2. Виды нарушений таможенных правил и их классификация

Кодекс РФ об административных правонарушениях (глава 16) содержит 22 вида составов нарушений таможенных правил. В Таможенном кодексе РФ 1993 года (глава 39) их было 40. Причин уменьшения количества составов таможенных правонарушений несколько:

– это и объединение нескольких составов в один (например, составы, предусмотренные ст. 276 ТК РФ «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля», ст.277 ТК РФ «Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» и ст.278 ТК РФ «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с обманным использованием документов или средств идентификации» были объединены в один – ст.16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации»;

– и декриминализация отдельных деяний как самостоятельных видов таможенных правонарушений (например, деяний, ответственность за которые была предусмотрена ст.261 ТК РФ «Изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации», ст.272 ТК РФ «Нарушение порядка уничтожения товаров» и др.);

– и выделение отдельных составов из разряда нарушений таможенных правил с последующим объединением их по признаку родового объекта в единый состав другой группы административных правонарушений (например, деяния, ответственность за которые была предусмотрена ст.286 ТК РФ «Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного брокера либо нарушение условий такой деятельности» и ст.287 ТК РФ «Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика» теперь не являются нарушениями таможенных правил, а за совершение большинства действий, перечисленных в диспозициях этих статей, предусмотрена административная ответственность по ст.14.1 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»).

Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они в той или иной степени посягают на урегулированные нор­мами таможенного права общественные отношения – таможенно-правовые отношения (а таковыми следует признавать урегулированные правовыми нормами общественные отношения, возникающие в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу). Различаются же они по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (то есть по признакам объективной стороны), в ряде случаев – по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.

Классификация нарушений таможенных правил в соответствии с теми или иными признаками имеет важное значение для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов, поскольку позволяет, с одной стороны, выявить некие качественные особенности каждого конкретного состава таможенного правонарушения и в то же время, с другой стороны, избежать односторонности его интерпретации.

Наиболее общей классификацией нарушений таможенных правил является их классификация по степени общественной опасности. В соответствии с этим критерием все виды составов нарушений таможенных правил можно условно разделить на незначительные нарушения, не пред­ставляющие большой общественной опасности для экономических инте­ресов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны.

К первой группе относятся такие нарушения таможенных правил, как, например, неуведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств (ст.16.4 КоАП РФ), несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств (ст.16.10 КоАП РФ), нарушение сроков представления таможенной декларации (ст.16.12 КоАП РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит, в основном, как следствие халатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей в сфере таможенного дела

Ко второй группе следует относить нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам России, нравственно­сти и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда отно­сятся, прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой «контрабандной» группы – незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст.16.1 КоАП РФ) и недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст.16.2 КоАП РФ) и иные грубые нарушения.

Можно проводить классификацию нарушений таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможен­ного дела (то есть по объекту посягательства). Представляется, что по этому критерию следует выделять четыре группы нарушений таможенных правил, исходя из сформулированного нами выше определения понятия нарушения таможенных правил:

1) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России (ст.16.1, 16.3, 16.7, 16.17–16.19 КоАП РФ);

2) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.16.2, 16.4 - 16.6, 16.8–16.16 КоАП РФ);