытрадиции,критерииэффе

к-

тивностиигнорразличиямуницируютподанномупризналитетов

а-

ку.Та кжеданныекритнеучитываютрииклиматических,геогр

а-

фическихособенностеймуниципальныхобразований.

В-пятых,огромнаяямасохраняетвфинанмуницсированиия

и-

палитетов.Методика,разработаннаяМинрегионразвитияРоссии,не

учитымногихзатратвбюджает

етемуниципобразования, льного

котратиторыебольшчаденегс.Зятьпределамиярассмотрения

осталисьвопросыматериально

-техническогообеспеченияорган в

ЗАГСа,комиссииподеламнесовершеннолетних.По

-прежнему

а-

лопроблемсохраняетсяобеспечен

иемрасходныхобязательствм

у-

ниципальныхобразованийпопереданнымгосударственнымполн

о-

мочиям.

Оценкаэффективнодеятельоргаменосамтногостив

о-

управления – процесснужныйисвоевремен.Толькооченьваж, ноый

чтобыпроцэтанпредуравочратилась

ереднуюформутчетности

муниципалитетов.

Длятогочтотчетнебысталнужентолькодлястатистики,чт

о-

быэтипоказателиреальноиспользраб,нужныоопртвались

е-

деленныемотивато.Поощмерыужепримеительв ныеяются

фогрдляантовмемуниципальных

образований,добившихсяопред

е-

ленныхуспе.Поитогам2010годавгородскойокругСамаранеп

о-

паливлучшиедвадцать.Тоестьнеполучилникакихсредств.На

первомместебылКинель

-Черайонкасский.

Действующодательствозаконсодникакихржитнегати

вных

мерпоотношениюктеморганамдолжнлицам,кодторстныех

о-

пускаютнеэффекрабо.Этотсуществивнуюпробтребуетнныйл

своегоразрешения.Мысчи, птоаемказателиэффектвл вности

а-

стинеобходимоприменятьдляопределенияосновнегат вной

ответствен.БялкиТ.М.счи,ностипредставляется«а логи

ч-

нымвключениеданнуюстатьютретьейчасти,предусматривающей

мерывоздействияотношоргам намтновииотехгоуправления

мунициобразований,поальныхкоторыхазателиокажутсясуще-

ственнонижесреднихпоказателей,установленныхкачественорма-

тивовдлямуниципальныхобразсоотванийетствующегоида

3.

данномсубъектеРоссийскойФедерации»

Представляенаиболеевернымневклютдельнуюсяча3сть

вданнуюст,внеститьюсоответству

ющиеизменениявглаву10

данногозаконавстатьи,посвящеконкретныминыеованиям

е-

ханизмамответственности.

Критерийэффективностинеобхввест,какдснованиедлямо

отстглмунавкиыобразоваципальногоилиадми. ниястрации

Такжеуместноввести

несоответствиепоказателямэффективности,

какосндляованиетзываоргановдолжностныхлиц.

Св

ведением

данногооснованиямынетолькоуйдотеясногомисубъективного

криутрата«доверия»,носмооживитьнемработающиена

сегоддеиняшнийьст

итутыответственности.

Большрезультатымодобгожно,еслитьсяспользоватьпоказ

а-

телиэффективнкакцелогооргана,так стинкретдолжносго

т-

ноголицадляпределениявозможнпродолженияегработывсти

занимаемдолжн.Особеннуюактуальностьстийэ

ффективностьр

а-

ботыприобретаетмодели:Мэ«

р-менеджер»Данные. показатели

необходимотакжеоглашатьдлятого,чтобыгражданемоглиуч

и-

тыихватьодевыборов.

Данныепредоллоусовершенствоватьжныенияработуорганов

идолжностныхлицме ам го

управления.Ощутимпользэто ую

принесеткакмуниципобразованию,т всемукльномуегонасел

е-

нию.

* ЕлисееваС.В.Предмконтролязацелесообразностьюиэффекти

в-

новсферетьюмесамтноКонституционноегоуправления// муниц

и-

пальноеправо.

– 2010. – №8. – С. 57.

2 БялкинаТ.М.Онекоторыхпроблемахэффективностиосуществл

е-

ниямесамтноМуниципальнаяго//управленияслужба:правовыевопр

о-

сы. – 2008. – №2. – С. 26.

3 Тамже.

– С. 27.

ПрозороваАннаВячеславовна

,

использнеполучилд валсялжносвещенияроссийскойго

юридичнаук. еской

Научныйипрактическийинтересдан ститутуомувозрос

лишьвпоследнеедесятилетие.Неоднократноеневыполнение

государством воихбязанностейпоорганизациипроведению

свободныхичестныхвыбопривелокрезковроступротестнойму

активностироссийскихграждан.Свидетельствомэтогопослужили

митингиЗа«честныевыборы»декабре2011годаиф врале2012

года.Данныекциипро

тестапоказалиявноенедовольство

значительнойастинастраеле ия

закрытостьюи

коррумпи-

рованностьюизбирасис, ремлениельнойкмыактивному

гражданскконтролюзадеятельностьюргановмувласти.

Всвязиэтрезковозросломколичествограждан,

желающих

бытьобщественныминаблюдателямивыб.П рахявил сь

многочисленныеобщественныеорганизации,осуществляющие

независимоенаблюподготовкойпроениевыбороведением.

Наибольшуюизвестносрединихполучилистьсоциация

независимыхнаблюдате

лейГолос«»,приподдержкекоторойбыл

созданпроектКарарушений« навыборах»,Ассоциациямолодых

юристовРоссии,поинициативекоторойбылсозданКорпус

наблюдаЗачистые«выборы»,Ассоциацияелейнезависимых

наблюдатидругиобщорганизелейственные

ации.Данныефакты

свидетельствуютотом,чтоинтерескданнойф рмебщественного

контролязаходомизбирательногопроцессавближгодыбудетйшие

толькоусиливаться.

Актуальносданногоисследованиязаключатакжеь том, тся

чтонасегодденяшний

ьнар

ушениеправблюдателейи

представи-

телейсредмаинформацииствсовойявляетнаиболеераспрострая

-

ненарушениемнымизбирательногозаконодательства.Так,по

результатамвыборпрезидентаРовссийскойФедерациимарта4 2012

годаассоциациейнезависимыхнаб

людатеГолос«»былополученоей

887сообщенарушенииприйвблюдателей,членовизбира

-

тельнойкомиссиипредставителейсредмаинформациитвсовой,

2.

39изкоторыхиместоелинатерриторииСаратовобластикой

Всвязиэтцельюданногомисследова

нияявляетсявыявление

недостатковправовомрегулированииинститутанаблюдателей

РоссийскойФедерациивырабопракретическихомендацийпо

ихустранению.

Необхначасто, димогопть сколькуданинститутый

являедосновымтсяаточнодлянашейст

раны,законодательство

наблюдеещекрайнесовершенносодержитбольшое

количествопро.Это,безуслов,негативносказывается

эффективностидеятельностинаблюдателей.

Так,например,кчислусамыхраспростнарушенийравненных

наблюдателей можтнезапретсосторочлеиновы

избирательнойкомиссиивестифото

- ивидеосъпроцемкусса

голос,чтнаопванияротиворечитямуюпринципуоткрытости

гласнработык стимиссий.На,пданныморимерассоциации

«Голос»вСаратовобластииз39соокой

бщенийонарушенияхправ

наблюсо5 дсведенержалиателейобогранилзапретеяичении

фотоивидеосъемкинатерритоизбирательногоучастка.ии

Центральнаяизбирательнаякомиссия

РоссийскойФедерации

уже

неоднократаваларазъяспрнаблюдателейвеоения

проводить

фотоивидеосъемку,ненарушающуютайнуголосования.Так,

ИнструкцииЦИКРФотавгуста17 2011года№26/254

-6впункте

2.сказано3.:5

«Наблюдателииныелица,ук впузан2ныекте.3.2

настоящейИнструкции,занимаютместа,определенныесоотв

етству-

ющейизбирательнойкомисси,позволяющиеимфотости

- и

видеосъпроцголое,прмкуссоаподсчетаванияцедурыголосов

избирателей,недопэтомриускаянарушенийтайныголосования

3.

непрепятсрабоизбирательнойкомиссииевуя»

ОднаковФедера

льномзаконе

«Обосновныхгарантиях

избирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФе»дерациианноеправомочиенаблюдателя

отсутствует.Такоеправопредусмотренотолькодляпредставителей

средмаинформацииствсовой.Но,каксправе

дливоотмечаютС.А.

АвакьяниС..Блинова, аличие«федеральномзаконе

специукнатозанияль,чтопредставиогоСМИимеетправоель

произвфотодить

- ивидеосъможет,небытьис каколу овано