Вопросы к экзамену по экологическому праву

Система (знать всем! Это первый дополнительный вопрос Краевой)

1.Федеральный уровень: · Конституция РФ (- ст.42 занимает центральное место, ней закрепляется право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу от экологического правонарушения;  - ст.58 – устанавливает обязанность охранять природу и окружающую среду; .) · Международные договоры (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция ООН о морском праве (1998 года), Конвенция о биологическом разнообразии (1992) Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. · ФКЗ (Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации») · ФЗ(ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об охране окружающей среды») · Указы Президента("О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", "о структуре федеральных органов исполнительной власти" , "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" ) · Постановления Правительства (О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" и др. « Об общем государственном контроле в области государственной экологической экспертизы») · НПА фед. Органов исполнительной власти( министерство природных ресурсов , утвердивших инструкцию « о порядке установления факта открытия месторождений пол.иск.», ) Федеральная служба по ветеринарному надзору,Федеральное агентство по рыболовству 2. региональный уровень · Основной закон: конституция, устав (Устав К.О.РФ) · Законы субъектов(Закон К.о. Об отходах производства и потребления в К.О., Закона Кировской области «Об охране окружающей среды на территории Кировской области»)

· НПА высших должностных лиц Субъекта рф (распоряжение Губернатора Кировской области № 64 «О структуре департамента экологии и природопользования Кировской области»)

· НПА высших органов ИВ Субъекта рф(постановление Правительства Кировской области «О департаменте экологии и природопользования Кировской области», постановление Правительства Кировской области «О создании системы наблюдений за состоянием окружающей среды на участке территории вдоль реки Вятка от г. Слободской до г. Киров»  · НПА органов исполнительной власти субъектов РФ( департамент минестерства с\х) 3. Уровень МО.: Распоряжение администрации Города Кирова ПОЛОЖЕНИЕ об управлении благоустройства и транспорта администрации города Кирова, 4. уровень организаций, учраждений, предприятий: устав акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью

1. Сущность экологических проблем. Причины возникновения, пути решения.

Сущность современной экологической проблемы заключается в глобальном изменении природной среды существования человечества, в быстром уменьшении ее ресурсов, в ослаблении восстановительных процессов в природе, что ставит под вопрос будущее человеческого общества.

Природная среда существования общества изменяется под воздействием как сугубо естественных земных и космических факторов, так и деятельности людей. Речь идет прежде всего о их производственной деятельности, в орбиту которой вовлекается все больше природного материала - недра земли, горные породы, почвы, леса, реки, моря и т.д. и которая нередко нарушает ход естественных процессов, что ведет порой к непредсказуемым последствиям.

В настоящее время чаще всего отмечаются следующие экологические проблемы:

+ рациональное использование невозобновимых природных ресурсов (полезных ископаемых, минеральных ресурсов);

+ рациональное использование возобновимых природных ресурсов (почв, вод, растительного и животного мира);

+ борьба с загрязнениями и другими поражениями природной среды (ядохимикатами, радиоактивными отходами и т.д.);

+ защита природы от некомпетентного и безответственного вмешательства в ее процессы.

Причины:

- за последние сто пятьдесят - двести лет уголь, нефть, газ огромная их часть извлечена из недр земли, возникла реальная опасность их полного исчерпания в ближайшие несколько десятков лет.

- Некомпенсируемый характер носит и все ускоряющаяся вырубка лесов, в том числе в России, Канаде, Бразилии и других странах. В результате существенно нарушился водный баланс, исчезли многие реки и озера, ухудшилась структура почв.

- Загрязнение вод, в озера и реки попадают многие тонны ядовитых химических веществ.

Пути решения Важнейшее значение для существования человечества приобретает сохранение и улучшение почв, вод, растительного и животного мира. В свое время полезные решения в этом отношении предложил и реализовал великий русский ученый В.В.Докучаев (1846-1903). В своем классическом труде "Русский чернозем" он заложил основы генетического почвоведения, глубоко обосновал условия сохранения и воспроизводства плодородия земель. Он создал учение о географических зонах, дал научную классификацию почв.

На роль лесов в улучшении почв указывал также Д.И. Менделеев. Засадку лесом степных массивов он считал соизмеримым с защитой государства.

Необходима защита животного и растительного мира. В целях воспроизводства и качественного улучшения животного и растительного мира необходимо вести селекционную работу по выведению новых видов растений и пород скота, улучшать работу в заповедниках, расширять их, улучшать их флору и фауну. Наконец, чрезвычайно важно усилить защиту лесов, рек, озер, морей и их обитателей от всякого рода браконьеров, наносящих огромный вред живой природе.

Особой важности задача состоит в рациональном использовании водных ресурсов.

2. Становление и развитие экологического права. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии экологического права.

История возникновения и развития экологического права.

В истории экологического права традиционно выделяют 3 базовых периода:

• С древних времен до 1917 года – нормы об охране природы можно найти уже в первых НПА Российского государства. Однако охрана природных ресурсов осуществлялась, прежде всего, через защиту прав собственности экономических, военных и налоговых интересов государств. Так, например, в Русской правде 1916 год предусматривалась охрана общинной собственной объектом, который был лес.

• С 1917 года по 1980 год (Советский период) – основной природоресурсный подход – регулирование природопользования и охрана природы осуществлялась применительно к отдельным природным ресурсам и на первое место государство ставило задачу природопотребления. Так начиная с 1917 года принимались только нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды природных ресурсов. (Лесной кодекс 1923 года; декрет СНК о недрах земли 1920 года; декрет СНК об охоте 1920 года; декрет СНК о санитарной охране жилища). Причем в советском государстве идея охраны природы не была четко поставлена. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период как санитарная, а не экологическая. Это означало, что при регулировании охраны природных ресурсов учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. Первый комплексный закон об охране природы был принят только в 1960 году, но он носил формальный характер, реально экологический подход в законодательстве стали пытаться реализовать с 1985 года (принимается ряд актов направленных на охрану всей окружающей среды в целом; создаются специальные органы управления в области охраны окружающей среды). Именно примерно с конца 1980 начинает формировать экологическое право как отрасль права.

Современный (с конца 1980 годов по настоящее время) – экологическое право начинает признаваться в качестве самостоятельной отрасли и начинается интенсивное развитие. Переход к рыночным отношениям в экономике, отказ от идеологических догм в праве, стремление российского общества к созданию в перспективе правового и социального государства, к установлению правовых норм по природопользованию и охране окружающей среды преимущественно в законах, а не в подзаконных актах - это те явления в экологическом праве, которые знаменуют начало нового этапа в его развитии.

На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; перспектив создания правового и социального государства; происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения ряда форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и экологического права в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

Особенности, специфические признаки экологического права, отличающие его от других отраслей:

• Молодость экологического права (как отрасль начало формироваться только во второй половине 20 века). Отдельные нормы и институты экологического права существовали издавна, но отсутствовала постановка самой задачи окружающей среды;

• Чрезвычайная интенсивность развития;

• Исключительная обновляемость и новизна экологического права (проявляется за счет включения в него новых немыслимых еще 15-20 лет назад предметов правового регулирования);

• Конфликтность экологического права, которая проявляется между экологическими и экономическими интересами и ростом потребления;

• Специфичность терминологии многие НПА особенно подзаконные насыщены естественно научной терминологией, отражающей понятие и процессы физики, химии, биологии, генетики, зоологии и других наук;

• Глобальный характер многих предписаний;

• Зависимость национального экологического законодательства от международного правового регулирования;

• Высокая степень использования для решения задач охраны окружающей среды норм и институтов других отраслей права.

С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию права окружающей среды -интегрированный и дифференцированный. В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов - земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира. В литературе такой подход называется отраслевым. Он реализуется в виде земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранного права и законодательства. Выделяют 2 подхода к правовому регулированию окружающей среды:

1. Экологический подход

2. Поресурсный (природоресурсный) подход

Природоресурсный подход предполагает правовое регулирование отдельных видов природных ресурсов, таких как недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух и т.д.

Этот подход рассматривает каждый природный ресурс в отдельности, зачастую не учитывает тесные взаимосвязи между всеми природными ресурсами. Результатом применения такого подхода является принятие таких законов как закон о животном мире, ФЗ «О недрах», Лесной кодекс, Водный кодекс. В совокупности природные ресурсы составляют окружающей нас природной средой, и она является не просто арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно окружающей человека природной средой.

Экологический подход предполагает правовое регулирование природных ресурсов не в отдельности, а их тесной взаимосвязи, т.е. учитываются экологические связи всех природных объектов между собой и таким образом осуществляется правовое регулирование естественной экологической системы и окружающей природной среды в целом. Типичным примером экологического подхода является принятие ФЗ №7 ФЗ 2002 г. «Об охране окружающей среды».

Ранее (в советское время) существовал санитарный подход. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась как санитарная, а не экологическая. Это означает, что при регулировании использования природных ресурсов учитывались только интересы охраны здоровья человека а не всей природы.

Исходя из экологического и природоресурсного подходов выделяют экологическое и природоресурсное право.

3. Экологическое право как самостоятельная отрасль российского права, учебная дисциплина и отрасль правовой науки.

Экологическое право – это самостоятельная отрасль.

Отрасль права является самостоятельной если:

1. Возникла объективная необходимость (потребность) выделения ее из системы права в отдельную отрасль;

2. Есть специфический предмет правового регулирования;

3. Есть специфический метод правового регулирования;

4. Выработаны принципы правового регулирования родственных общественных отношений;

5. Есть своя система законодательства и особые источники права

Самостоятельность экологического права как отрасли проявляется в том, что отрасль существует отдельно от других отраслей права и имеет собственную силу правового регулирования.

Комплексный характер отрасли выражается в том, что экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами других отраслей права – конституционного, гражданского, административного, уголовного, предпринимательского и других.

Предмет экологического права – это общественные отношения по поводу охраны окружающей среды от неблагоприятных воздействий; реализация экологических прав граждан; обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время имеется тенденция к расширению предмета экологического права. В связи с усилением угроз в окружающей среде, с развитием НТП появление новых видов опасных веществ, новых видов деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду возникает необходимость расширения предмета экологического права путем включения в его таких вопросов как «правовое регулирования отходов», «правовое регулирования обращения с опасными веществами», «правовое регулирование генно-инженерной деятельности».

Методы экологического права.

Метод правового регулирования – это способ воздействия на участников, субъектов общественных отношений.

Метод является юридическим критерием. Он отвечает на вопрос как, каким образом, какими способами происходит правовое регулирование.

Сущность правового регулирования выражается в официальном издании НПА, закрепляющий модели поведения участников общественных отношений.

В теории права выделяют 2 базовых метода:

1. Императивный

2. Диспозитивный

В экологическом праве сочетаются оба метода.

Императивный (административно-правовой) метод – это метод запрета или метод предписаний. Проявляется обязанность совершать определенные действия (а если не совершишь – последует наказание) или не совершать его (запрет).

По сути, лицу предоставляется лишь один строго определенный вариант поведения. В основе этого метода лежат отношения (в качестве подчинения), то есть одним из участников правоотношения всегда выступает государство.

В экологическом праве императивный метод (административно правовой метод проявляется) при осуществлении экологического контроля, установление нормативов в области охраны окружающей среды, лицензировании.

Диспозитивный метод – это метод дозволения; метод автономии воли у субъектов и их равенства. Нормами устанавливается не запрет или предписание определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего поведения.

В сочетании и взаимодействии административно-правового и гражданско-правового специфическая черта экологического права как комплексной отрасли права.

Некоторые авторы отличают, что особенность и уникальность метода экологического права заключается в определенном процентном сочетании диспозитивного и императивного методов правового регулирования.

Некоторые авторы в экологическом праве выделяют так же особый метод – экологизации. Под экологизацией в законодательстве понимается процесс …, регулирующие хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую среду и отдельными видами природных объектов. Например: внедрение экологических норм в градостроительный кодекс.

Нормы направленные на охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов содержаться в Уголовном кодексе, КоАП, Налоговом кодексе, а так же различных НПА.

1)Как наука – это система научных знаний о специфических закономерностях правового регулирования, экологических отношений, его задачах, основных направлениях, содержании и формах, формулирующие эти знания в виде правовых категорий теорий и идей. Предмет науки включается изучение не только основных правовых институтов отрасли экологического права, но также изучение истории экологического права, изучение зарубежного опыта и теории правового регулирования охраны окружающей среды, изучение пробелов и противоречий законодательства, и формулирование различных точек зрения на тот или иной вопрос, а также идей доктрин.

2)Как учебная дисциплина – это система научных знаний об экологическом праве как отрасли объем учебной дисциплины завит от учебной программы учебного ВУЗа.

4. Принципы правовой охраны окружающей среды.

Основные принципы охраны окружающей среды зак¬реплены в ст. 3 Федерального закона (ФЗ) «Об охране окружающей среды».  1. Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Центральное место в систе¬ме экологических прав занимает право граждан на благо¬приятную окружающую природную среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11,12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».Закрепление данного права не означает полного зап¬рета на осуществление вредного воздействия на окружа¬ющую среду, поскольку полностью исключить такое воз¬действие невозможно по объективным причинам.Законодательство определяет границы допу¬стимого воздействия на окружающую среду с учетом ха¬рактера и степени вредного воздействия на здоровье че¬ловека и состояние естественных экологических систем. 2. Принцип научно обоснованного сочетания экологичес¬ких, экономических и социальных интересов человека, об¬щества и государства в целях обеспечения устойчивого раз¬вития и благоприятной окружающей среды. Данный принцип имеет несколько аспектов в своем значении. Во-первых, предполагает требование научной обосно¬ванности экологических нормативов. Их разработка осу¬ществляется на основе научных данных о степени воздей¬ствия на окружающую среду и здоровье человека. Во-вторых, означает требование экономической эф¬фективности природоохранных мероприятий. Законодательно закреплены правовые методы эконо¬мического регулирования охраны окружающей среды.Согласно ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» к таким методам относятся:             разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причи¬нения вреда окружающей среде;установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хо¬зяйственной и иной деятельности на окружающую среду; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружаю¬щей среды;возмещение в установленном порядке вреда окру¬жающей среде; иные методы экономического регулирования по со-вершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. 3. Принцип презумпции экологической опасности планиру¬емой хозяйственной и иной деятельности. ст. 3, 11 и 12 Закона РФ «Об экологической экспертизе» и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Потенциально опасной является любая деятельность, связанная с воз¬действием на окружающую среду, что влечет, во-первых, обязанность инициатора хозяйственной и иной деятель¬ности подготовить экологическое обоснование проекта соответствующей деятельности и выполнить установлен¬ные в проекте меры, направленные на предотвращение экологического вреда; во-вторых, обязанность соблюде¬ния разрешительного порядка воздействия на окружаю-щую среду, а в необходимых случаях — проведение госу¬дарственной экологической экспертизы. 4. Принцип охраны, воспроизводства и рационального ис¬пользования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды. Находит от¬ражение в законодательстве в форме требований комплек¬сного, экологически безопасного природопользования.Под комплексным понимают природопользование, не наносящее вред другим природным объектам и окру¬жающей среде в целом. Экологически безопасное приро¬допользование означает использование природных ре¬сурсов способами, не приводящими к причинению вре¬да здоровью и жизни граждан.Экономический аспект данного принципа заключает¬ся в установлении требования экономически целесооб¬разного и эффективного природопользования, при кото¬ром обеспечивается максимальное достижение положи¬тельного экономического эффекта при минимальных затратах природных ресурсов. 5. Принцип приоритета сохранения естественных экологи¬ческих систем, природных ландшафтов и комплексов. Данный принцип предусмотрен в ч. 13 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Рассматриваемый принцип содержит единый крите¬рий допустимого воздействия на окружающую среду, ко¬торый является основой для разработки нормативов в области охраны окружающей среды и установления эко¬логических требований к осуществлению хозяйственной и иной деятельности. 6. Принцип гласности в области охраны окружающей среды реализуется в двух формах: 1) обеспечение открытого доступа к экологической информации; 2) обеспечение гласности природоохранных меро¬приятий. В соответствии со ст.42 Конституции РФ «каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды». Обязанность предоставления такой информации возлагается на государственные и муници¬пальные органы, осуществляющие контроль и управле¬нием области охраны окружающей среды.Специальным законодательством регламентирован порядок ограничения доступа к экологической информа¬ции, т. е. отнесения данной информации к разряду ком¬мерческой либо государственной тайны. 7. Принцип международного сотрудничества в области ох¬раны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды. Международное сотрудничество в данной сфере осу¬ществляется по следующим основным направлениям: - охрана озонового слоя; - предотвращение и устранение трансграничных заг-рязнений; - охрана природных объектов, находящихся в общем пользовании нескольких государств;                                     - предотвращение антропогенного изменения клима¬та на планете. Правовую основу международного сотрудничества в данной области составляют акты международного нор¬мотворчества, которые подразделяются на три группы: 1) нормативно-правовые акты, принимаемые между¬ народными организациями (ООН и др.); 2) международные соглашения (Договор об охра¬не ресурсов моря и др.); 3) международные конвенции, которые принимаются в рамках международных конференций. 

5. Соотношение экологического права с иными отраслями российского права: конституционным, административным, гражданским, земельным, финансовым и другими.

Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

административного права - предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.

Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования

Уголовное право - уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельным правом регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

6. Понятие и особенности источников экологического права. Классификация источников экологического права. Система источников экологического права.

Источники права – это официально определенные формы внешнего выражения содержания права.

После принятия К 1993 года в РФ стало формироваться 4 уровневая система источников права:

1. На уровне РФ

2. На уровне субъектов РФ

3. На уровне муниципальных образований

4. На уровне организаций, учреждений, предприятий

Классификация источников экологического права: