Conference_2012_papers

регионинициативе.В2012годуп президентаРоссииД.А.М дв

е-

девабылпринятфедеральныйзакон,предусматривающийвозвращ

е-

ниепрямыхвыбор

овглавреги.Соглукновазакзанномуснопе ну

р-

выевыборывысшихдолжностлицпро14ныйктихября

2012годавтехсубъектахРоссийФеде,гдесроистечениякациикй

полномочийдействующихвысшихдолжностныхстекаетц1

июняпо31декабря2012

года17.

Такимобразом,конституцпоправкиизменеизбиронныеия

а-

тельнзаконвгоЧечдательстваР нскойспубликезначительной

степениосуществлподвоздейсттребофедеральногонывиеманий

законодательства,обусловленыдинамсоцикойально

-политических

процессовреспублике.Ониотражаютсодержательнуюсторону

о-

вершенствоконституциположенийвсубъектеанияРоссинных

й-

скойФедерациисодержатбогматериалдляыйразвтеорияи

практикиконстреформнашейтуциостраны.Внихпроявляетсяных

стабипоступательныйи характобщустоевстврре нных

с-

пуб.Сл,вЧечикеовомРенскойспубликенакд пленстаточный

теоретическийпрактическийматериалэволюционныхконституц

и-

онныхизмененийпредстоитвдальнейшемвыработать,формир

о-

ватьспециальную

теоретическуюплатформу,комплексзнаний,об

ъ-

ясняющихсуть,назнач,содеи ржаниехарактеристикиугие

продвижениянашегообществавперед.

_________________

* ПостаСъезданародовледепутатовРСФСРнотыхие02№.11.1991

1847-IОпризн« незанииконным

ивыборов,проведе

нных27октября1991

годавЧечено

-ИнгушскойРеспу»Сборник//ВедомостиликеСъезда

народепутатовныхРСФСРиВерховного

оветаРСФСР

– 1991. – №45.

– ст. 1503

2 КонституцияРоссийскойФедерации.

– М.Известия: .

– 2003.

3 УказПрезиден

таРоссийскойФедерацииотиюня8 2000г.№1 71

«ОборганизацсистемыВременнойоргансповласлнительнойи

ЧечРенскойспубл»Росс// газета.икейская

– 2000. – №112.

4 ПостановлениеЦентральнизбирательнойкомиссииРФот10я

н-

варя2000г.№68/

776-3Обобра« ИзбирательнойованиикомиссииЧече

н-

скойРеспубл»Росс// икийская

газета – 2000г.

– №9.

5 УказомПрезиденФедерацииРоссийскойот12

декабря2002года

№1401Обутверждении«положенпроведрефЧеченскойярендумании

Респопроекублики

КонституцииЧечРенск,прубликизойектам

а-

коновЧечРенскойспубликиО«выборахПрезЧечРденскойспунта

б-

л»иОки«выбоПарЧечахламентР нскойспубл»Росс// г икийская

а-

зета – 2002 . – №235 (3103).

6 Федеральзаконот12ию2002г.н№яый67

-ФЗОб«основныхг

а-

рантияхизбирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»

//СЗРФ.

– 2002. – №24.

– Ст. 2253; 2004.

– №33.

– Ст. 3368; 2005. – №30. – Ст. 3104; 2006. – №29.

– Ст. 3125;№50.

– Ст.

5303; 2010. – №17.

– Ст. 1986;№41.

– Ст. 5192; 2011.

– №28. – Ст. 4111.

7 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот21.№1213.2005

-П

ПостановлениеКСРФот21.№1213.2005.

-П

8 КонституцияЧечРенскойспубликивредакц( референдумаЧ и

е-

ченскойРеспубликиотдекабря2 2

007года)Официальный. текст.

– Гроз-

ный.ГУПИздательско«

-полиграфичеГрозненскийкомплек« рабс

о-

чий».

9 Тамже.

10 УказПрезиденФедерацииРоссийскойот23августа2005

ода,№

978Оназначении«выбоПарЧечовламентР нскойспубл

икипервого

созыва»Российская// газета.

– 2005. – №3856.

11 ЗаконЧечРенскойспубликиот14марта2007года№9

-РЗО«вн

е-

сенииизменвЗаконЧенийчРенскойспубликиот19мая2006года№5

-

РЗО«ПарламентеЧечР нскойспубл»В//респустики

блики.

– 2007. –

№38.

12 КонституцияЧечРенскойспубликивредакц( референдумаЧ и

е-

ченскойРеспубликиотдекабря2 2007года)Официальный. текст.

– Гроз-

ный.ГУПИздательско«

-полиграфичеГрозненскийкомплек« рабс

о-

чий».

13 ЗаконЧечРенскойспубликиотиюня5 2008года№25

-РЗ« Ов

ы-

борахдепутатовПарламентаЧечР нскойспублреспублики»Вест// .и

– 2008. – №111.

14 КонституцияЧечРенскойспубликивредакц( референдумаЧ и

е-

ченскойРеспубликиотдекабря2 2007года)Официальный. текст.

– Гроз-

ный.ГУПИздательско«

-полиграфическийкомплексГрозненский« раб

о-

чий».

15

Федеральныйзаконот24ноября2008г.№207

-ФЗО«мерахпо

р-

ганизациимесамтновРеспубликегоуправленияИнгушЧеч тиянской

Республ»Росс// газета.икейская

– 2008г.

– №4799.

16

ВестиРеспубликизасентябр2

я2010г.

17

ФедеральныйзакРоссийскойФедерацииотмая2 2012г.№40

-

ФЗО«внесенииизмененийФедеральныйзаконОб«общпринципах

организациизаконодательныхпредставительных( )исполнительных

р-

гановгосударвласубъектовстРоссийскойвенной

Федерации»

е-

ральныйзаконОб«основныхгарантияхизбирательныхправнава

участиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»Российская// г

а-

зета – Федеральныйвыпуск№5772.

МироноваСлавенаСергеевна,

СоколовДенисБорисович

,

КОМИКАКСУБЪЕКТОВСИЙПУБЛИЧНОГОПРАВА

Послепринятияв1993годуКонституцРФвРоссисозданаии

системаизбирательныхкомиссий,

напробеспечениеавленная

с-

новополагающконституцизбирательныхправгражданонныхРо

с-

сийскойФедерации,позволяющаяспомощьюправизбиратьбыть

избраннымиспособствоватьформировфедеррегильныхнию

о-

нальныхоргосударановвла,оргастивенной

новмесамтного

о-

управления,разрешатьво убличногоросыхарактера,поставленные

наразрешениевпорядкепровреферендуманияфедерального,

е-

гиональногоилимуниципальногоуровня.

Cт. Федераль20 законаот12ию2002гн.№огоя67

-ФЗОб«о

с-

новныхгаран

тияхзбирательныхправнаучвареферестие

н-

думегражданРоссийсФедерации»закпереченьойсубъепляет

к-

тов,которыепризваныобеспечиватьподготовкупроведениеРо

с-

сийскойФедферациидеральмуниципальных,рег он

выборов,кчислуко

торыхвтомчислеотносятсяпредмнашетго

рассмотрения – участковыеизбирательныекомиссии.

ВсоответствиизаконодательствомРоссийскойФедерации

участковыеизбирательныекомиссииявляютсянижнимзвеномси-

стемыизбирательныхкомиссий,организующихвыб

оры.

Правовойстатус,полномочия,структураучастковыхизбирател

ь-

ныхкомиссийсегподустановленыняробноизбирательномзак

о-

нодательс,избирательныхкодексахрядаве,гионовтакжезак

о-

нахиположенияхобизбирательныхкомиссияхсубъектовРФ

1.

Все иныеизбирательныекомис,учасворганизациитвующие

ипроведениивыбор,являются, отношениюкучастковымизб

и-

рательнымкомиссиямвышестоящими.Непосред венно

я-

щей,взависимостиотуровнявыборовсистемыизбирательныхк

о-

миссий,участвующи

хвихорганизации,можбытьтерриториальная

избирательнаякомиссия,избирательнаямиссияуниципального

образованкомиссияилиокружнаяизб рательная.

ФедеральныйзаконОб«основныхгарантияхизбирательныхправ

ипрнаучвареферендуместиеграж

данРоссийскойФедерации»

дифференцируетстатусразличныхизбирательныхкомиссий.Так,

ЦентральнаяизбирательнаякомиРоимеетсстафедералус

ь-

государственногооргана,избирательныекомиссиисубъектов

РФитерризбирторикомиссииательные

являютсягосудар-

ственнымиорганамисубъектовРФ,избирательныеком-иссииуни

ципальныхобразований

– муниципальнымиорганами,невходящими,

однако,вструктуруоргановме амтно.Касаясьгоуправленияже

правстатусаокружныхвогоиучастковыхизбирательны

хкомиссий,

федеральирегиозакональноеотносятодательствоихник

государственмуниципальным,ник орг, ,намвтоделяяже

время,властнымиполномочиямисфереорганизациипроведения

выборов2.

Участковыеизбираткомиссииформируютсяльные

впериод з-

биратекампадобеспечльянпроцойииголоенияпоссования

д-

счетаголосовизби.Приэтом,являясьателейнижнзвеном-и

стемеизбирательныхком,ониграютссийособуюрольв дерг

а-

низации,проведениявыборов.Именноони,осуществляясв

оиполн

о-

мочия,непосредствесоприкасаюизб ихннотелсяроми

е-

ниями,асамоеглаявляютсяноепрямыминаиболееблкизким

и-

рателяминститутомосуществленияизбирательныхправграждан.

Подположбноераскрыосновнуюниефункциюучастковыхает

з-

бирательныхкомиссий

– «непосробепроцспечдственссаноеие

голосования,подсчетаизбустанрателейитовлениягов

»3.

голосованиянаизбиручасткетельном

Участковаяизбирательнаякомиссияформируетсянепосред-

ственновышестоящизбирательнойк

омиссинаосновепр йдлож

е-

ний,указанныхвп.ст.2Федерального22 закОб« сновныхна

а-

рантияхизбирательныхправнаучвареферендуместиегра

ж-

данРоссийскойФедерации»,такжепредложенийпредставительного

оргамуниципальногообразования,с

обранизбирателейпоместу

жительства,работы,сл,учебыжбы.З можеткбытьномпредусмо

т-

реноформированиеучастковойизбирательнойкомиссиина

а-

тельномучастке,образованномместахвременногопребывания

з-

бирателей,участниковреферендумабольн(

иц,санаториях,домах

отдыха,местахсодержподстрподозреваемыхжейниобвиня

е-

мыхидругихместахвременногопребыва),трудинодоступныхия

отдаленмест,насудахн,наостяхыхводящихсяденьголосования

плав,инаполярнииставсоотвенцияхых

тствиип. .5Фед19

е-

ральнзакОб«основныхнагогарантияхизбирательныхправправа

научастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме».

Всоответствии. Федерального19 закОб« сновныхна

а-

рантияхизбирательныхправнаучвастие

ефеграендуме

ж-

данРоссийскойФедерации»избиручасткиобразуютсятельныене

позднеечемза45додняголосованияй,спискиизбирательных

участковдолжныбытьопубглместнойавойикованыадминистрации

позднеечемза40додняголосованияй.Зако

номможетбыть

предусмотросуществленуказадействиболеныхраннией

сроки4.

Говполномочряучастковойизбкомиссиирательнойяхсл

е-

дуетотмет,чтоондовольноичеткотьсформулированып.ст.627

ФЗОб«основныхгарантияхизбирательныхправ

ипрнаучвастие

референгражРоссийскойФедерануме»Кним. вчациистности

т-

носятсяполномочияучастковойизбирательнойкомисс,реал зуя

котпорыеследняя:

− информинаселениеобадономереесеуетлефонаучас

т-

ковойкомиссии,вреработмени

ы,атакжеодне,времениместе

голосования;

− уточняетсписокизбир,учарефстниктел,перйоиендумав

з-

водитознакомлениеизбир,уч рефстниковтелданерей думаым

списком,рассзаявлеатробошибкахнваететочностяхияда

н-

номспискерешаетв

опросывнесениинегосо тветствующих

изменений;

− обеспечиваетподготовкупомещенийдляголосования,ящиков

дляголосидругованиябо;рудованияго

− обеспечинформзбваетозарегистрирателейование

о-

ванныхкандидатах,обизбирательобъеди, ненияхых

зарегистриро-

вавшихспискикандидатов,информированиеучастниковреференд

у-

маовопросреферендумаосновехсведений,полученныхиз

ы-

шестоящейкомиссии;

− осуществляетиныеполнсоотвемочиязакономт.д.ствии

Числочленовучастковыхизбирательных

комиссийустанавлив

а-

етсявсоотвфедеральнымтствииза,копоследнееномгданапр

я-

муюзависитотчислазарегистрированныхнатерриторииданного

з-

бирательнучасткаизбирателей.Фогормированиеучастковых

и-

рательныхкомиссийосуществляетсявышестоящей

избирательной

комиссиейвпорядке,предусмотренномзаконом.Председатель

участковойизбирательнойкомиссииназначавышизби-стоящейтся

рательнойкомисизчислачленовучастковойиейизбирательной-

миссии,заместпредсисекрет участковойдальизеляарь

бира-

тельнойкомиссииизбираютсяучастковойзбирательнойкомиссией

изчисласвоихчленов.

Данныеположениянапрямуюуказанывфедеральномзаконеи

являютсяимперативнымипроцессепримене.Иментакуюниио

идеюпреследовалзакон.Однако, братившистель

ькпрактике,

данныеположения,ксожал,невссоблгданию,чтовпдаются

о-

следстприкразлводиинарушичнымт,такжставитеподниям

сомнениеработувсейучастковойизбирательнойкомиссии.Напра

к-

тикеэтоприводиткпоявлспоровмеждудействияминиюч

ленов

участковойизбирательнойкомиссиинаблюдателями.Приэтом

а-

мечанияпоступаютименновадресчленовучастковойизбирательной

комиссии,чтоп дтверждаетсянемалымчисломпоступающихпр

а-

воохранительныеорганыправозащорганжалобзациитные

б-

ращенийофактах,способствующихфальсификациирезультатовг

5.

о-

лосованнатерручастковыхиторизбяикомиссийрательных

Попыткаизмеданположенияногоделбылареализованания

принятиирешеобос территорияащенучастковойзбирател

ь-

нойкомиссииве

б-каменаПрамиезидентскихвыбордек4 абря

2011г.Помнениюэкс

-главыпредседателяучастковойизбирательной

комиссии№655И.Колпаковой,установкавеб

-камер,работанабл

ю-

дателейипрозурнынемогутачныепомочьвборьбесфальсифик

а-

циями:Просто«пер

еписываютсяпротоколы

– ивсе…Вкабинетах,

кусдапроютпредседаоколытерриучастковыхелиоральных

избираткомиссий,нпредстльныхдругихпавителейпрртий

6.Помнению

е-

тендентов,никтоневидит,чтосдаютэтипредседатели»

работника,болееэфф

ективнымспоспротиводействиябомфальс

и-

фикацияммоглабыстатьпубликацияданныхголосованиянатерр

и-

торииучастковойзбирательнойкомиссииизпрот,получеколов

н-

ныхнаблюдателямивыборахмуниципальнойпрессе.

Деятельностьучастковойизбирательной

омиссииосуществл

я-

етсявсоответствииправиколлег.амиПринципкоальностилег

и-

альноспредп,чтоназаседилагучаизбирательнойетснияхковой

комисогутрасиисматприниматьсяешенииватьсяполюбым

вопр,вховкосамдящимучастковойпетенциюиз

бирательнойк

о-

миссрешений.Принятучастковзбирательнаякомиссияос

у-

ществляетправоимочгл.Заседаниевесноучастковойм

з-

бирательнкомиссииправ,еслинанеммочнойприсутствуютб л

ь-

шинотустановвочислачленовпраеннрешаюомго

щегогол

о-

са.Приэтомправноситьвопросыовесткуднязаседаниятр

е-

боватьпроведенияголосовповопро, асниясамз триваемым

а-

седаниивсоответстутвержденнподня,ииесткойпредйставл

е-

нозакчленамономакучастковойизбирательнойкомисси

исправом

решающголоса,такичлучастковойенамгоизбирательнойкомиссии

справомсовещголоса,такжетечленамвышестоящейьогоизб

и-

рательнойкоми.Заучастковойеданиясииизбирательнойкомиссии

созываютсяеепредспомнеобходимостидателемре,

такжепотр

е-

бованиюменееоднойтретиотустановчислачленовк енного

о-

миссииправомрешающегоголоса.

Решенияучастковойизбирательнойкомиссприн маются

большинголосовотчиприсутлатвомназасчлтвующихедании

е-

новкомиссииправомрешающего

голоса,заисключрешенийем

обизбрании,обосвотдолжнождениизаместитпредседатля

е-

ля,секретаряучастковизбирательнойкомиссии,финансовом

обеспеченииподготовкипроведениявыборов,обитогахголосов

а-

ния,опризнаниитоговголосования

недействительными,которые

принимаютсябольшинстотустаночислачленовучасоменного

т-

ковойизбирательнкомиссииправомрешающего.Прилосай

принятиикомиссиейрешения,вслуравнчисаеголочленовгоасов

комиссииправомрешающегогол,п дсанн

ыхза«»ипротив« »,г

о-

лоспредседателя( назаседаниит)являетсяльствующего

решающприменяетсяэто(правнеилопроведениитайного

о-

лосованияслуча,когдарешениеучастковойхизбирательной

о-

миссиипринимаетбольшинствомголосовоту я

тановленногочисла

членовучастковойизбирательнойкомиссии).

Решенияучастковойизбирательнойкомиссподп сываются

председателемисекретаремучастковойизбирательнойкомиссии

(председательствующимназаседучастковойизбниирательной

о-

мисекретссии

аремзаседанияучастковойизбирательнойкомиссии).

Решидействияниябездей( )учаизбирательнойстковойкоми

с-

сиеедолжилица,нарушающиеостногоизбиправаательные

граждан,могутбытьобжалованытерризбирториательную

комиссиювнепосред(

ствышестоящуюенноизбирательнуюкомис-

с)иювлирайонныйсуд.Участковаяизбирательнаямиссияожет

привлекатьгражданвыполнениюработ,связанныхподготовкой

провыбороведени,атакжесобеспм

ечениемполномочкомиссии, й

погражданско

-правовым договорам.

Деятельностьучастковойизбирательнойкомиссиинаправлена

обеспечениепубличногоинтереса,посколькувыполнениееюсвоих

функцийпосредствомосуществленияполномочийнепосредственно

способствуреализациипроцпроведениявыборовдурыт.Учиты

вая

тотфакт,чтоп явлениетакогосубъектапубличногопрвыражаева

т-

сявпринятиигосударствомрешенияегоучреждении,такжеопр

е-

деленнойформойгосударсиденрегт(веннойификациистрац я

учдедеятельность), участковойизбирательнойком

ис-

сиидостаточчеткорегламентировананопубличногормамиправа

какфеде,такирегиональныммуниципальнымзаконод

а-

тельством.Этимгарантируетсявозможностьвстучастковойпления

избирательнойкомиссиивпублично

-правовыеотношения,приобр

е-

тение правиисполнеобяза,совершениедностйствипр ией

и-

нятиерешенийвочерчензакономгра.Крыхтицах,пргомедп

о-

лагнаетсявозможностиличиесамостоятельнойреалприназации

д-

лежащихучастковойизбирательнойкомисспублправ,осчных

у-

ществленияус

тановленнойком,претеизащитыанияправц

свободграждан,несенияюридичеответслучаетвенностикой

е-

соблюденияилинарушеустановленныхзакиятребовномрм

а-

ний.

Такимобразом,проанализировавправовположение,полном

о-

чия иструктурууч

астковойизбирательнойм, иссииожносказать,

чтоп следнююследуетрассматриватьеедеятельноскаксубъектаи

публичногоправа.

_________________

1 См.Яшин: А.Избирательныеком:сис,правовойтемасиистатус,

порядокформирован,расформ, ирования

компетенция.Электронный[

ресурс].

–

Режимдоступа:

http://www.democracy.ru/library/learning/

lectures/page8.html. – 30.04.2012.

2 КолюшинЕ.И.Выборыизбип взавотельное

еркалесудебных

решений//Норма»,«Инфра«

-М»Москва. , 2010.

3 БорисовИ..Игнатов, А.В.Методирекоменддлячленаескиеции

участковойизбирательнойкомиправомсовещательногосииголосаи

наблюдателяРоссийскобщественный// институтзбир

ательного права.

Москва, 2011.

– 80с.

4

ПостановленЦентризбиркомаРФот17№.0219.2/1337010

-5О«

Методическихрекомендацпорядкеформрритяхования

ориальных

избирательныхкомиссий,избирательныхмиссийуниципальныхобр

а-

зований,окружныхучастковыхи

збирательныхкомис»Ве//стникий

ЦентризбиркомаРФ.

– 2010. – №2.

5

ГенинаЕ.НарушенияпрезидентскихвыборахСамарскойобла-

стибыли,нонаитогэтонеповлияло.Электронный[ ресурс].

– Режимдо-

ступа:

http://samara.kp.ru/daily/25848.4/2817837/. – 30.04.2012.

6

СолянскаяК.Ябыхотела,чтобыПутинвсеэтоуслышал.Эле[

к-

тронныйресурс].

– Режимдоступа:

http://www.gazeta.ru/politics/

МитКристинаАлексеевнаякова

,

студентФГБВПОСаратовская« Угосударственная

академияправа.Институтправаэкономики»

(г.Саратов)

ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕОТ

ЧУЖДЕНИЕ:ПРОБЛЕМАТИКА

ИВОЗМОЖНЫЕПУТИЕГОПРЕДОТВРАЩЕНИЯ

Вокругпроблемыэлекторальнойактивностипослвр днеемя

ломаетсянемалокопий.Соднст,тоизйроодного,тоизыдругого

регионаидуттревожныесообщениянизкойявкеизб рателей

срыве ыборов.Так,спе неазавсостоялисьговыборыМособ

л-

думупоЛюбе,Красногорскомуецкомурай, Электрродамнам

о-

стальиВидное. связиэтвысказываютсямпожелаотменить

выборыилиснизитьпорогявки,придостижениикоторого,выборы

признаются остоявшимися.Сдругойстороны,звучатпрямопрот

и-

воположныемнения

– поднятьпорогещевыше.Мол,этобудетди

с-

циплинизб.Оирдателотьневакослейпорогемом.Анализ

актизбирателейвностипоказывает,чторядка20%избирателей

регулярноходит

навыборы,порядка40%систематическинепольз

у-

ютсясвоимконституциголосазакреплеправом, ннст ым

вши-