Conference_2012_papers

второйсрок,ивыборы

2012гокоторых, даидевдокладечь)в

РЮО8.

Такжевыбнедобрылжнысфальсифицирть

ованы.Рассмотрим

этотасподрект. н28обнееября2011годавыборысостоялись.О

д-

наковВерховныйсудреспоступубликижалобаотодноголаз

кандидат,вкотговронарушенияхрилойвсосторьороны

н-

никовАллыДжиоевой.

ДовыясненияобстоятельствВ

СРЮОзапр

е-

тилЦентральнойизбирательнойкомиссииопублрезультковывать

а-

тывыборов.Витогебылоприняторешениепризвыборовании

е-

действительназначениидатывыборовмарта25ыми2012г.

9

ОднакосамаДжиоевасчи, дт решнноеетбылопрнине

ятос

существеннымнарушениемнормматериальногопроцессуального

праваиявляетсянезаконным.Насэтотмоментинтересуетвтойсвоей

части,вкотороннесоойтветположениюч.ст.3Всеобщей21вует

декларации,указаннойвыше.КсвоемуписьмуВладимиру

Путину

АллаДжиоеваприложилаправовзаключение, былотордано

10.Однинаамконныймент

московскиюристами

решениео

призвыборовнанииедействительными

,таккакассационнаяжа

лоба

не удовлетворена.Такимобразом,можноговорить,чтонам

ру-

шениясторонниковДжиоевойнезаконная( агитация,подкупизбир

а-

телей)былидоказаны.Всвязи

сэтимследуетсчи, аонноеть

решение,на,противнарушенесеклопринцсвободныхвыбияпа

о-

ров.

Чтокасаетсявыбомартаиапреляов2012года,тоздесьнебы

ло

замеченосущественныхнарушений.Взаключениимеждународных

наблюдателей такжеуказ,чтонаносилрушенединичныйх я

11.Соблюдениювсехнорм

а-

рактеринеповлиялинаисходвыборов

пркаваспроведениятельновыбтакжесп соебствовали

12

-

камеры,у

станаовленные

23избиручастках. тельных

ВМеждунпактеогр ждаиродполитическихнправахом,

принятомрезолюциГенеральной2200А(XXI)Ассамблеиот16д

е-

кабря1966годавст. закреплены25 следующиеположения:

Каждыйгражданиндолжениметь,б

езкакбытниобылойди

с-

криминации,упоминавстатье2,безмойобоснованныхогран

и-

ченправоивозможностьй:

1. приниматьучастиевведениигосу какеларственныхнеп

о-

средственно,такичерезпосредствосв выббодноанныхедстав

и-

телей;

2. голосоватьи

бытьизбраннымнаподлинныхпериодических

выборах,произнаосновевсеобщеодимыхравноизбирательного

правапритайномголиобеспечсованиисвободноеволвающих

е-

изъявлениеизбирателей;

3. допувсвоейкатьтрнаобщихунесялоравкгенстваиях

ос-

ударственнойслужбе

13.

ЧасэположениятичнодублируютВсеобщуюдекларацию,нов

целом,уточняютее.Здесьбольшойакцентделсвободеетсяа

к-

тивногопассивногоизбираправа.ЧкасаетсяельногоЮжной

Осетии,тодляподтвержого,чтопреденияставитель

(внашемсл

у-

чаеПрезид)являсвободноевыбраннедемнттся,притогиыб

о-

р,опубликовЦентральнойИзбиратКомиссиейнныеРе льной

с-

публикиЮжнаяОсетия.Порезультатамобработки100%бюллетеней

общаяявкаизбирателейопределенакак71,26%Тибиловнабра.

л

54,12%голосчтооответствует15786проголосова,Санакоевших

– 42,65%голосчтооответствует12439проголосовавшим.Против

14

всехпроголосоваловсего279человек(0,96%избирателей).

Всего

явилосьнавыборы28104граждан. 71,26%

– высокийпроцен

тявки,

длясравнения

– явканавыборыПрезидентаРФмарта4 2012г.сост

а-

вила65,2%

15.Такимобразом

, можносказать,чтовыборименноэтог

лицавкачествепрезидентаРеспубликиЮжнаяОсетияявляется

ы-

боромдействительнобольшинстваграждан.

Взаключение

хотелосьбыотметить,чтоРеспубликаЮжная

Осетия – молодоегосударство,емуещестькчемустремиться,

частности,вотношенииизбирательногоправа.Кандидатамстоит

строитьборьбузавластьисключительнорамза,исключаяахона

неправовыеметоды.

РЮОследуетусиливатьразделениевластей,га-

рантировнезасудебнвисимтьвлаотисполнительнойтистьйза-

конодатель,такимобраз,чтобынве сомненийзникаловоб-

ратном.

Стоитотмжеланиенародатитьпоказатьсвойсуверенитетд

о-

казать,чтоонидос

тойныназправовымватьсягосударством,что

ы-

ражаетсяввысокойактивностигражданизбипроцессеательном,

участиевмитингахпр.Гражданобществокое

– ядправового

государства.

Нельзянезаметить,чтоЮжнаяОсетияперенимаетопытболее

устоявшихся вотношенииизбирательногоправагосударств,час

т-

ности,России.Невидимэтомничегоотрица,напротив, ельного

а-

копытйможетбытьполезенгосударству,избирасисктельнаяма

о-

торогосформироваласьнетакдавно.

Вцелжесостояниенормизбирательн

огоправаиихреализ

а-

циинаходитсятомуровне,когдаявныхпротиворечиймеждун

а-

роднымизбирстанетнаблюдаетсядартольным.

_________________

* См.Макарыч: .ВСЮжнойОспризналевтиизаконнойотмену

итоговпрезидентскихыборов.Электронный[ рес

урс].

– Режимдоступа:

http://www.rg.ru/2011/11/29/vibori-anons.html. – 30.04.2012.

2

См.Членами: ОрганизацииОбъединенныхНацийявляются193

ос-

ударства. Электронный[ ресурс].

–

Режимдоступа

:

http://www.un.

org/ru/members. – 30.04.2012

3

См.СЗРФ: .

– 2008. – №35. – Ст. 4012.

4

Всеобщдекларацияпрчелов.Электронный[ ресурс]а.

– Режим

доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

– 30.04.2012.

5

Тамже.

– http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations

/declhr.shtml.

6

См.Южная: Осет

ия. – 2001. – №42.

– Ст. 14.

7

См.Южная: Осетия.

– 2008. – №346.

– Ст.70.

8

См.Центральная: избирательнаякомиРеспубликиЮжнаясияОс

е-

тия.Электронный[ ресурс].

– Режимдоступа:

http://cik.ruo.su. – 30.04.2012.

9

ДжиоеваА.Макарычев.ОткрытоеписьмоАллыДжиоевойВл

а-

димируПутину. Электронный[ресурс].

–

Режимдоступа:

http://www.weekjournal.ru /society/news/21942.htm. – 30.04.2012.

10 БарабановаМ.В.

Правозаключениеповозаконностипросу

обосноваВерховноготиРешенсудаРеия ЮжнаяпубликиОс

етияот

29.г.11Электронный.2011ресурс[ ].

–

Режимдоступа:

11 Заявлемеждународныхиеаблюдателейотобщественныхорган

и-

зацийРоссийскойФедерациипорезультатамнаблюзаподиготовкойения

проведениемповторных

выборовПрезидентаРеспубликиЮжнаяОсетияв

ходеп ирввттуровгор лго25мартасованияапреля8 .Электро[

н-

ныйресурс].

– Режимдоступа:

http://cik.ruo.su/index.php?option=com_ con-

tent&view=article&id=377:-25-8-&catid=57:

---2012&Itemid=83. – 30.04.2012.

12 На23избиручасткахвЮжнойтельныхОсеустановленыиивеб

-

камеры.

[Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://cik.ruo.

su/index.php?

option=com_content&view=article&id=354:-23--------

&catid=51:-2012&Itemid=74. – 30.04.2012.

13 Междунарграждапакто иполитичнправахскихый.Эл[ еских

к-

тронныйресурс].

–

Режимдоступа:

http://www.un.org/ru/documents/

decl_conv/conventions/pactpol.shtml. – 30.04.2012.

14 ТибиловЛеонХаритоновичдзбпрезидентоманРеспублики

ЮжнаяОсети

я. Электронный[ресурс].

– Режимдоступа:

http://www.un.org/ru/

documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

–

30.04.2012.

15 ПротоколЦентральнойизбирательнойкомиссии

РоссийскойФед

е-

рацииорезультатахвыборПрезидентаРовссийскойФедерациим4 рта

2012года. Электронный[ ресурс].

–

Режимдоступа: http://www.

ПоловниковаЮлияСергеевна

,

студент юридическогофакульт

ета

ФГБВПОСамарский« Угосударственныйуниверситет»

(г.Самара)

ПРАВОГРАЖДНАБРОРГАЩЕВ Н НЫИЯ

ПУБЛИЧНОЙВЛАСТИ:ПРОБЛЕМЫРЕАЛИЗАЦИИ

Институтобращенийграждворггосударанывластивенной

–

важнейшчастьправовогостчеловекатусаяиграждан

иналюбого

развитдемокпгорагосударствавовоготическ,спосвоздей- б

ствиянадеятельоргосударновласть.Посрстивеннойдством

* © ПоловниковаЮ.С., 2012

институтаобращенийудовлетворяютсяразличныевзаимосв занные

интересыграждан,как

-то:интекохзащитеер()есна

рушенных

прависвободному; выражениюмнения;участиюправл

е-

нииделамигосударстваобщества.

Современныеисследователиотмечают,чтополи« ситические

г-

налы,поступающиеотиндивидов,немогутбытьсвкэлектны

о-

ральнымдей.Поствутделаиям

,любаяакция,адресованнаягра

ж-

даниномпол нститутамтическимбудь(тописьпосла, енноеие

отказплатитьналоги,девиантнповедение),явля литическимтся

действием»

1.

Институтобращенийграждворггосударственнойаныимес

т-

нойвластиявляетсяспос

обомвыраженмненияобщественного

средствомполучениягосударствеорганамимесамиными

т-

ногосамоуправлеинфоотгражданкачествеинедостацияи

т-

кахсвоейработы

2.Б.Н.Чичеринписал:Общественное« мнениеобн

а-

руживаетнастоящеесос ояние

бществаиуправления.Существу

ю-

щеезлонетаитсявнутри,выходитнаружу.Народннуждстаные

о-

вятсяиз естнысем,апотомускорееилегчемогутбытьизысканы

3.

средстваисправлениянедостатков»

Так,сподачиК.В.Подъячева,выделимтриосновныефункции

4.

институтаобращенийграждворгвластиан: ы

1Правоза. функц,сущкоиностьзаключаетсяоройнаявтом,

чтообращенкакюридическийинститутявляютсяоднимизсредств

защитыправграждан:онипозволяютпредупредитьправонарушение,

аеслионоужесове

ршено,устранегоп следивостьствияановить

нарушенноеправо.

2Информа. функ,котсциовсттомрая,чтоннаяитбращ

е-

ниягражданявляютсяце источникомнейшимсведенийдлягосуда

р-

ственнопроблемап аратагражд. ахн

3Коммуникационная. партици(

паторная)функция,котораяз

а-

клювтом,чобращенияаетсятогражданмогутбытьсредствомко

м-

муникациимеждугосударствгражданами,служитьсвоегорода

каналомвоздействия,помкоторогогражданещьюсмогут,такили

иначе,воздействоватьнавластныере

шения,участвоватьпроцессе

ихпринятия.

ОднаковРоссийскойФедерацуказафунеиныекциимеют

должнойреализац.Такнасегоддеииняшнийьформационная

функцявляетнаиболеевостребя,приэтомлучаемаяваннойиз

обращенийинфо,какп мацияавил

о,распртовстраняетсялько

м-

кахотдельныхведомс,общаястатематикивистикажалобневеде

т-

ся,непубликует,темсамымнедовдодитсяведениятех,кто

силукомпетенциипризванрешитьуказапроблемунуровнеаную

правотворчества.Существующиен

анастоящеевремяф рмытч

т-

норассмотрениистиобращенийграждан

впервуюоче изведь

а-

ныотражатьэффективностьработыпубличорга,товремяовых

какзаползростемнияпроблематикамается

жалоб,наиболееча-

стозадаваемыхвопросовиразрешаемых

пр,обнаруживаемыелем

пробелывзаконодательстве.

Правозфункцаищзвтогохужеи,ятаакнизкя

-завол

о-

кинесоглтыврабразличсовтеандбонмльшаяоыхстви

часвыше(ть70%

5)обращенийрассматриваютсявопиющими

нарушениямисроковили

нерассматриваютсявовсе.

Чтокасаетсякоммунифун,тоонакдцинежемеетионной

подсобойсерьезнойнормативнбазы.Онаосновываетсяптолкай

ь-

конаблагихпожеланиях.Междутем, широкоенновнедрение

можетнаилучшимспособомсодействовать

мократизациимоде

р-

низациисистемыгосудаупрвРоссиствеавлен,наладитьногоя

стольжеланныйдиалоггосударстваличности

ВРоссийскойФедерацииинститутобращенийграждворганы

государственнойиместнойвланашелтивоезакрепление

ст. 33

КонституцииРФв едеральном

законе «Опорядкеобращений

гражданвРоссийскойФедерации»

6,провозгласивших,чтограждане«

РоссийскФедерацииимеютправобращйл ,такжечноться

направлятьиндивидуальныеколлективныеобращениягосудар-

ственныеорганыи месамтногоуправле

ния».

Нарегиональнуровнепорядорганизацииработыксмобращ

е-

ниямигражданполучилнормативноезакреплениевомногихсубъе

7, Москов( областькая

к-

тахРоссийскойФедерации

Кабардино-

БалкарскаяРеспублика, Башкортостан)Необходимо.

т-

метить,чт

оданинактивноститутыйраз законодательствеивается

субъектовРоссийскойФедера.Сконца2008г.врядесубъектовии

получилинормативноезакрепленгареалантправаигризе ции

ж-

даннаобращениеБрянская( область;Тв рская;Костромскаяь

область).

Несмотряна,казалосьбы,подправовоеобноерегулирование,

обращениегражданинаворганыпубвлзичнойастипомощьюв

РоссийскойФедерациипредставляетсобхождение« поймукам»

пустоеобивание« порогов»Ведомственная. волокита,бесчисленное

количествоот,писокропувсехмысрклимыхнаоковтветлишает

граждпоследнейадеждыто,ачтоихвопбудетразрешеноспо

существу.

Анрализзличныхподходкправрегулированиюработыому

собращениямивсовремеорганахвластиреальнойныхорганиз

а-

циитакойрабп казываетты,во

-первых,правовоерегулирование

а-

ботысобращениямигражданкрайэклектичнопротив.

речиво

Принятиев 2006г.ФедзаконаральногоО«порассмотренияядке

обращенийгражданРоссийскойФед»непрсуществеинеслоации

н-

ного измененияситуации,посколькуоснрвнемвнуюиграют

е-

домственныеинстпрделопроизводстваукцииавила,кот рые

сутисвоейнепредляназначеныормативногорегулированияпу

б-

личинститутов.ыхОнинепублитакак(имеютуютсягриф

«ДСП»)идляг

ражнедоступны.анТемсамымкосвеннымобразо

возникаетпротиворечиес

ч.ст3.15

КонституцииРФ.

Во-вторых,эмпирическиеданныепо

зволяютсделатьвывод

том,чтопрактическаяработаобртехническищениямихорошо

р-

ганизованатолькокрупныхфедеорганахвластиальныхАдмин(

и-

страцииПрез,АппаратеПравительствадента)В.остальныхфед

е-

ральныхирегиональныхне(говоряужем стны

х)органахвласти

ощущаенедокомплектш,скудостьсяатовматериально

-технической

базыит.п.Однглпрепятсавноековидинетехническомвиеся

обеспече,авявныхнедостаткахормативноии

-прабазывтом, овой

числевслабостиповерхностностиФедераль

8.

ногозаконаиуст рел

о-

стиправилделопроизводства

Инаконец,в

-третьих,необотме,чтоодимовэотнось

и-

тельносвежий

Закон досихпорнебылов

несеноизмененийилид

о-

полненийнесмотрянато,чтонекоторыеегоп лс жд ржатния

нормы,неулучшающие,ухудшающиеположениеграждан,тр

е-

буютдополнитрассмотрениярерабльного.Например, тки

у-

щесуженатвенносферапримеданногоения

Закона.Еслираньше

побращениемдпонимапред,заявлисьож,жалоба,ение

направляемыегосударственныеиобществорганы,предприянные

тия,учреждения,орга

низации,должн,тцампослепринястным-

тияФедеральногозаконаО«порассмотренияядкеобращенийграж-

данРоссийскойФедерации»п бращениемпонимаетсяпредложе-

заявление, ,жалоба,направляемыегосударственныйорган, -

ганм естногосам управления

илидолжностномулицу.

Такоерешево,пнросаиеашемумнению,представляется

обоснованн,посколькунеотвечаетсмымслу

ст. 19

КонституцииРФ,

вкотговоритсяйтом,чтогражданедолжиметьпроаыво

б-

ращениевовсеорганизации,учрежденияпредприятияразличных

формсобснатерривенностиРосси,анетолькогосудари-

ственныеорганыи месамтно.Вгоуправления

этомплане

Федеральный закон отмая2 2006г.несколькоухудшаетположение

граждпосраспрвннинаежнимнию

Указом от12апреля1968г.к,

о-

торыйсодержалподн .бнуюрму

Достаточнопорнымявляетсвязанныйвопрос, порядком

с-

смотрдобращенийнияльныхграждан,вчаст ости

– спредоста

в-

лениемотв

етанопределеннуюгруппуобращений.Согласно

ч.ст.4

11 Федеральногозаконаотмая2 2006.ответнаобращениенедается

вслу чае,еслитекстгонеподдаетсяпроч.Обэ решенииениюом

гражподлуванине,домлениюжитеслиегофамилияадресподд

а-

ютсяпрочтен.Речьздесьидетписьменномюобращении,текст

о-

торогоневиден,слованеразвслразличныхичимыедстпричинв(ие

том чи,еслтекстзалижи,дкостьювыцвел,написанкрай е

е-

разбпорчивым,неркокачепишущимсредствомтвенным..).

ОднакоФедеральный

закон от 2мая2006г.нерегламентирует

случаи,когдатекстобращениячитабел,нолишсмыслалогики(ен),

т.е.неподдаетолкованию,ч,какпрася,свидетельствуетлоб

о-

лезненномпсихическомсостояниизаявителя.Такслучаинеявл

я-

ютсяредкостьюнапрактике

,итут,какпредставляется,следовалобы

уведомитьневозможностирассмегообращениятрения,например,

9.

всилунеяснсуществавопросасти

Здесьжеможнотметитьвозмдолжностногожностьлицапр

и-

ниматьсамостоятельнорешб зосновательностинияобраще

ния

прекращениипереписгражданиномвслучаеки,есливобращении

содержитсявопрос,накоторыйемунеоднавалисьответыкрапо но

существу.Однакоужеимеющаясяпрактикарассмотренияжалоб

гражданпозволяетпредп,чтоллжностныеожитьзаявитеца

ли

неребуиметьдразличныеуткоточкизренияна,чтоявляется

10.Ктомужетакаясв

у-

ществомвопросакаждомконкретномслучае

о-

бодаусмотрможсоздаватькоррупциогеннуюнияситуацию.

Крто,вотношениигомепредследуотможфоетин ять

р-

мальныйх

арактеробязательноответа.Еслизаявительвыстиказыв

а-

ет,нап,своирекомендацииимерпосовершенствованиюнормати

в-

ныхактов, твет,какправило,рассматривающийргануказыв

а-

ет,чтоегопредложебучтеныдутприпоследующемиясовершен-

ствованиизако

нодательства,еслиникакиханалогичныхпроектовили

ужедействующихправовыхктовнеимеется.

Втовремякакслучаееслиподробращениеданогоявляется

непростоэмоциональной« разря»,содвсебекойержитинформ

а-

цимеющейо местопроблемеадекв

атныйвариантеёрешения,

уведомлениерассмотрениипредлбудетженспринятозаявит

е-

лемкакотп« »,атоикакскаиздевательство« »Целесообразно. было

быпредоставитьгражданинувозможноучаствоватьрас мотр

е-

нииегопредложения,знакомитьсядан

ныминаэтотсчетзаключ

е-

ниями,даватьпояснения..Такогородапорокизаконодательства

лишгрреальнжданютвозмоздейжнаправостивовать

о-

творческиеорганы.

Нельзянеотметить,чтосредимножестразновидностейобр

а-

щеннаизначенибольшеей

сточкизренияреализациикоммуник

а-

ционнойпартиц( )функцимпеаютигражданскиеорнойции

наказыт.(е.массовыеобращения)К.сожал,имеониисчезлиноию

изФедерального

закона «Опорассмотренияядкеобращенийгра

ж-

данРоссийскойФедерации».

Особенннаказсоств,чтостимв,ятвони

-первых,пре

д-

ставляютсобойпоручениеизбирателей;во

-вторых,адресуютсяко

н-

кретканвдепутатыомудидату,зар

егистрированномуокружной

з-

бирательнойкомиссией;в

-третьих,имеютобщественноезначение;

-

четвертых,являютсяобосно,реальными;ванными

-пятых,приним

а-

ютсябольшинствомголосовприсутствующихнапредвыборномсо-

брании;в

-шестых,оформляютсяпротоколом

редвысоброрного

а-

ния11.

Нафедеуровданльиненститнорматиыйполомеучил

в-

ногозакрепления.Междутем

Закон «Остатусенародного

депутата

СССР»предусматрподно:изббнуюрмудаюинаказыврлтели

своимдепут.Советрасстамнаказы,одобренныеатриваетсобр

ани-

ямиизбирателей,утверждаетпланмероприятийвыполнениюнака-

зов,учиптываетхразрабиплановэк ткеномическогосоц

иаль-

ногоразвитиясоставлениибюджета,органвыполнениезует

12.Наказыпредста

ака-

зовиинформируетграждобихреализации

вляли

собойнечтоподобноесегодняшпр дложениям.Однаконелюбоеим

предложениеявлялнаказ,толькось,котороемимеловажн

ое

обществезначенибылопрнасобранииноенятоизбир

ателей.

Имченаказыннорезосущепосторганизацвляласьоянная

ионная

связьмеждудепинаселениемтатами.Мыполагаем,чтоэтотпыт

заслуживанастоящееприменврем. ния

Наосновании

ч.ст.211

Федеральногозаконаотмая2 2006.N

59-ФЗобращение,вкоторомобжалуетсясуд ,бноешениевозвр

а-

щаетгражданисразъясну

ениемпорядкаобжалованияданногос

у-

дебногорешения.

Редаправилакциянногопредставляетсянеоченьудачной

связитем,чтогражд,какпр,неаобжалуютвилонесудребноеш

е-

ние,авыражаютнедовольствопринятымотношениинихрешен ем

органомвласти,

поводукот, орогозможно,ужеестьрешение

у-

даоботказегражвудовлетворениианинутребоваприз атьия

е-

шениепротивзаконодательствуречащим.Либопредлагаютодн

о-

временнорешитьположихвопросизметельноко кретныйить

закон,наоскоторогове

осудотказалзаявитеудовлюетворении

исковогозаявления.