1. По нормативно-правовым актам

- Основные – относятся закрепленные в конституции:

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на достоверную информацию о ее состоянии;

• право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 К РФ).

К основным правам также примыкают право частной собственности на землю и другие природные ресурсы (ч.2 ст. 9 К РФ). право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности (ч.3 ст. 37 К РФ), право на охрану здоровья (ч.1 ст. 41 К РФ). существует комплекс конституционных прав, не являющихся экологическими, направленных на обеспечение и защиту (ст. 24,ч.2 ст.29,ст.30,ст.31, ст.33, ст.45, ст.46, ст.51 К РФ).

- Иные – понимаются права, закрепленные в действующем законодательстве. Например:

право на защиту ЧС (ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайного ситуации природного и техногенного характера»),

право на радиационную безопасность (ст.22 ФЗ «О радиационной безопасности населения»,

право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) (ст.7 З РФ «О защите прав потребителей»))

и т.д. (ст. 11,12 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

2. Права граждан и права общественных объединений (ст.11,12 фз «Об охране окружающей среды»)

Правомочия граждан могут, сгруппированы в две большие группы по критерию защиты:

• самозащита – полномочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных мероприятий

• защита с помощью государственных институтов – обращения органов государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д.

3. По субъектам делятся на:

• закрепленные за общим субъектом – т.е. за всеми индивидами. В первые были определены главой 2 закона РСФСР 1991 «Об охране окружающей и природной среды» впоследствии восприняты К РФ 1993 г., а затем развиты и конкретизированы в различных актах Российского экологического законодательства

• закрепленные за специальными категориями субъектов – выделены по профессиональному или иным признакам, или за гражданами, проживающими на определенных территориях. Эта группа прав, регламентируется в ряде специальных законодательных актах. Например, ФЗ «О уничтожении химического оружия», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими. К специальной группе прав относятся так же экологические права закрепленные согражданам, отнесенным к коренным народам (ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока»)

12. Право граждан на благоприятную окружающую среду.

Является одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы жизнедеятельности. Данное право занимает центральное место в системе экологических прав граждан. Возникновение его связано с глобальным экологическим кризисом. Однако в первые годы существования ООН право на благоприятную окружающую среду не было выделено в самостоятельную категорию и подразумевалось входящим в состав права на жизнь и право на достаточных жизненный уровень.

Право на благоприятную окружающую среду трудно отнести к какому-либо одному виду прав по изветсным классификациям. Так общей теорией права одни авторы относят право на благоприятную окружающую среду первые относят это право к социально-экономическим, другие – к личным правам (аргументируя это тем, что человек пользуется и пребывает в окружающей среде с момента своего рождения), третьи - не относят ни к одной группе.

В отраслевой науке Бринчук выделить экологические права в качестве самостоятельной группе прав.

Термин окружающая среда, следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и природно-антропогенную и антропогенную, т.е. элементы искусственной среды.

Включает в себя на благоприятные условия труда, проживания быта, отдыха, на высокое качество продуктов питания и на качественную природную среду.

В соответствии с ФЗ «» благоприятная среда – это окружающая среда качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природно и природно-антропогенных элементов.

Многими авторами данное определение подвергается критике, поскольку законодательство не содержит четких критериев «благоприятности» окружающей среды, кроме того в данном определении отсутствует упоминание о человеке для обеспечения интересов жизни здоровья которого создается экологическое законодательство.

По мнению некоторых авторов благоприятную окружающую среду целесообразно определять через характеристику не ее качества а ее состояние. Последнее понятие – более широкое, оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Характеристика же только качества не учитывает количественный аспект состояния природы.

В настоящее время юридическая практика сводит благоприятность преимущественно к соответствию состояния природных объектов экологическим и социально-гигиеническим нормативам.

В законодательстве помимо права на благоприятную окруж.среду закреплены иные смежные права, например, право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 ФЗ «О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения»; право на благоприятные условия жизнедеятельности человека (закреплено в градостроительном кодексе).

Право граждан на благоприятную окруж.среду обеспечивается проводимыми государством мерами:

1) по мониторингу окр.среды

2) планированию мероприятий по ее охране

3) финансирование из бюджетов всех уровней экологических мероприятий и программ

4) предупреждению и ликвидации последствий аварий природного, техногенного характера

5) социальному и государственному страхованию граждан

6) образованием государственных и общественных организаций

7) государственным контролем за состоянием окруж.среды и другими мерами.

13. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. Источники экологической информации.

В соответствии со ст.42КРФ каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окр.среды, аналогичное право закреплено в ч.1 ст.11 ФЗ «Об охране окр.среды». В законодательстве отсутствует легальное определение понятия «экологическая информация» и в научной доктрине на этот счет существуют различные мнения.

ФЗ от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает лишь общее определение информации – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы предоставления.

Однако, в целом, под экологической информацией понимаются сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей (или могущей повлиять) на окружающую среду и организм (здоровье) человека, а также сведения о мерах по охране окруж.среды и обеспечению экологической безопасности, о соблюдении и защите экологических прав граждан.

Необходимо различать понятия «Экологическая информация» и «Информация о состоянии окружающей среды».

Экологическая информация более широкая информация. Экологическая информация включает в себя в том числе информацию о состоянии окружающей среды.

К экологической относится информации:

• О состоянии окружающей среды

• О состоянии компонентов природной среды

• О состоянии защиты населения и территории от ЧС

• О радиационной обстановке и радиационной безопасности

Однако учитывая законодательное определение окружающей среды, а именно включение в ее содержание антропогенно измененной среды, можно выделить иные виды экологической информации, которые не сводятся к информации о состоянии окружающей среды:

• О соответствии экологическим требованиям жилищных требований

• О качестве продуктов питания

• О условиях труда, отвечающих требованиям безопасности

• О соответствии экологическим нормам решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления

• Иные

Требования, предъявляемые экологической информации.

Это система (нормативных и ненормативных) принятых в информационном обороте стандартов, которым она должна соответствовать после проведения определенных процедур.

Выделяют следующие требования:

- Основные

• Достоверность

• Полнота

• Своевременность

- Дополнительные (второстепенные)

• Доступность и проверяемость

• Приспособленность или подготовленность к использованию

• Наличие необходимой формы

Ст. 237 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за сокрытие информации создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязан обеспечить население и органы уполномоченные на принятие мер по установлению такой опасности, указанной информации…

Недостаток: В составе данного преступления неучтен такой важный признак как своевременность предоставления информации. Поэтому многие авторы высказывались дополнить ст. 237 УК РФ, чтобы основаниями для привлечения были не только сокрытие или искажение информации, но и ее не своевременное предоставление.

Нормы регламентирующие право на получение экологической информации.

Основу эколого-информационных отношений составляет Конституция в соответствии с которой право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 К РФ). реализация данного права обеспечивается ст. 24 К РФ, в соответствии с которой органы гос. власти и органы МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Данное положение корреспондирует ч.4 ст.29 К РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать и получать необходимую для него информацию (в том числе и экологическую).

Закон РФ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных признаков провозглашает соблюдение право каждого на получение информации о состоянии окружающей среды (ст.3) и закрепляет права граждан направлять в соответствующие органы обращения о получении своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по ее охране (ст.11). помимо этого ч.3 ст.63 устанавливает статус информации о состоянии окружающей среды ее изменений полученной при осуществлении государственного экологического мониторинга.

ФЗ №149 ФЗ «Об информации информационных технологиях и о защите информации», деффиренцирующим информационные ресурсы по категориям доступа, прямо запрещено ограничивать доступ к законодательным актам и другим нормативным актам, устанавливающим права, свободы и обязанности граждан, к документам, содержащим информацию о состоянии окружающей среды.

Закон закрепляет гарантии равных прав граждан на доступ к информационным ресурсам государства, устанавливая, что лицо, желающее получить доступ к такой информации не обязана обосновывать необходимость ее получения.

ФЗ от 23 ноября 1995 «Об экологической экспертизе» в ст. 19 закрепил, что граждане и общественные объединения имеют право получать от специально уполномоченных государственных органов, отвечающих за проведение государственной экологической экспертизы данные о ее обстоятельствах. Кроме того при подготовке заключения экспертная комиссия обязана рассмотреть материалы, отражающие общественные мнения. Основным препятствием для получения информации может стать засекречивание интересующих граждан сведений. По Российскому законодательству существует государственная, служебная, коммерческая, врачебная тайна и тайна исповеди.

Закон РФ «О государственной тайне» дает исчерпывающий перечень сведений, которые не подлежат засекречиванию (ст.7). в число таких сведений помимо прочих включены следующие сведения:

• О Чрезвычайных происшествиях и катастрофах

• О состоянии экологии, здравоохранения

• О фактах нарушения прав и свобод человека

ФЗ «Об информации…» запрещает относить к информации с ограниченным доступом документы содержащие информацию о ЧС, а также экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности.

Однако в законодательстве существует коллизия. В статье 5 закона о Государственной тайне закреплен исчерпывающих перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. В этом перечне есть ряд категорий к которым так или иначе могут содержаться сведения экологического характера. Например:

• О разработке, технологии, производстве, о хранении, утилизации ядерных боеприпасах

• О проектных работах и технологиях имеющих важное оборонное или экономическое значение влияющих на безопасность государства

• Об объемах стратегических видов полезных ископаемых

Таким образом, в законодательстве заложена коллизия – информационные данные которые имеют экологическое значение могут быть отнесены к секретным. Отсюда складывается практика уголовного преследования граждан за сбор и публикацию о загрязнению окружающей среды военно-промышленным комплексом.

Проблема законодательства так же в том, что нет четкого разграничения между экологической информацией и коммерческой тайной предприятия.

Источники экологической информации.

В узком смысле это имеющие определенную форму (бумажную или безбумажную, документы (носители информации), в которых закрепляются и хранятся сведения экологического содержания.

Источники экологической информации:

• Ведутся на основании специальных НПА по предусмотренным в них процедурам

• Содержат особый специально оговоренный круг сведений

• Подчиняются специальным условиям доступа и распределения информации по кругу пользования, режиму охраны

К таким источникам относятся нормативные акты:

1. НПА

2. Ежегодный Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ, который готовится Министерством природных ресурсов и Экологии

3. Доклады о состоянии окружающей среды в каждом субъекте РФ

4. Мониторинг окружающей среды

5. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов, т.е. своды показателей природного объекта и данные о его пользователях, ведущиеся по строгой юридической форме

6. Государственный статистический учет и отчетность, которые ведутся федеральной службой государственной статистики по специальным формам (Например: существует отчет об охране атмосферного воздуха иных природоохранных мероприятиях их финансировании и другие). На многие федеральные органы исполнительной власти (Например: Министерство С\х, МЧС) возложены обязанности по ведению государственных учетов в соответствии с их компетенцией. Например: согласно приказу Минсельхоза от 04 мая 2010 № 150 на учреждения подведомственные Минсельхозу, возложена обязанность по ведению государственного учета показателей плодородия земель с\х назначения.

7. Декларация промышленной безопасности, предусмотренная ФЗ «О промышленной безопасности опасных природных объектах», иные виды деклараций, радиционно-технический паспорт организации и территории

8. Федеральные регистры потенциально опасных химических веществ

9. Данные общественной экологической экспертизы

Некоторые авторы так же относят к источникам:

• Сообщения средств массовой информации

• Информация может содержаться в заявлениях жалобах письмах и других непосредственных обращениях граждан в прокуратуру

• В различных документах природоохранных органов (приказах, материалов ревизий, протоколах)

14. Право граждан на возмещение вреда, причинённого экологическим правонарушением.

Данное право закреплено в ст. 42 К РФ, а так же ст.77-79 ФЗ «Об охране окружающей среды»

Сложность реализации данного права заключается в том, что иногда трудно доказать причинно следственную связь между правонарушением и наступившими отрицательными последствиями.

Нанесенное здоровью граждан воздействиям неблагоприятной окружающей средой принимается такой ущерб, который ведет к полной или частичной потере жизнеобеспечивающих биологических функций организма.

Многие авторы критикуют ст. 42 К РФ:

• В данной статье провозглашается право на возмещение ущерба, причиненного лишь здоровью и имуществу гражданина и ничего не сказано о праве на возмещение морального вреда. Таким образом данная статья сузила круг своего действия до конкретных видах вреда

• Говориться о праве на возмещения вреда причиненного экологическим правонарушением, а значит упускается из вида ситуации, которым вред наносится не в результате нарушения, а в результате правомерных действий

Право на возмещение ущерба причиненного здоровью или имуществу человека, реализуется гражданами в рамках деликтных обязательств. Когда установлен источник опасности, причинивший вред, то возмещение осуществляется по правилам гражданского законодательства. Сложнее обстоит дело в тех случаях, когда в результате хозяйственной деятельности (в том числе правомерной) происходит загрязнение либо изменение в состоянии окружающей среды, ставшие причиной ущерба. В таких случаях приходится устанавливать несколько зависимостей (причинно-следственных связей) что не всегда представляется возможным. Для возмещения вреда в таком случае необходимо установить следующую цепочку причинно следственных связей:

• Необходимо доказать экологический характер вреда – установить причинно следственную связь между вредом здоровью и загрязнением окружающей среды, для чего необходимо установить загрязняющее вещество вызвавшее заболевание или иное расстройство здоровья, медико-биологические аспекты, а также определить возможные пути и момент проникновения его в организм.

• Надо определить принадлежность этого загрязняющего вещества к какому-либо источнику загрязнения – установить причинно следственную связь между загрязнением окружающей природной среды и деятельностью конкретных хозяйствующих субъектов

• Надо уточнить степень участия данного загрязнителя в формировании вреда, т.е. установить причинно следственную связь между деятельностью конкретных хозяйствующих субъектов и размером причиненного вреда. Это требуется когда на одной территории расположено несколько хозяйствующих субъектов осуществляющих выбросы одинаковых загрязняющих веществ.

15. Понятие, виды экологического управления.