- •Поляков м.М. Доцент, кандидат юридических наук конспект лекций
- •Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
- •Тема 1. Основные принципы и особенности перемещения товаров и транспортных средств через границу
- •1. Понятие основных принципов перемещения через таможенную границу и их краткая характеристика
- •2. Особенности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств физическими лицами
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 2. Таможенные режимы
- •5. Таможенные режимы вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом, вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики ссср и перемещения припасов.
- •1. Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов. Классификация таможенных режимов
- •3. Таможенные режимы таможенного склада и магазина беспошлинной торговли
- •4. Таможенные режимы переработки: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории
- •Согласно ст. 59 Таможенного кодекса рф операции по переработке включают:
- •5. Таможенные режимы вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом, вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики ссср и перемещения припасов
- •6. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товара в пользу государства
- •7. Таможенный режим транзита товаров
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 3. Таможенное оформление
- •1. Понятие, цель, место, время, язык и виды таможенного оформления
- •2. Предварительные операции. Доставка товаров под таможенным контролем. Временное хранение и порядок его осуществления
- •8) Контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет;
- •3. Основное таможенное оформление (декларирование): понятие, функции и формы, необходимая документация. Виды деклараций. Место декларирования и сроки подачи таможенной декларации
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 4. Таможенный контроль
- •3 Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых автомобильным транспортом.
- •1. Понятие, цели, формы и виды таможенного контроля. Комплексная правовая регламентация таможенного контроля. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля
- •2. Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом
- •3. Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых автомобильным транспортом
- •4. Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых морским транспортом
- •5. Специфика таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых авиатранспортом
- •6. Валютный контроль и компетенция таможенных органов по его осуществлению
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 5. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей
- •1. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования. Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифа.
- •4. Меры нетарифного регулирования и особенности их применения.
- •1. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования. Понятие, основные цели и элементы таможенного тарифа
- •2. Таможенная стоимость товара и методы ее определения
- •2) Стоимость контейнеров и другой многооборотной тары, если она рассматривается по тн вэд как единое целое с товарами;
- •3. Понятие, виды и порядок уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных платежей
- •4. Меры нетарифного регулирования и особенности их применения
- •Рекомендуемая литература:
- •5. Злобина л.В. Таможенные платежи при импорте товаров // Главбух, 2001, №9.
- •18. Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристь, 1998. 19. Тимошенко и.В. Таможенное регулирование вэд. М.: Бератор-Пресс, 2003.
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 6. Таможенные льготы
- •1. Понятие и виды таможенных льгот
- •2. Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц
- •3. Тарифные льготы и порядок их предоставления
- •Рекомендуемая литература;
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 7. Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
- •1. Понятие, характеристика и цели ведения таможенной статистики внешней торговли. Ее содержание и структура. Специальная таможенная статистика. Региональная статистика
- •2. Характеристика Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и функции таможенных органов по ее ведению
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 8. Ответственность за правонарушения, связанные с производством таможенного контроля
- •Рекомендуемая литература:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 9. Преступления в сфере таможенного контроля
- •1. Понятие и виды преступлений в сфере таможенного дела
- •2. Краткая характеристика преступлений в сфере таможенного дела
- •1. Контрабанда (ст.188 ук рф).
- •5. Уклонение от уплаты таможенных платежей (ст.194 ук рф).
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 10. Административные правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил) и ответственность за эти нарушения
- •1. Понятие и состав нарушения таможенных правил
- •2. Виды нарушений таможенных правил и их классификация
- •3) Нарушения таможенных правил, посягающие на порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров таможенными платежами и порядок их уплаты (ст.16.22 КоАп рф);
- •3. Иные административные правонарушения, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов
- •4. Общие принципы привлечения к ответственности за административные правонарушения в сфере таможенного дела
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 11. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц
- •1. Ответственность таможенных органов
- •2. Ответственность должностных лиц и иных работников таможенных органов
- •Рекомендуемая литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Вопросы для самоконтроля:
7. Таможенный режим транзита товаров
В международном праве под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами, транзит – это перемещение чего-либо через территорию страны между двумя точками ее государственной границы.
В российском таможенном праве транзит (транзит товаров) – это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Основу правовой регламентации таможенного режима транзита товаров составляют нормы главы 6 ТК РФ. Наряду с положениями Таможенного кодекса РФ, правила регулирования таможенного режима транзита могут также устанавливаться международными соглашениями Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами ГТК России.
Последние играют весьма важную роль в регулировании режима транзита, поскольку с их помощью до таможенных органов (а часто также и до участников внешнеэкономической деятельности) доводится конкретный порядок применения отдельных норм ТК РФ, законов, указов Президента РФ и решений Правительства РФ, положений международных соглашений Российской Федерации, касающихся комментируемого таможенного режима. Кроме того, ГТК России, в силу закрепленной за ; ним компетенции, реализует свое право на издание нормативных правовых актов и самостоятельно регламентирует отдельные вопросы применения режима транзита.
В целях учета перемещаемых по стране грузов транзит товаров осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого на основе заявления на транзит.
Разрешение на транзит дает таможенный орган отправления товаров, то есть таможенный орган, в котором начинается процедура транзита товаров. В отдельных случаях, например, при транзите подакцизных товаров, перевозимых автотранспортом, разрешение выдается только после внесения причитающихся денежных средств на депозит таможенного органа или предъявления банковской гарантии.
Существует ряд условий помещения товаров под таможенный режим транзита: товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться для каких-либо целей, кроме целей транзита, а также не являться товарами, запрещенными к перемещению через территорию России.
Имеется и ограничение по срокам транзита, то есть по времени нахождения товара на территории России: исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий, это время должно определяться из расчета не более одного месяца на каждые 2000 км.
Если у таможенных органов имеются сомнения в том, что перевозчик товаров или транспортное средство не могут гарантировать нормальной доставки товаров, таможенный орган вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, применения таможенного сопровождения или перевозки товаров таможенным перевозчиком, обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможенного органа отправления.
Ответственность за транзит товаров несет перевозчик. Это означает, что при выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации товаров либо недоставлении их в таможенный орган назначения или утраты он должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при таможенных режимах выпуска аналогичных товаров для свободного обращения или экспорта соответственно.
Таможенные пошлины не уплачиваются в следующих случаях:
– при уничтожении или безвозвратной утрате товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы;
– возникновении недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
– выбытии товара из владения вследствие неправомерных, по законодательству Российской Федерации, действий органов или должностных лиц иностранного государства (ст.40 ТК РФ).
Таможенным кодексом четко регламентированы также обязанности перевозчика в случае выгрузки товаров при аварии или в случае действия непреодолимой силы (ст.39 ТК РФ).
Все расходы в перечисленных ситуациях несет перевозчик, таможенные органы Российской Федерации их не возмещают.
За таможенное оформление при помещении под режим транзита товаров и транспортных средств, перемещаемых в качестве товара, взимаются таможенные сборы в российских рублях в размере 0,1% таможенной стоимости товаров.
Товары в течение всего времени их транзитной перевозки, то есть пока они остаются под режимом транзита, находятся под таможенным контролем. Использование тех или иных форм (способов) проведения таможенного контроля, степень «жесткости» применяемых мер определяются необходимостью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и обстоятельствами каждого конкретного случая его применения.
Завершается действие таможенного режима транзита товаров после доставки, представления товаров (и документов на них) в установленные сроки в таможенный орган назначения и проведения соответствующих таможенных процедур. Контроль за соответствием заявленных сведений о товаре и фактических данных о нем осуществляется, как правило, путем его досмотра и (или) проведения инвентаризации (ст.197 ТК РФ). Идентификация товаров, находящихся под режимом транзита, может проводиться путем наложения пломб, печатей, нанесения маркировки, идентификационных знаков (ст.185 ТК РФ). В определенных случаях идентификации подлежат и транспортные средства, осуществляющие транзитную перевозку товаров. Так, в соответствии с Конвенцией МДП автомобили, выполняющие транзитную перевозку товаров, снабжаются специальной табличкой – TIR. В дополнение к этому таможенный орган может потребовать надлежащим образом оборудовать транспортное средство.
Таким образом, регламентация таможенного режима транзита, установленная в ТК РФ, создает достаточно гибкую основу для применения режима с учетом потребностей конкретных категорий бенефициаров, специфики различных способов транспортировки, особых свойств отдельных товаров и т.п. Это, в свою очередь, позволяет выделить типовые формы его использования. В основе такой классификации лежит определенная совокупность общих для данной формы признаков, например:
– использование специальных документов (декларации, единые формы международных таможенных документов и т.п.);
– использование общих способов таможенного обеспечения, условий и размеров гарантий и т.д.;
– специфические способы (формы) осуществления таможенного контроля.
Регламентация таможенного режима транзита товаров не устанавливает каких-либо специальных ограничений, касающихся номенклатуры, количества, предназначения товаров, которые могут быть помещены под режим транзита. Ограничение сферы применения режима транзита так же, как и в случаях использования иных режимов, основано на общем правиле, установленном ст.20 ТК и допускающем запрет на перемещение через таможенную границу определенных товаров.