6. Система оон и мирное разрешение международных споров

Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. В отношении межгосударственных конфликтов Организация Объединенных Наций выполняет две функции:

а) помогает спорящим сторонам найти мирное решение;

б) принимает меры к прекращению военного конфликта.

В ст. 33 Устава ООН выделяются две группы мирных средств разрешения международных споров:

^ усилиями спорящих сторон;

^ с участием третьей стороны.

К мирным средствам согласно данной статье относятся: переговоры, посредничество, судебная и арбитражная процедуры, иные средства урегулирования разногласий, принятые в международной практике.

Практика межправительственных организаций системы ООН позволяет выделить две разновидности переговоров - консультации и обмен мнениями.

Консультации - наиболее распространенное средство (метод) участия межправительственных организаций в переговорном процессе.

Наряду с участием в переговорных процессах международные организации системы ООН принимают активное участие в расследовании спорных ситуаций.

Процедура расследования протекает чаще всего в двух формах:

а) расследование ситуации администрацией международного учреждения - чаще всего ее руководителем;

б) расследование обстоятельств спора с помощью специального органа, создаваемого организацией, -международной следственной комиссии, международной комиссии по установлению фактов, международной комиссии по расследованию и т. д.

Посредничество является методом урегулирования международных споров, при котором третья сторона вмешивается в этот спор, с тем чтобы примирить спорящие стороны, выдвигая свои собственные предложения по взаимоприемлемому компромиссному урегулированию.

Примирение как средство разрешения международных разногласий предусматривает передачу спора на рассмотрение согласительной комиссии. Данная процедура сочетает в себе как элемент расследования, так и элемент посредничества.

К методам разрешения межгосударственных разногласий следует отнести передачу спора для вынесения решения в политический или несудебный орган какой-либо международной организации. Государства могут договориться, что решения этого органа будут носить обязательный или рекомендательный характер.

Отказ от мирного разрешения международных споров может рассматриваться как серьезное международное правонарушение, влекущее международно-правовую ответственность, воплощающуюся в применении международно-правовых санкций, под которыми следует понимать все меры охраны международного правопорядка, закрепляемые в нормах международного права, носящие рекомендательный характер.

Организация Объединенных Наций постоянно отмечала международную противоправность массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека. Как в теории, так и на практике она руководствовалась общим пониманием того, что без ликвидации агрессивных войн, фашизма, колониализма, терроризма, геноцида, апартеида и расизма невозможно обеспечить элементарные права и свободы человека. Кратко рассмотрим основные проявления данного процесса.

Агрессия и права человека

Организация Объединенных Наций занимает твердую позицию, считая, что агрессия является грубейшим нарушением прав человека. В то же время право на мир выступает как неотъемлемое право каждого человека. В 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир, в которой торжественно провозгласила, что народы нашей планеты имеют священное право на мир, и призвала все государства и международные организации всячески способствовать обеспечению этого права путем принятия надлежащих мер как на национальном, так и на международном уровне. Ранее, в 1968 г. Международная конференция по правам человека, состоявшаяся в Тегеране, записала в итоговой резолюции, что «мир является важнейшим условием для полного осуществления прав человека, война является отрицанием этих прав». В этой связи следует отметить и положение принятой в том же, 1968 г., Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о неприменении срока давности к военным преступникам.

В период с 1950 по 1979 г. ООН содействовала погашению военных конфликтов в Корее (1950-1953 гг.), Вьетнаме (19(54-1972 гг.); между Индией и Пакистаном (1964—1966 гг.), Ираном и Ираком (1978—1984 гг.) и других регионах.

Фашизм как отрицание прав человека

Организация Объединенных Наций исходит из того, что фашизм является полным отрицанием прав и свобод человека. Опасность фашизма как раз и состоит в подавлении элементарных прав и свобод человека внутри страны после захвата власти. Принцип искоренения фашизма стал важнейшим принципом послевоенного устройства мира и нашел практическое воплощение в целом ряде решений, принятых данной Международной организацией. Так, в Резолюции от 18 декабря 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила, что нацизм и фашизм несовместимы с целями Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и других международных документов. Она призвала все государства принять немедленные меры, направленные на решительную и бескомпромиссную борьбу с фашизмом, нацизмом и другими ультраправыми силами.

Несовместимость колониализма с обеспечением прав и свобод человека

Колониализм несовместим с принципом уважения и соблюдения прав человека и свобод, закрепленным в Уставе ООН. Как подчеркивается в Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира между народами.

Вопрос о нарушении прав и свобод человека н колониальных странах неоднократно обсуждался в ООН. Это способствовало краху колониальной системы в период 50—70-х годов XX в., в результате чего получили независимость Индия, Пакистан, Алжир, Заир и десятки других стран.

Геноцид и апартеид — международные преступления

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 11 декабря 1946 г., подчеркивалось, что «геноцид, с точки зрения международного права, является преступлением, которое осуждается цивилизованным миром и за совершение которого главные виновники и соучастники подлежат наказанию». В этой резолюции геноцид определяется как «отказ в признании права на существование прав целых человеческих групп». 9 декабря 1948 г. была принята Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Государства — участники Конвенции взяли на себя обязательства принять соответствующие законодательные и иные меры для наказания лиц, виновных в совершении геноцида.

В истории XX в. известны случаи проявления геноцида турок против армян в 1915 г. и против еврейского народа во время второй мировой войны. Однако до сих пор не все виновные наказаны и не все признали свою вину.

Международная противоправность расовой дискриминации

Современное международное право запрещает расовую дискриминацию в любых ее формах и проявлениях. В то же время Открытый режим расизма существовал в Южной Родезии и ЮАР в 50-80-е годы XX в.

Устав ООН, запретивший расовую дискриминацию, сформулировал принцип равноправия всех людей без различия расы, языка, пола и религии (ст.ст. 1, 13). Целый ряд резолюций и конвенций, запрещающих и осуждающих все формы дискриминации, включая дискриминацию по признакам расы, был принят МОТ и ЮНЕСКО. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий от 1958 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая в 1960 г., обязывали все государства принять необходимые меры, включая и законодательные, в целях предотвращения или ликвидации любых форм дискриминации, в том числе дискриминации по признакам расы и в области образования.

20 ноября 1963 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Ее значение заключается в том, что впервые в международном документе ставился вопрос о запрещении всех форм расовой дискриминации. Резолюцией от 21 декабря 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и открыла ее для подписания и ратификации. Кроме того, указанная резолюция учредила Комитет по ликвидации расовой дискриминации для осуществления контроля за соблюдением государствами взятых на себя обязательств. В 1972 г. резолюция ООН постановила провозгласить начало Десятилетия по борьбе против расизма и расовой дискриминации и приступить к проведению соответствующих мероприятий.

Вопросы расизма постоянно находятся на рассмотрении ООН начиная с 1946 г., когда Индия подала жалобу о том, что Южная Африка ввела законодательство, направленное против лиц индийского происхождения, проживающих в Африке.

На седьмой сессии ООН (1951 г.) в повестку дня был включен вопрос о расовом конфликте в Южной Африке, возникший в результате политики апартеида, проводимой правительством Южно-Африканского Союза. На семнадцатой сессии ООН в 1962 г. данная тема получила дальнейшее развитие под общим названием «Политика апартеида, проводимая правительством Южной Африки». Существование расистского режима в Южной Африке представляло угрозу не только правам человека, но и состоянию мира в Африке. Ведь коренное население — африканцы были лишены всех политических и гражданских прав. Были запрещены африканские политические партии и массовые общественные организации; африканцам запрещалось принимать участие в любых видах политической деятельности.

Осуждение международным сообществом политики апартеида в конечном итоге вынудило власти ЮАР отказаться от нее. В период 1991—1995 гг. были осуществлены такие мероприятия, которые позволяют говорить об окончании этой политики.

Международная преступность и права человека

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 ноября 1990 г. сказано: «Государствам — членам ООН необходимо активизировать борьбу против международной преступности путем поддержки и усиления правопорядка и законности в международных отношениях».

Принимая во внимание, что в конце XX в. резко обострилась проблема международного терроризма, остановимся на ней более подробно. Тем более что акты терроризма представляют значительную угрозу для реализации права людей на жизнь, здоровье и свободу.

Выделяют три основных признака терроризма: применение Насилия или угроза насилия; нарушение общественной безопасности, дестабилизация общественного порядка, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами; жертвами насилия являются не только лица, от которых зависит принятие решений, но и посторонние, нередко случайно оказавшиеся в зоне террористического акта люди. Проявления терроризма многообразны. К ним относятся: насильственный акт против представителей власти; взрыв здания, железнодорожного пути или другого объекта; умышленное убийство определенного лица и др. В зависимости от целей и методов выделяют различные вида терроризма. Особенно опасен международный терроризм, который нашел свое применение в деятельности боевиков Чечни и их покровителей из других стран в период 1996—2000 гг.

После разрушения 11 сентября 2001 г. террористами символа американской мировой торговли — Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и символа военной мощи США — Пентагона призрак третьей мировой войны начал угрожающе материализовываться. Теракты в США, с которых, видимо, историки грядущего и будут начинать реальный отсчет третьего тысячелетия, потрясли всех гремучей смесью первобытного варварства, технической оснащенности, полным пренебрежением правами человека. В результате теракта погибли тысячи мирных людей, численность жертв возрастет в результате объявленной США войны против международного терроризма, военных действий в Афганистане.

В борьбе с терроризмом необходимы общие усилия международного сообщества. Заметим, что сотрудничество между многими странами в этом направлении постоянно усиливается. Так, на состоявшемся в Стамбуле в ноябре 1999 г. Саммите ОБСЕ страны-участники подписали Хартию европейской безопасности, в которой подчеркивается необходимость приложить общие усилия, чтобы победить распространение «раковой опухоли» терроризма в пределах любого государства.

Криминальным преступлением международного характера ООН признала также захват заложников. В целях активизации борьбы с этим злом в 1979 г. была принята Конвенция, в соответствии с которой признаются преступлением захват или задержание лиц, сопровождающиеся угрозой убийства, нанесения телесных повреждений, или их продолжительное удержание с тем, чтобы заставить выполнить условия преступника.

В 1988 г. ООН приняла Конвенцию по борьбе против незаконного распространения наркотиков и психотропных веществ. В соответствии с этим документом все действия, связанные с незаконным производством и распространением наркотиков, должны преследоваться в криминальном порядке.

Организация Объединенных Наций заняла четкую позицию по вопросу границ международной защиты прав человека и форм контроля за исполнением государствами своих международных обязательств.

Разработанные в рамках ООН важнейшие международные документы в области прав человека (Международный Билль о правах человека и др.) исходят из того, что обеспечение эффективных средств защиты прав человека и осуществление этой защиты являются прежде всего внутренним делом каждого государства. На протяжении ряда десятилетий большинство государств в отношении прав человека руководствовалось именно таким подходом. Однако существует ряд стран, которые занимают противоположную позицию. Суть ее заключается в следующем. Если права и свободы нарушены таким образом, что возникает ситуация, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений ООН и требований международного сообщества, то их защита перестает быть делом исключительно одного государства. Такой подход постепенно стал определяющим в деятельности ООН и зафиксирован в международных документах. Так, в соответствии с Итоговым документом Московского совещания ОБСЕ 1991 г., Декларацией, принятой по итогам Венской конференции по правам человека 1993 г., каждое государство обязано лишь гарантировать соблюдение международных стандартов, а права человека не относятся к его внутренней компетентности.

Формы международного контроля в области прав человека многообразны и наряду с принципами его осуществления, определяются Уставом ООН, решениями Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, а также международными соглашениями.

Наиболее распространенная форма контроля заключается в том, что государства представляют Генеральному секретарю ООН или специально учрежденному органу информацию относительно обеспечения тех или иных прав. Согласно решению, принятому Экономическим и социальным Советом ООН в 1965 г., государства — члены ООН обязаны представлять Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады со следующим трехгодичным циклом: в первый год доклады содержат информацию о гражданских и политических правах, во второй — об экономических, социальных и культурных правах и в третий год — о свободе информации.

Несомненным достоинством принятых ООН деклараций, пактов и конвенций является четкое указание на то, какие конкретно права человека должны соблюдаться повсеместно. .Со временем эти права и свободы стали считаться общепризнанными и общедемократическими правами личности, которые должны уважаться всеми современными государствами независимо от их общественно-политического строя. Поэтому в наши дни отношение различных государств к международным документам ООН в области прав человека может служить объективным показателем их подхода в деле обеспечения демократических прав и свобод своего населения.