Conference_2012_papers

еся40%принимаютрешениявзависимостиотконкретнойпре

двы-

борнойситуации.

Другимисловами,п рогт25%до50%находитсявсвоеобра

з-

нойзоневе

роятности:выбмогутсосры,амогутоятьсяинесостоя

т-

ся.Ключевоезначениеимеетто,насколькоосмысленнымизбиратели

считаютсвоеучастиевыб.Порахдчеркнем

– именноосмысле

н-

ным.Другимисловами,тесамыекол 40%блющиесяпринимают

е-

шениепроголосо

ватьилиостатьсядомауех( на участоктьчный)в

зависимсчитаютихоттого, лио,ниотрешениячто

-тозав

и-

сит,ч о -тоизменится.Нашиисследованияразличныхрегионахп

о-

казывают,чтоб половиныльшетех,ктоизъявляетжеланиеголос

о-

вать,испыт

ываютпоотношениюкпредстоящимвыборамчувство

надежды.Пустьбезосновательной,иррациональной, надежды.На

рациональнуровнетежелюдиговорятм

– ничегонеизменится,нов

душенадеются.

Еслижеэтогонет, наблютенденцииэлекторального«аются

отчуждения»Сутьэтого. фенмоменажнопискаквосприятиеть

избирателяминтересовкандидиныхуч выборноготовстников

процекакчуждыхихссаобствинтересам.Вэтойннымсвязиуч

а-

стиевпредствыборахспрящихкаклишенноенимаетсясмысла.

Вотнеко торыепризнаки,позволяющиеыявитьтенденциюэлект«

о-

ральногоотчуждения»:

- высокийпротказценттреть(ибо)припроведениилеес

о-

циологическогоопроса,негативныеэмоциреакциинанальныему

«выб»хфокусиродеры интервью; анных

- высокийуровень

социажелприательностиьнойответахна

о-

просывыборах

– завышениедеклауровняявкиируемогокак

т-

ношениипроходиранеевыб,такивошихровтношениипредсто

я-

щихвыборов;

- слабаяактивностьсреднего« »звенаучастниковизбирательного

процесса – представитСМИ,общественнолей

-политическихорган

и-

заций,потенциальныхкандидатов;

- обесповодупркоевыборовнностьдстоящихведущих

представителейэлиты.

Формированиеэлекторальногоотчуждесвязаособенния

о-

стямикакобщероссийской,такместной

социально-политической

ситуации.Кособенностямактуальнобщероссийскойситуации

можтнести: о

- традицболеенизкийинтересоннороссийскихизбирателей

выборамзаконодательвластипосра ыбораминеисполнойию

и-

тельнойвласти,чтообъясняетсябол

еенизкойрольюпредставител

ь-

ныхоргановвластиструктурероссийскихвластныхинститутов;

- усиление,начиная2000г.в, ртикаисполнив астельнойи

тендперенциейраспределенияеав ьныхастныхполномочийот

региокцентрус(вверховизу)отп

редставительнойкисполн

и-

тельнойвласти,чтод полнисн жаетизбирателейресльнок

выборамместныезаконодорганы; тельные

- разочарованияизбирателей,связанныеучастиемвыборах

периодтрансформации;

- феноменПутивосприятие( вновьизбран

ногоПрезидентакак

фигурынадежды

– политическлидера,которприписываютсяомуго

возможнпрактическинеостигранвлиянсоциальноченногоя

-

экономическуюсоциально

-политическуюситуацию).

Какбытонибыло,избирательнеголосует,есливсилупозити

в-

ныхилинегативныхфакторсоотноситм ,движущиетивыпол

и-

тиком,сосвсобственнойейжиз.Оостаетсяьюлишьнаблюдат

е-

лемзрителем( )предвыбшоу.Итогдахирногоазличныеут

«пр»илиобманки« »:избирателейпокпуг, ,шанают

а-

жируют,

азвлекают…Принимаяподобныеправилаигры,избиратели

отвже.Впослчаютмврвштеднеемякабындидатовнередко

прихофессиодятпроситешантажистыьныели

– несделаете

довыбмодвремдоме(,школевре,заводе…) …

– непридем.

Необходимо:

- Создатьбазовоенасыщениеинформациопространстваного

тематиквыборовнезависимо( кампанийтконкретныхкандид

а-

тов);

- Предложитьсмыслконтекств сприятиявойпредстоящихв

ы-

боров;

- Обеспечитьактивоввлияноелечениеструктур,ельныхлид

е-

робществен ногомнениябщественныхорганизацийкампанию

вкачрезонаторов« стве»;

- ВовлечькампаниюсобственактивСМИ; ностьую

- Активизироватьнародное« »обсуждениетемывыборов.

НазароваАннаБорисовна

,

РАВЕНСТВАГРАЖДАНРОССИИ

ПАССИВНОМИЗБИР

АТЕЛЬНОМПРАВЕ

Внастоящеевремяроссийскаяизбирасиснаходитсятельнаяма

впостоянномразвитии,огромноевниманиеуделясов тсяршенств

о-

ваниюизбиратель

ныхправ,которыепредставляютсобойважнейший

инструмереализпринароднцит правовогоиовгосластия

у-

дарства,занимающихцентральсистемеместов осконститов

у-

ционногострояРоссийскойФедерации.

Всемировоесообщестнедемокр,отказавшись

атичных з-

бирательныхце,наделилозовгражданвсеоизбирательнымщим

правом,поэтосзначениебоемуприобретаетпринциправенства

пассивногоизбираправа.Степеньреализльприногоациипа

в-

пассивногоизбирательногоправаявляетсяопределяющей

ри

оценкенетолькоправовогостатусагражданина, демократичн

о-

стиполитическогорежимавгосударстве.Принциправенстваизбир

а-

тельныхпркандидатов,избирательобъедисталосноенийых

в-

нымкритерисправ,честных,демократическихдливы,боров

такжелегитимностивыборныхоргановпублдолжастичной-

ностныхлиц.

ственимуныеицидолжности,вправеосущестальныепредвлять

ы-

борнуюагитацвыдвинувшуюза политхпартиюзаческую

другихка

ндидатправиламизспискао ,предусмотреннымдляэтой

деятельности.Приэтом

имзапрещаетсяиспользоватьпреимущества

своегодолжностнилислужебнпол.Такимогообразомжения,го

упоминанвысшимдолжностнымсубъектацомФедерациикакой

-

либополитическойпартпринф своейрмированпрофессии

о-

нальнойдеятеявлньнояетсяти

арушением,какпорядкаинформир

о-

ванияизбирателей,такпорядкапроведенияпредвыборнойагит

ации5.

Нанашвзгляд,необходимоисключитьизстатьи11Федеральн

о-

гозаконаФедеральныйзаконот13г.№017Опорядке.«1995освещ

е-

ниядеятельоргосударностив

ственнойластивгосударственных

средствахмассовинформации» ,котйрмугов,раятомчторит

«государстаудиосрвемассовойизуальныеднныеинформациитва

приформированиипрограммнойполитикидолжныпредусматривать

виныхпубл,информацицистических

онныхиинформационно

-

аналитическихпрограммахвсестороннееобъективноеинформир

о-

ваниетел радизрителейработеслушателейфедоргановальных

государвла,обосновстпривенгосударственногоыхципахой

устрРоссиййстваФедерации, нкойвных

правленияхвнутре

н-

нейивнешнейполитикигосударства,деятельностиПрезидентаРо

с-

сийскойФедерации,программедеятельностиПравительстваРо

с-

сийскойФедера,позидепутатскихцииобъединенийвГосудар-

ственнойДуме,депутатовСовФ идепутатоверации

Государ-

ственнойДумы»Это.будетспособствоватьустранениюимеющегося

неравногоположениякандивыдвинутыхатоврламентскойпарт

и-

ей,иканди,выдинымивинутыхатпол партиямитическими.

Пунктста3 45ФЗотьи26г.№06Об7основных.2002«гара

н-

тиях избирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»наделяетправоминформироватьизбират

е-

лей,участниковреферендума,томчислечер массовойзтва

информации,ходеподготовкипроведениявыборов,референд

у-

м,осрв

окахипорядкесовершенизбирательныхдействий, я

и-

рательныекомиссКомиссии. такжеприннеобходимыеаютеры

поинформизб,учированиюрефстниковтел,являерендумай

ю-

щинвалидамихся.Пунктданной5 с предусматратьи

ивае,чвтося

информационных телеирадиопрог,публиквпераиодммахция

и-

ческпечатныхизданияхсообщенияпроведениипредвыборных

мероп, р,должныоприятдаваисключительнойя ийьсяотдел

ь-

ныминформациоблоком,безкомме.Внихдолжноетариевым

отдаватьсяпредпочтениека

комубытонибылокандидату,избир

а-

тельномуобъедвтомчипонениюврслеосвещмениихпрения

д-

выборнойдеятельности,

Однакопунктданной4 с предусматриваетатьи,деятельность

р-

ганизаций,осущевыпусктвляющихредмаинформациисовой,

поинформиро ваниюизбирателей,осуществляетсясвободно.Ковс

е-

прочему,ПостановлениеКонституционногоСудаРФот

30.года10№.152003

-Пуказывает,чтоинформационномлько

блокенедолжносодержатьсяк ммдолжноариевин даваться

предпочтениекандидату,из

бирательнообъединениюповремениу

освещенияпредвыборпечатнойеятельности,объемуплощади

6.Тоестьре

соотношенеепредобесиплатувлениязюатно

д-

ствамассовойинфорзараотдельногомкамацииинформационного

блокавыбоимеютправ хво

ысказыватьсобственноемнение,д

а-

ватькомментариипроведениипредвыбмероп,т рмныхиятий

числекандидат,избиробъамите.Этодильпредстанымиениями

в-

ляетширсвободужурналистамкуюп бликоплаченныеомвать

и-

моизбирательногофондаматериалы,котор

ыеисхизподяложений

подпунктастатьи4 2 статьи2 48ФЗот26г.№067.2002

«Обосновныхгарантияхизбирательныхправнаучвастие

референгражРоссийскойФедерацииануме»вихнормативном

единстве,могутбытьквалифицированыкакпре

двыборнаяагитация,

однакобезпрямыхпризывовголосоватьзакандидата,избирательное

объединение,безцелипобудголосоватьзб рателейзаканд

7.

и-

дата,избираобъединение,тельноеаковымипризнаются

Угрозанарушенпринцравенстваизбирательныяпа

хпркав

н-

дидатовочвелика,ньтаккаквозможностиангажированногоСМИпо

оказавоздействиянизбирателюмогутбытьчрезвычайнол

и-

ки,вособенно,есливкачетакогоСМИствыступаетивегосудар-

ственныйканал,являющийглавнымисточникомдо ятоверн

ойи

н-

формации.

Нанашвзг,дтоголячтпредбыотвратитьдобногода

воздействизбирателейна ,необходимосключколл зионныйть

пунктСтатьи4 45ФЗот26г.№06Об7основных.2002«гарантиях

избирательныхправнаучвареферендуместиегр

ажданРо

с-

сийскойФедерации»Данная. мерабудетспостому,чтобствоватьза

пределамиинформационногоблокаужурналнебудетш рокойств

возможностиопубликоватьоплаченныепомимозбирательногофо

н-

даматериалы,котноситьрыегутхарактер

предвыборной агита-

ции.

_________________

* ПассивноеизбипрМатериаво//тельноесайтаАк« »адемиклы

[Электронныйресурс]

– Режимдоступа:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/

16953#sel=/- Загл.сэкрд(атана

обращения27г..)05. .12

2 Понятиепредметизбирательногоправа

//Материалыправового

порталаГлЗ«а»конасЭлектронный[ресурс]

– Режимдоступа:

http://voxlex.ru/izbiratelnoe-pravo/59-uchebnie-materiali-i-nauchnie-statii-po-

izbiratelnomy-pravy/115-ponyatie-i-predmet-izbiratelnogo-prava.html /- Загл.с

экрд(обратана

ащения27г.).05. .12

3 КузнецоваО.В.

Понятиесущностьпассивногоизбирательного

праваРоссийскойФедерацииВестник// Поволжакадемиигосудакой

р-

ственнойслужбы.

– 2007. – №12. – С. 81

4 Статья45Федеральногозаконаот26.№0667Обосновных.2002«

гарантияхизбирательныхпра

випрнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»СПС//Кон« »посультостоянамай2012нтию

года

5 КузнецоваО.В.Проблемыреализацпассивногоизб рательного

праваусловияхреформизбирзаконодательстваованияательногоРо

с-

сии// Конституцинаучныхыечтения:межвузовссб ртрудовни. кий

–

Саратов:ПАГС, 2008.

– Вып. 9.

– С. 186

6 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот30года.10№15.2003

-

ПМатер// правовойсиРталы«емы»ферентЭлектронный[ ресурс]

– Ре-

жимдоступа:

http://www.referent.ru/7/63161/- Загл.сэкрд(обращтана

е-

ния27г.).05. .12

7 КузнецоваО.В.

Международныеизбирст пассительнндартые

в-

ногоизбиратправаВ//еПовстникльакадемииолжгос- ударкой

ственнойслу

жбы.

– 2009. – №4 (21).

– С. 111

НазарцевЕвгенийИгоревич

,

(г.Самара)

ОСНОВНЫЕТЕНДЕНЦНЕНИЙИЗМИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАРАМКАХ

ПРОШЕДШИХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХКАМПАНИЙ2011

-2012гг.

Формироинститутовпубвланиеичнойлюбомастидемокр

а-

тичегоспроикомударпутемпрствеховыборовведениядит.Прав

о-

отношениявданнойсфр регулируютсязначительнымпообъему

правовымполем,получившим

наименовизбирзаконтельногоние

о-

дательства.Нормывышеупомправовогополпостоянноэвнутого

о-

люционируют.

Впериодсоктября2011годапом 2012ртгодавРоссийской

Федерациипрошлидвеф деральнизбирательныекампании:в

о-

ры VI созываГосударствен

нойДумыФедеральСобраРо ногоия

с-

сийскойФедерациидекабря4 2011годавыборыПрезидентаРо

с-

сийскойФедерациимарта4 2012года.Одноврсфедеменноральн

ы-

миизбирательныкампанияпроходрегиональныеми: збирли

а-

лисьпредставиторганысубъектовльные

РоссийскойФедерации

главымуниципобразов.Н ,льныхпримерСаниймарскойобласти

вдекабрепрошливыборыСамарскойГубернскойДумы

V созыва,

мартевыбмэрагородскогоокругаыТольятти.

Наибольшеевнимансост роныбществаиностранныхгос

у-

дарствпривлеклифедеральныеизб кампратель.Гл ниивойые

причинойтак вышгоинтбылоето,чтоннресаопределялисьго

основныеаправленполитикиРоссФедерациивойскойявнутре

н-

нейивнешнейсферахнановые,болдлительные,сроки,всвязи

изменениями,внесеннымиКонституциюРоссийскойФедерацииЗ

а-

конамиРоссийскойФедерацииот30декабря2008года№6

-ФКЗи№

7-Ф.КонституциЗ поправкиувеличилиср нГныеомочий

ос-

ударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерацииногоя

4летдои5

ПрезидентаРоссийскойФедер

ациислет4до6.

Ноэтобылитолькоконституцпоправки.Кромених, онные

очереднойрази менениябыливнесФ деральныйзаконот12

июня2002года№67

-ФЗОб«основныхгарантияхизбирательных

прави научварестие

ферендумегражданРоссийскойФ дер

а-

ции»

1.Так,например,Федеральнымзакономот31мая2010года№

112-ФЗО«внесенииизмененийФедеральныйзаконОб«основных

гарантияхизбирательныхправнаучвареферендуместие

гражданРоссийскойФедерации»в

вязисизменениемпорядкадо-

срочногоголосованиянавыборорганыме хамтногоуправл

е-

ния»

2 былоограниченоправогражданпроголосовать.срочноТ

е-

перьдосрочноголосоватьмогуттолькоизбиручасткительные

полностью,приусловииихобразованияот

даленнойилитруднодо-

ступнойместности,насудах,находящихсявденьголосованияпл

а-

ванииилинаполярста.Соднцияхстых,можнойронысказать,

чтоданнзапретившаянорма, досрочнгол, граничиваетование

избиратвсвободеихпередвижениялй

деньголосования.Ноэто

замечаниенесоответствуетистине:законопредательусмотрелля

техграж,которыевдголосованияьнесмогутпрнаийтизбр

а-

тельныеучасткипоместусвоейрегистрации,возмполученияжность

открепительногоудостоверения,кот

ороедаправогражданинутпр

о-

голосоватьнатомизбиручастке,докотортельнонсмдожетгом

о-

братьсявденьголосова.Проблвозунитехгражданмыякали,

о-

торыенаходвдликомательлись,всвязиндировкахыхчем,не

моглиполучитьоткрепительноеудос

товустановленныйерениез

а-

конср.Этовмкоразрешалсяпростнауровнеизбирательныхкоми

с-

сийсубъектовфеде:онипринимарешенияации,согласнокоторым

такиекатграждангориивносспискилисьзбирателейпоместуих

фактическогопребывания.

Прошедшиеизбирательныекампанвыявопределенныели

е-

достаткивдействующихзаконодательактах,кот лжрыеных

былибытьустраненывближайшеевремя,такженедостаткивраб

о-

теучастковыхизбираткомиссий.Нельныхдока таткились

толкованияотдельны

хнормизбирательногозаконодательства,так

ихфактическогоприме.НапуОбщественной«ениягорячейл

и-

ниисвязбир»вСамарскойтеобласти,функционироваями

в-

шийвпериодосуществлениякаждойизбиракампанииельной

е-

чениепослтрл,езднихт

авесьэтотпериодпоступило127звонк в

отгражд,просившихразъяснимтуилинитьуюормуизбир

а-

тельнзак. онаго

СамыепоследниеизменениявФедеральныйзакон№67

-ФЗбыли

внесеныужепослезавизбирательныхршениякампаний.Так,вчас

т-

ности,согласно

положениямФедеральногозакР ссийскойна

е-

рацииотмая2 2012года№41

-ФЗО«внесенииизмененийотдел

ь-

законодательныеактыРоссийскойФедерациивсвязиосвобо

ж-

дениемполитическихпартийотсбораподписейизбирателейнав

ы-

борахдепутатовГосуд

арственнойДумыФедеральСобраРо ногоия

с-

сийскФедерации,ворганыйгосударвлаиорганыстмесивенной

т-

ногосамоуправлен»канди,выдвинутыеполатыпатичя скими

р-

тиями,ихрегиональинымиотделениямиструктурнымипо

д-

разделениямиосвобождаютсяот

бораподписейизбирателей;еди

н-

ственноеусловиеданномслучае

– Уставполитическойпартиидо

л-

женпредусматривавозможносвыдвижениякандида.Вместь тове

темзаконодатезакрепивозможзаколинозакрестьдательного

п-

лениядляполитическихпартийсбора

подппрвыдвижениисей

каннадидатоволжностьПрезидентаРоссийскойФедерации.

ОтносительновыдвиженияканнадидатоволжностьПрез

и-

дентаРоссийскойФедервпорядкеациимовыдвижения,тоздесь

тожепроизошлиизменения:значуменьшилосьтельноколиче

ство

подписей,необходимыхдлярегистрациикан:двухмиллиидата

о-

носнизилоновдотрехты,небсоячь7500тлееподписейотодн

о-

госубъектаРоссийскойФедерации.Дляполитпартийэтических

цифрыстысячоподписей2500подписей,соответственно.На

мой

взгляд,данноеснижениеколичестваподписейнамногоупрщает

ступкандидатамвозмбонаротьжновыборахзаданнуюстия

должность.Какобщеизвестпоследних,на выбтолькорахдин

кандидатсмогнабратьнеобходимыедвамиллионагол

осов,причем

со торонытехлиц,которыенесмоглиэтогосделать,прозвучали

б-

виненфиктивнфактическомяподкупеизбирателейсти,отда

в-

шихсвговиплосаддержкуеговыдв.Одинсамовыдвзжения

и-