Нормативно-правовые акты:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002 года) // Собрание законодательства РФ, 2002, №1 (Ч. 1). Ст.1.

2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных' правонарушениях" // Собрание законодательства РФ, 2002, №1 (Ч. 1). Ст.2.

3. Приказ ГТК России от 25 июня 2002 года №648 «О приведении нормативных актов ГТК России в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях» // Таможенные ведомости, 2002, №10.

4. Методические рекомендации по квалификации административных право­нарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил). Направлены письмом ГТК России от 30 сентября 2002 года №01-06/39049 // Официальные документы (приложение к газете «Учет. Налоги. Право»), 2002, №39.

5. Письмо ГТК России от 27 мая 2002 года №01-06/20585 «Об отнесении административных правонарушений к длящимся» // Таможенные ведомости, 2002, №9.

6. Письмо ГТК России от 27 сентября 2002 года №27-19/38809 «О направлении Обзора правоприменительной практики за 3 квартал 2002 года» (документ официально опубликован не был).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что является непосредственным объектом нарушений таможенных правил и всегда ли он носит явно выраженный характер?

2. Могут ли быть субъектами нарушений таможенных правил филиалы, представительства и иные обособленные подразделения юридических лиц?

3. Может ли физическое лицо быть привлечено к ответственности за нарушение таможенных правил, если по тому же факту возбуждено уголовное дело по подозрению этого лица в совершении преступления в сфере таможенного дела?

4. В каких случаях юридические лица не несут ответственности за совершенные ими нарушения таможенных правил?

5. Что следует понимать под малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил: чисто материальное выражение его последствий или возможна ее оценка и через нематериальные категории?

6. Что такое классификация нарушений таможенных правил и в чем ее отличие от квалификации этих нарушений?

7. Какие из видов нарушений таможенных правил вы бы отнесли к категории незначительных нарушений, а какие – к категории грубых? Обоснуйте ответ.

8. По каким критериям, кроме рассмотренных выше, на ваш взгляд, можно еще классифицировать виды нарушений таможенных правил?

Тема 11. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц

Вопросы:

1. Ответственность таможенных органов.

2. Ответственность должностных лиц и иных работников таможенных органов.

1. Ответственность таможенных органов

Таможенные органы и их должностные лица, выступая в качестве участников правоотношений, урегулированных нормами таможенного права, так же, как и участники внешнеэкономической деятельности, несут ответственность за убытки и вред, причиненные вследствие их неправомерных решений, действий или бездействия. Основанием для этого служит прежде всего ст.53 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также основанные на ней нормы главы 64 Таможенного кодекса РФ «Ответственность таможенных органов РФ и их должностных лиц» и ст.16 Гражданского кодекса РФ «Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления».

Понятие вреда охватывает всякое умаление личного или имуществен­ного блага лица, которому он причиняется. Вред может быть моральным, физическим и материальным. Моральный вред состоит в оскорблении личности, унижении чести и достоинства человека и гражданина, распространении ложных порочащих слухов и сведений, а также в нанесе­нии ущерба деловой репутации (в отношении юридических лиц). Физи­ческий вред выражается в нанесении ущерба здоровью, причинении, те­лесных повреждений и др. Материальный вред выражается в нанесении ущерба имуществу, в утрате собственности и ином ущербе, имеющем материальное выражение.

Понятие убытков носит оттенок материального ущерба и согласно части второй ст.15 Гражданского кодекса РФ включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено незаконными решениями, действиями или бездействием, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (то есть реальный материальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено таможенными органами (то есть, иными словами, – упущенная вы года).

Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников, вправе согласно части первой ст.15 ГК РФ и ст.455 ТК РФ требовать полного возмещения причиненных им убытков. Ущерб (убытки и вред) возмещаются таможенными органами на общих основаниях в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом, согласно действующему законодательству, таможенные органы несут ответственность только за ущерб, причиненный противоправно, то есть посредством решений, действий или бездействия, совершенных неправомерно.

Неправомерными признаются решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие предписаниям норм действующего таможенного законодательства. Не существует правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно (например, вследствие пресечения должностными лицами таможни правонарушения в сфере таможенного дела).

Материальная и иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на принципе объективной ответственности, то есть при наличии причинной связи между противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его должностного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях (бездейст­вии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно, как это написано на с.596 Комментария к ТК РФ (М.: Спарк, 1996). Неправомерное действие или бездействие конкретного должностного лица таможен­ного органа может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или прямого указания вышестоящего органа или должностного лица, которое оказалось незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае таможенный ор­ган все равно несет ответственность, а вот конкретное должностное лицо – уже нет. Но об этом позже.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:

а) неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников;

б) наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;

в) причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного органа, его должностного лица или иного работника и наступившим вредом (убытками).