Обязательный минимум содержания профессиональной образовательной программы по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Индекс

Дидактические единицы

Всего часов

СД.01

Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

220

Раздел 1. Теория и практика государственного управления в России

Тема 1. Теория государственного управления: объект, предмет, методы изучения.

Содержание темы: Управление как имманентное свойство, атрибут социальных систем. Понятие «государственное управление». Объект теории государственного управления. Предмет теории государственного управления. Методы изучения теории государственного управления. Основные научные источники и правовые документы. Интернет в изучении государственного управления. Самостоятельные методы поиска информации и ее анализ.

Статус и междисциплинарные связи теории государственного управления в системе наук. Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его. Координация теоретических подходов философии, социологии, экономики, права, культурологи, истории, социальной психологии и других учебных дисциплин.

Тема 2. Государство как субъект управления

Содержание темы: Понятие и природа государства. Теории происхождения государства. Развитие теоретических взглядов на государственное управление от мудрецов древности до современной эпохи. Этапы развития государства. Типология государств. Сущностные признаки современного государства.

Объект и субъект государственного управления. Диалектическое единство государства в качестве объекта и субъекта государственного управления

Тема 3. Исторический обзор практики государственного управления в России

Содержание темы: Российская государственная историография. Особенности развития Российского государства. Основные черты ментальности и антиномии российского характера. Идеи державности Российского государства.

Исторический обзор практики государственного управления в России от зарождения российской государственности до новейшего времени. Основные эпохи и выдающиеся государственные деятели России. Возможности применения исторического опыта практики государственного управления в современной России и в мире.

Тема 4. Современная парадигма и закономерности государственного управления

Содержание темы: Методологические основы и принципы исследования теории государственного управления: системно-диалектический, исторический, структурно-функциональный, деятельностный, процессный и институциональный подходы. Основные научные школы, изучающие государственное управление.

Современная управленческая парадигма. Закономерности государственного управления: механизмы действия и применения. Принципы государственного управления как практика применения закономерностей

Тема 5. Государственное управление как социальный институт

Содержание темы: Понятие «социальный институт». Институциональные матрицы России. Характеристики государственного управления как социального института. Социальная природа и сущность государственного управления. Место и роль государственного управления в обществе.

Изменение роли государства: инструмент политической власти, «ночной сторож», институт макроэкономического регулирования, «социальное государство», «эффективное государство». Характеристики социального государства. Миссия социального государства. Целевая система российского государственного управления. Национальные проекты России. Индикаторы развития социального государства.

Тема 6. Конституционные основы государственного управления РФ.

Содержание темы: Конституция РФ 1993 г. – закрепление системы государственного управления России. Конституционные основы и принципы государственного управления.

Правовое регулирование государственного управления. Сущность, предмет и метод правового регулирования государственного управления. Механизм правового регулирования государственного управления. Формы правового регулирования отношений государственного управления. Закон и подзаконные правовые акты. Требования к правовому регулированию государственного управления.

Тема 7. Государственная власть и государственное управление

Содержание темы: Государственная власть и ее сущностные признаки. Система органов государственной власти РФ. Необходимость разделения государственной власти и наделения государственных органов особой компетенцией.

Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации как высшего должностного лица государства. Администрация Президента РФ, ее функции и структура. Роль законодательной власти в государственном управлении. Парламент и его сущность как органа представительной законодательной власти. Федеральное Собрание Российской Федерации. Полномочия и предметы ведения Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Аппараты палат российского парламента, их организационная структура. Роль и система федеральных органов исполнительной власти. Виды федеральных органов исполнительной власти. Предназначение судебной власти в обществе. Система органов судебной власти Российской Федерации. Прокуратура в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Компетенция Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, Федерального казначейства. Компетенция Центральной избирательной комиссии РФ. Статус Уполномоченного по правам человека РФ и его полномочия. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления.

Тема 8. Система государственного управления РФ: функции, структуры, механизмы.

Содержание темы: Система органов государственного управления Российской Федерации. Центральные, региональные органы государственного управления и органы местного самоуправления: иерархия и проблемы взаимоотношений. Понятие «орган государственного управления». Классификация органов государственных органов. Виды государственного управления.

Понятие «функции государственного управления». Традиционные и новые социальные функции современного государства. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Реализуемость функций управления. Понятие организационной структуры государственного управления. Разделение полномочий и государственное управление. Суть организационных зависимостей. Система органов государства, реализующих управленческие функции. Министерство, служба, агентство: функции и методы деятельности. Организация государственного органа.

Тема 9. Основные направления деятельности в системе государственного управления

Содержание темы: Уровень и качество жизни населения и национальная безопасность - приоритеты государственной политики. Показатели и индикаторы, характеризующие уровень жизни и качество жизни населения.

Направления государственной политики. Субъекты и объекты государственной политики. Механизмы разработки и реализации государственной политики. Критерии выбора альтернатив государственной политики. Анализ различных видов рисков. Социально-экономический эксперимент как метод государственного управления. Факторы, влияющие на государственную политику. Средства реализации социальной политики государства. Мониторинг реализации государственной политики. Методы оценки результатов и долговременных последствий государственной политики. Национальные проекты России и практика их реализации. Государственные целевые программы, механизмы их разработки и реализации. Сущность государственного управления социально-экономическими процессами в условиях рынка. Содержание социально-экономических процессов как объектов государственного управления. Основные направления структурной перестройки экономики. Государственное управление в сфере труда и занятости. Основные задачи государственного управления в социально-культурной сфере. Специфика государственного управления в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения. Характер государственного регулирования в области национальных и религиозных отношений в Российской Федерации. Особенности государственного управления административно-политической сферой в России. Государственное управление внешнеполитическим развитием, обороной и безопасностью страны. Экологическая политика государства. Государственное регулирование развития малого предпринимательства: механизмы и критерии. Управление конфликтными ситуациями, защита государственных интересов.

Тема 10. Субъект Федерации: органы государственного управления и специфика деятельности.

Содержание темы: Субъект Российской Федерации: анализ особенностей регионального развития. Конституционно-правовые основы государственной власти субъектов РФ. Система органов государственной власти и управления субъектов РФ. Высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта РФ: компетенция, полномочия и ответственность.

Модели организации исполнительной власти в субъектах РФ: организационная структура и основные полномочия. Взаимодействие законодательного органа и органов исполнительной власти субъекта РФ. Региональные целевые программы. Управление развитием региона. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Ассоциации субъектов РФ: уставы и основные принципы деятельности. Виды межрегиональных отношений. Взаимоотношения органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления.

Тема 11. Анализ зарубежного опыта государственного управления

Содержание темы: Структура и функции государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, структурно-функциональный и организационный анализ. Обусловленность структуры государственного управления природными условиями, историей и культурными традициями конкретной страны.

Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями. Континентальная традиция государственного управления на основе легалистской правовой системы (Франция, Германия). Англо-саксонская традиция государственного управления на основе прецедентной правовой системы (Англия, США). Сущность и содержание процессов модернизации государственного управления. Использование принципов и механизмов коммерческого менеджмента для совершенствования государственного управления. Принципы и методы государственного менеджмента и опыт их использования в государственном управлении ведущих стран мира.

Раздел 2. Развитие местного самоуправления в России

Тема 12 Сущностные признаки и теории местного управления

Содержание темы: Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации как обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Сущностные признаки местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Концепция общинного (местного) самоуправления А. Токвиля. Общественная теория как следствие роста самостоятельности и самоуправления городов. Государственная теория как отражение роли государства в становлении и развитии местного самоуправления. Общественно-государственная теория как понимание взаимозависимости центральных и местных органов власти. Муниципальная школа Л.А.Велихова. Эволюция теории на основе практики муниципального управления.

Тема 13. Правовые основы местного управления в РФ

Содержание темы: Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Предметы ведения, структура и формы осуществления местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Установление общих принципов местного самоуправления в федеральном законодательстве. Организация и функционирование местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления в законодательстве субъектов Федерации. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Устав муниципального образования: содержание и принципы создания. Направления развития законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Тема 14. Муниципальное образование как территория и социально-историческая общность

Содержание темы: Община, земство, городское и сельское самоуправление в России. Реформы земского и городского самоуправления Екатерины II (1785 г.) и Александра II (1864 г. - земское самоуправление, 1870 г. - городское самоуправление). Историческое развитие функций, полномочий и организации деятельности местного самоуправления в России.

Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Территория муниципального образования, ее состав, особенности. Роль субъектов Российской Федерации в установлении границ муниципального образования. Специфика муниципальных образований. Ассоциации муниципальных образований.

Тема 15. Выборные должности местного самоуправления и местная администрация: полномочия и механизмы взаимодействия

Содержание темы: Модели организации и структура органов местного самоуправления. Законодательные принципы формирования органов местного самоуправления.

Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Представительный орган местного самоуправления: предназначение, структура, предметы ведения, полномочия и методы деятельности. Статус и полномочия депутата органа местного самоуправления. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления: компетенция, полномочия, подотчетность. Возможность существования иных органов местного самоуправления. Совершенствование организационно-правовых форм местного самоуправления в Российской Федерации. Организация и проведение муниципальных выборов; местных референдумов. Администрация муниципального образования как инструмент обеспечения местного самоуправления. Функции, полномочия, структура и технологии деятельности местной администрации. Профессиональный управляющий местной администрации.

Тема 16. Особенности муниципальной службы и её кадровое обеспечение

Содержание темы: Муниципальная служба: сущность, содержание, правовая база. Муниципальная служба как публичная профессиональная деятельность. Единство профессиональных основ государственной и муниципальной службы. Особенности муниципальной службы по отношению к государственной службе.

Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Статус муниципального служащего. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы. Кадровые технологии отбора кадров, профессионального обучения и оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Тема 17. Муниципальное образование как социально-экономическая система и процесс муниципального управления

Содержание темы: Соотношение понятий «муниципальное образование» и «местное сообщество». Объективная потребность местного сообщества в социально и экономически развитой инфраструктуре. Целевая система и стратегия развития муниципального образования.

Сущность и законодательное закрепление экономической основы местного самоуправления. Учет природных, исторических, национальных и иных особенностей муниципальных образований в процессе муниципального управления. Муниципальная собственность. Социально-экономическая целесообразность функционирования муниципальных предприятий, учреждений и организаций и право органов местного самоуправления на их создание. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, развитие их взаимодействий. Муниципальный заказ. Финансовые основы местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение бюджетов муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления. Методы контроля за исполнением местных бюджетов. Условия функционирования и методы внешнего управления. Критерии социально-экономического развития муниципального образования.

Тема 18. Взаимосвязи федерального центра – субъекта Федерации - местного самоуправления в общей системе управления. Федерализм и субсидиарность.

Содержание темы: Единство государственной власти Российской Федерации. Преимущества федеративной модели государственного устройства. Принцип федерализма. Федеральный и региональный уровень государственного управления. Договоры о разграничении компетенции и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по укреплению федеративных отношений.

Принцип субсидиарности как основание рационального распределения полномочий государственного и муниципального управления. Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Взаимодействие государственных и муниципальных органов. Государственная поддержка местного самоуправления.

Тема 19. Анализ зарубежного опыта муниципального управления

Содержание темы: Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления. Историческая практика общественной жизни на муниципальном уровне за рубежом.

Англосаксонская модель местного самоуправления (Великобритания, США, Канада, Австралия). Континентальная модель местного самоуправления (европейские страны, страны Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычные страны Африки). Реформирование местного самоуправления европейских стран по принципам децентрализации и деконцентрации власти. Европейская хартия местного самоуправления и следствия ее ратификации Российской Федерацией. Условия и возможности использования мирового опыта организации муниципального управления в России.

Тема 20. Глобализация управления и перспективы развития государственного и муниципального управления в России

Содержание темы: Основные тенденции развития государственного управления в мире: глобализация, социализация, информатизация, усиление научной базы и креативности управления. Содержание и особенности действия тенденций в России. Влияние глобализации на роль и функции современного российского государства.

Институционализация управленческих отношений на базе развитой системы научных школ государственного управления. Ориентация научных школ управления на личность, гражданское общество и культуру. Переход от государственного администрирования к государственному менеджменту в конце ХХ века. Методики оценки эффективности и качества государственного управления в мире. Рейтинг России, согласно индексу развития человеческого потенциала ООН. Перспективы развития государственного и муниципального управления в России.

Тема 21. Социальные партнеры государства и местного самоуправления

Содержание темы: Сущность и формы развития гражданского общества. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества. Особенности современного гражданского общества в России. Роль федеральной и региональных Общественных палат в налаживании диалога народа и власти.

Государство как равноправный социальный партнер. Социосинергетическая парадигма управления как теоретическое основание развития равноправного взаимовыгодного партнерства государства и гражданского общества.

Формы и механизмы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления с гражданами, общественными организациями, бизнесом.

Тема 22. Инновации и использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

Содержание темы: Создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации. Основные направления государственной политики в сфере информатизации. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих. Информационная открытость деятельности органов государственной и муниципальной власти от населения. Федеральный закон. Характеристики информационных потоков между органами государственного управления, местного самоуправления и населением. Способы прямой и обратной связи органов власти и населения. Программа «Электронная Россия».

Тема 23. Реформирование государственного и муниципального управления и критерии оценки эффективности

Содержание темы: Содержание политики «эффективного государства». Социальные приоритеты государственного управления. Демократизация механизмов государственного управления.

Концепции служения публичной власти гражданам. Методология предоставления качественных государственных и муниципальных социальных услуг жителям.